工業(yè)和信息化部 財政部 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

關于組織申報產(chǎn)融合作試點城市的通知

工信部聯(lián)財〔2016〕237號
    

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、財務局，中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局：

為貫徹落實《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）、《國務院關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2016〕28號）以及國務院關于工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的工作部署，推進供給側結構性改革，工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會決定開展產(chǎn)業(yè)與金融合作試點城市（簡稱產(chǎn)融合作試點）工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、試點要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快實施《中國制造2025》，以提升金融服務實體經(jīng)濟的效率和能力為目標，強化金融對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，有效保障制造強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施，營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動、互利共贏的生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。

（二）總體要求。以城市為載體，鼓勵地方政府聚合產(chǎn)業(yè)資源、金融資源、政策資源，切實提高服務實體經(jīng)濟的有效性。建立政府、企業(yè)、金融機構對接合作機制，發(fā)揮財政資金引導作用，加強政銀企互動，強化誠信體系建設，深化產(chǎn)業(yè)與金融合作。

（三）主要目標。通過3年左右的時間，產(chǎn)業(yè)信息與金融機構對接機制基本建立并有序運轉(zhuǎn)，金融服務產(chǎn)業(yè)的能力進一步提高，產(chǎn)業(yè)與金融互動良好，重點產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)核心競爭力有效提升。

二、基本原則

（一）市場主導，政府引導。堅持市場在資源配置中的決定性作用，有效發(fā)揮政府作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、政策、金融資源配置，推動產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）突出特色，示范引領。根據(jù)城市功能、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特色，結合本地產(chǎn)業(yè)需求和金融資源特色，自主選擇試點內(nèi)容，不求面面俱到，重在突出各地特色，形成可總結、可推廣的經(jīng)驗。

（三）立足創(chuàng)新，重點突破。鼓勵試點城市創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務，在符合監(jiān)管要求、防范金融風險和堅持商業(yè)可持續(xù)原則的前提下，有效克服制約產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。

三、試點的主要內(nèi)容

（一）加強信息共享，搭建產(chǎn)融合作平臺。工業(yè)和信息化主管部門會同同級財政部門、人民銀行分支機構、銀監(jiān)會派出機構等建立溝通交流機制和信息共享機制，建立重點企業(yè)和重點項目融資需求清單，積極組織開展項目對接會、融資洽談會等活動。及時有效向企業(yè)和金融機構傳遞產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、財政、金融等政策信息。搭建產(chǎn)融信息合作平臺，依法合規(guī)發(fā)布企業(yè)“白名單”等信息；充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，便利金融機構及時獲取企業(yè)達標排放、安全生產(chǎn)、經(jīng)營銷售、誠信履約等信息，增強信息對金融機構融資的指引作用。

（二）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務。推行銀團貸款制度，對授信銀行超過一定數(shù)量、授信金額超過一定規(guī)模的企業(yè)貸款，原則上以銀團聯(lián)合方式開展，有效限制對高杠桿企業(yè)的貸款；積極引導金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則開發(fā)適合大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動實體經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等領域發(fā)展的方式和手段；鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)加入“中征應收賬款融資服務平臺”，積極確認對產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)的應付賬款，探索完善知識產(chǎn)權、收益權、政府采購訂單、倉單等抵（質(zhì)）押登記制度，積極開展相關抵（質(zhì)）押融資業(yè)務；引導金融機構落實差別化信貸政策，積極發(fā)展綠色信貸，加大對重大技術裝備、工業(yè)強基工程等重點領域的中長期融資投入；支持有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)合理融資需求；鼓勵對重大工程項目等領域采用國內(nèi)信用證結算方式。

（三）探索各類基金合作的新模式。鼓勵地方設立面向制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)兼并重組基金等，促進中央層面基金與地方基金協(xié)調(diào)互動，有效發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，引導產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會資本支持本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新財政金融有效互動的模式。鼓勵地方政府以財政資金為引導，綜合運用貸款貼息、獎勵、風險補償、擔保費用補貼等方式，引導金融機構加大對重點企業(yè)和重點項目的融資支持。采取以獎代補或租賃費用補貼等方式，引導金融租賃公司、融資租賃公司等支持重大技術裝備等新產(chǎn)品推廣應用。鼓勵通過政府和社會資本合作（PPP）模式引導社會資本支持工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)示范基地建設運營。

