一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命感、緊迫感，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，把促進(jìn)集中連片特困區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到突出位置，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)和信用體系建設(shè)，激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加大對(duì)非金屬礦深加工產(chǎn)業(yè)的支持力度，搭建公共平臺(tái)，扶持特色項(xiàng)目，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展礦物材料，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，努力打造建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧順利完成的多贏格局。
二、基本原則
（一）政府引導(dǎo)，金融支持，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)多領(lǐng)域要素資源注入貧困地區(qū)支持非金屬礦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)組織方式和金融創(chuàng)新，通過合力培育市場(chǎng)、科學(xué)設(shè)計(jì)現(xiàn)金流、完善信用體系建設(shè)等措施，切實(shí)發(fā)揮開發(fā)性金融融資融智融制作用，支持扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。
（二）因地制宜，產(chǎn)業(yè)造血，精準(zhǔn)扶貧。立足當(dāng)?shù)胤墙饘俚V產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜培育礦物功能材料等特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步建立產(chǎn)業(yè)造血機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。將特色項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧要求，搭建企業(yè)與建檔立卡貧困戶緊密的利益聯(lián)接機(jī)制，確保貧困人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)長(zhǎng)期受益脫貧。
（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，防控風(fēng)險(xiǎn)，綠色發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新對(duì)資源保護(hù)性開發(fā)與高效利用的驅(qū)動(dòng)作用，防控市場(chǎng)資金安全等風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保、智能制造、兩化融合方向發(fā)展，推動(dòng)連片特困區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型發(fā)展道路。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）實(shí)施扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)。貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和模式，形成政府、行業(yè)、金融多方合力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，緊緊圍繞下游產(chǎn)業(yè)和民生消費(fèi)需求，因地制宜依托特色優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)資源，遴選實(shí)施20－30個(gè)基于非金屬礦產(chǎn)深加工的扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)，集中開發(fā)推廣和示范應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，增加適銷礦物材料品種，提高產(chǎn)品品質(zhì)，打造特色品牌。同時(shí)，建立完善土地租賃、礦產(chǎn)收益、務(wù)工投勞等長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)接，提高產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效，實(shí)現(xiàn)部分建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
（二）培育產(chǎn)業(yè)示范基地。以節(jié)能環(huán)保、土壤治理、生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色建筑等需求為牽引，保護(hù)性開發(fā)重要非金屬礦資源，發(fā)展礦物功能材料及石材雕刻等產(chǎn)品，推廣應(yīng)用非金屬礦深加工的新技術(shù)新裝備，發(fā)展綜合利用和近零尾礦排放成套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)特色非金屬礦產(chǎn)高效利用；鼓勵(lì)開發(fā)推廣高效節(jié)水節(jié)能等清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，高效適用的礦山治理和修復(fù)技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。“十三五”期間，打造20個(gè)左右資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)示范基地，并借助基地平臺(tái)進(jìn)一步吸引骨干企業(yè)赴貧困地區(qū)投資建設(shè)興業(yè)。
四、扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)工作要求
（一）支持重點(diǎn)。符合《中國(guó)制造2025》《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持方向，符合功能區(qū)規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有助于利用優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)資源建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)建立扶貧收益機(jī)制，推進(jìn)和帶動(dòng)建檔立卡人口精準(zhǔn)脫貧的項(xiàng)目試點(diǎn)。
（二）申報(bào)條件。
1.石墨、螢石、硅藻土、膨潤(rùn)土、石英、方解石、高嶺土、硅灰石、云母、滑石、海泡石、凹凸棒粘土、伊利石、重晶石、沸石、花崗巖、大理巖等優(yōu)勢(shì)非金屬礦開發(fā)及深加工項(xiàng)目。
2.項(xiàng)目企業(yè)具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力，持續(xù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品質(zhì)量良好，關(guān)鍵性能指標(biāo)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，具有較好的生態(tài)效益，近三年沒有發(fā)生重大安全環(huán)保事故，各項(xiàng)管理制度健全，無違法違規(guī)行為。
