工信廳通信函〔2016〕311號

 

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國鐵塔股份有限公司：

為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提升通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就做好2016年通信建設(shè)安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、鞏固安全生產(chǎn)工作成果，強(qiáng)化紅線意識

2015年，通信建設(shè)領(lǐng)域通過加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)、開展安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)等多項(xiàng)舉措，各相關(guān)企業(yè)依法從業(yè)意識顯著增強(qiáng)，安全生產(chǎn)責(zé)任和制度有效落實(shí)和完善，安全隱患排查治理全面深化，通信建設(shè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

但是，通信建設(shè)安全生產(chǎn)工作仍然存在一些突出問題。建設(shè)企業(yè)不按規(guī)定明確或支付安全生產(chǎn)費(fèi)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)不嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任，不按規(guī)定計(jì)列或使用安全生產(chǎn)費(fèi)，不按安全操作規(guī)程進(jìn)行施工，不認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，工程中使用的材料、設(shè)備質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，存在安全隱患等。2015年發(fā)生了一起較大通信建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故，造成3人觸電死亡，安全生產(chǎn)仍然面臨嚴(yán)峻形勢。全行業(yè)必須高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)守紅線意識，采取行之有效的措施，有效遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

二、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理

2016年，各通信工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)要遵守安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查治理，有效防范和堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（一）清理規(guī)章制度，做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)

各企業(yè)要做好安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度的清理工作，制定或修訂本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，切實(shí)把工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實(shí)到每個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，要做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作并列入年度工作計(jì)劃，保證相關(guān)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位職工的安全技能。施工企業(yè)所有管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障安全生產(chǎn)投入

各電信企業(yè)在招標(biāo)時(shí)應(yīng)明確安全生產(chǎn)費(fèi)不得作為競爭性報(bào)價(jià)，在工程合同中明確安全生產(chǎn)費(fèi)支付方式、數(shù)額及時(shí)限；設(shè)計(jì)企業(yè)編制工程概預(yù)算時(shí)，必須按照相關(guān)規(guī)定全額列出安全生產(chǎn)費(fèi)用；施工企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，明確安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。

（三）加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，強(qiáng)化隱患排查治理

設(shè)計(jì)企業(yè)要對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見,在設(shè)計(jì)文件中注明施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)。施工企業(yè)要在工程開工前對安全生產(chǎn)措施進(jìn)行全面系統(tǒng)的布置，確保有害氣體檢測儀、井下通風(fēng)、防中毒、安全警示圍欄等防護(hù)設(shè)備配備齊全，并定期檢查保證安全有效；對存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威脅的，要采取防范應(yīng)對措施；要開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。監(jiān)理企業(yè)要對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，對施工現(xiàn)場的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理。

三、加大監(jiān)督檢查力度，構(gòu)建長效機(jī)制

各通信管理局要高度重視通信建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對通信工程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，突出抓好安全生產(chǎn)源頭治理，構(gòu)建安全生產(chǎn)管理工作的長效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣貫

要組織做好2014年新修訂的《安全生產(chǎn)法》、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部通信[2015]406號)、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》（YD 5201-2014）及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，提升通信建設(shè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和技術(shù)水平。同時(shí)，要做好本地區(qū)通信工程建設(shè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

要加大對工程實(shí)體及工程建設(shè)企業(yè)的抽查力度，特別是對通信線路人井內(nèi)施工、架空桿路及鐵塔施工等安全事故易發(fā)工程，以及施工工地、職工宿舍、臨建設(shè)施等防汛防火重點(diǎn)部位安全隱患排查情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，并將抽查情況向社會(huì)通報(bào)。工業(yè)和信息化部將建立通信建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息庫，記錄相關(guān)單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息，強(qiáng)化失信懲戒，促進(jìn)通信建設(shè)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）落實(shí)安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度

要按要求在2小時(shí)內(nèi)將較大及以上生產(chǎn)安全事故基本情況報(bào)工業(yè)和信息化部，并按季度定期報(bào)送發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故情況;對于發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，要力爭15分鐘內(nèi)電話報(bào)告，30分鐘內(nèi)進(jìn)行書面報(bào)告。同時(shí)，要配合有關(guān)部門做好事故的調(diào)查處理，及時(shí)跟蹤事故救援進(jìn)展情況，監(jiān)督事故相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)處理決定。

請各?。▍^(qū)、市）通信管理局于2017年1月31日前，將本地區(qū)2016年開展通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作總結(jié)報(bào)工業(yè)和信息化部（信息通信發(fā)展司）。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2016年5月10日