（五）完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務。支持大企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。發(fā)揮大型企業(yè)集團財務公司作用，鼓勵財務公司為本集團成員單位提供低成本、個性化、專業(yè)化的金融服務。支持試點城市符合條件的財務公司按規(guī)定申請再貼現(xiàn)業(yè)務。

（六）其他試點內(nèi)容。試點城市可結合實際，選擇工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監(jiān)會印發(fā)的《加強信息共享 促進產(chǎn)融合作行動方案》（工信部聯(lián)財〔2016〕83號）中的相關內(nèi)容開展試點。

四、申報條件

申報產(chǎn)融合作試點的城市應同時具備以下條件：

（一）產(chǎn)業(yè)基礎較好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)優(yōu)勢地位突出，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)作配套能力較強。

（二）金融資源豐富，具備銀行、保險、租賃等資源，產(chǎn)業(yè)基金、風險投資等各類社會投資活躍，相關業(yè)務間協(xié)同較好，金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新能力較強。

（三）政府對產(chǎn)融合作工作高度重視，產(chǎn)融合作列入本地重要工作，建立了相關機構或工作機制，資源整合能力較強，安排了相關專項資金，組織保障和政策保障有力。

（四）產(chǎn)融合作具有一定的基礎，制定了重點企業(yè)和重點項目融資需求清單，開展了多種形式的銀企對接活動，政銀企信息溝通順暢，產(chǎn)業(yè)與金融互動較好。

五、申報程序和要求

（一）省級工業(yè)和信息化主管部門會同財政廳（局）、人民銀行分支機構、銀監(jiān)會派出機構要完善體制機制，按照本通知要求，認真組織篩選試點城市（原則上為縣級及以上城市），聯(lián)合行文上報。各省、自治區(qū)、直轄市推薦試點城市數(shù)量不超過2個，計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團推薦試點城市數(shù)量不超過1個。

（二）申報試點的城市應編制《產(chǎn)融合作試點城市實施方案》（編制提綱見附件），方案實施期不超過3年。實施方案要充分體現(xiàn)金融服務工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的要求，重點圍繞中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、軍民融合等國家重大戰(zhàn)略，以及國家重點發(fā)展的智能制造、航空航天、新能源汽車、電子信息、新材料、海洋工程裝備和高技術船舶等重點產(chǎn)業(yè)，科學謀劃引導金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，突出城市特色，突出體制機制創(chuàng)新，明確任務目標、試點內(nèi)容、保障措施等內(nèi)容。

（三）工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會根據(jù)上報情況，按照有關要求審核確定并公布產(chǎn)融合作試點城市名單。

（四）納入產(chǎn)融合作試點的城市要加強組織領導，完善工作機制和配套政策，切實做好方案實施工作，發(fā)揮好試點作用。省級工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、人民銀行分支機構、銀監(jiān)會派出機構要加強督促和指導，及時幫助協(xié)調(diào)解決試點中的困難和問題。

省級工業(yè)和信息化主管部門會同財政廳（局）、人民銀行分支機構、銀監(jiān)會派出機構于2016年8月30日前將相關材料（包括：聯(lián)合申報文件、試點城市實施方案及其他相關內(nèi)容，含電子版）一式四份報工業(yè)和信息化部（財務司）。以后年度申報工作另行通知。 
 

六、聯(lián)系方式

工業(yè)和信息化部財務司

聯(lián)系人：張 楠

電 話：010－68205157

財政部經(jīng)濟建設司

聯(lián)系人：羅 華

電 話：010－68552878

人民銀行金融市場司

聯(lián)系人：鄭玉玲

電 話：010－66199064

銀監(jiān)會政策研究局

聯(lián)系人：胡  燕
　　電  話：010－66278841
   
　　附件：產(chǎn)融合作試點城市實施方案編制提綱

工業(yè)和信息化部　                　財政部

中國人民銀行    中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

2016年7月18日