3.試點(diǎn)項(xiàng)目在獲得國(guó)家開發(fā)銀行融資支持前，需按照《中國(guó)人民銀行關(guān)于建立金融精準(zhǔn)扶貧貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度的通知》和國(guó)家開發(fā)銀行有關(guān)文件要求明確扶貧帶動(dòng)方式，落實(shí)扶貧帶動(dòng)成效，說明扶貧收益數(shù)據(jù)和帶動(dòng)建檔立卡人口數(shù)量，并附上有關(guān)文件和協(xié)議憑證。
4.對(duì)處于集中連片特困區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，以及工業(yè)和信息化部定點(diǎn)扶貧地區(qū)的項(xiàng)目，國(guó)家開發(fā)銀行給予優(yōu)先支持。
（三）工作程序。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門組織本地區(qū)項(xiàng)目試點(diǎn)申報(bào)，中央企業(yè)負(fù)責(zé)組織集團(tuán)內(nèi)項(xiàng)目試點(diǎn)申報(bào)。每個(gè)單位申報(bào)項(xiàng)目不超過4項(xiàng)。申報(bào)材料包括上報(bào)文件、項(xiàng)目申報(bào)表（見附件，紙質(zhì)件兩份、電子文檔一份）及相關(guān)附件，于2017年10月15日前報(bào)至工業(yè)和信息化部（原材料工業(yè)司）。
工業(yè)和信息化部組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，通過評(píng)審的項(xiàng)目進(jìn)入試點(diǎn)項(xiàng)目庫并向國(guó)家開發(fā)銀行推薦。國(guó)家開發(fā)銀行省（區(qū)、市）分行針對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目自行開展授信評(píng)審。國(guó)家開發(fā)銀行?。▍^(qū)、市）分行聯(lián)合本?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門開展聯(lián)合檢查，及時(shí)上報(bào)存在的問題并提出整改意見。
五、產(chǎn)業(yè)示范基地工作要求
（一）支持重點(diǎn)。以現(xiàn)有少數(shù)民族和民族地區(qū)、集中連片特困區(qū)和革命老區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)非金屬礦種為重點(diǎn)（如前述申報(bào)條件所列品種），經(jīng)地方培育創(chuàng)建，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展水平領(lǐng)先、規(guī)模效益明顯，且在協(xié)同創(chuàng)新、集群集約、兩化融合、綠色安全等方面具有示范作用的礦物功能材料產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)。
（二）申報(bào)程序。“礦物功能材料產(chǎn)業(yè)示范基地”納入“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”統(tǒng)一管理，具體申報(bào)根據(jù)《國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》和國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地年度申報(bào)工作通知要求執(zhí)行，按照其中的“特色產(chǎn)業(yè)示范基地”系列予以優(yōu)先支持。
六、金融支持
國(guó)家開發(fā)銀行按照有關(guān)要求對(duì)工業(yè)和信息化部推薦的企業(yè)、項(xiàng)目和基地優(yōu)先開展授信評(píng)審。對(duì)滿足授信要求的項(xiàng)目，可提供中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款和配套流動(dòng)資金貸款，主要用于設(shè)備購(gòu)置和廠房、倉儲(chǔ)物流、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。在不增加地方政府債務(wù)前提下，借款人可將土地、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)抵押、第三方保證擔(dān)保和采礦權(quán)質(zhì)押等方式作為信用結(jié)構(gòu)。
以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式開展的項(xiàng)目，PPP合同項(xiàng)下綜合收益及借款人綜合收益可作為還款來源，并采用協(xié)議項(xiàng)下權(quán)益質(zhì)押作為信用結(jié)構(gòu)。同時(shí)，將配合企業(yè)積極向地方爭(zhēng)取優(yōu)惠支持政策。
七、配套政策
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門和國(guó)家開發(fā)銀行各?。▍^(qū)、市）分行要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，建立信息共享和定期溝通機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考核，加強(qiáng)地方投入，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)，推動(dòng)協(xié)調(diào)項(xiàng)目落地實(shí)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范基地制定發(fā)展規(guī)劃，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的格局。
（二）政策支持。工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)與相關(guān)專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)投資基金的銜接，優(yōu)先對(duì)試點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)示范基地予以支持，并作為金融機(jī)構(gòu)合作對(duì)接的重點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、科技部等部門相關(guān)政策對(duì)接，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。
（三）多方協(xié)作。支持產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)主體與龍頭企業(yè)共同實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同投資試點(diǎn)項(xiàng)目，社會(huì)資本共同參與試點(diǎn)項(xiàng)目和示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)試點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)示范基地加強(qiáng)與業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)、高等院校、科研院所合作，為試點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)示范基地提供技術(shù)支持，共同建立研發(fā)平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)各層次人才，推動(dòng)集中連片特困區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)可持續(xù)發(fā)展。