工信廳通信函〔2016〕630號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司，相關(guān)單位:

現(xiàn)將2016年二季度全國(guó)通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

31個(gè)?。▍^(qū)、市）通信管理局均報(bào)送了通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況（詳見(jiàn)附件1），電信企業(yè)（含鐵塔公司）共申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目51780項(xiàng)，辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目18513項(xiàng)，通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程實(shí)體抽查項(xiàng)目1362項(xiàng)，抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題80項(xiàng)（詳見(jiàn)附件2）。

本季度發(fā)生一起一般通信建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故。2016年6月22日，施工單位衡水普天通信設(shè)備集團(tuán)有限公司在天津市薊縣承擔(dān)天津移動(dòng)公司的鐵塔拆除工程，雇傭吊車實(shí)施廢舊塔件吊裝作業(yè)過(guò)程中，1名吊車起重操作員觸電受傷，在醫(yī)院搶救過(guò)程中死亡。目前，天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已對(duì)事故開(kāi)展調(diào)查處理。

二、存在的主要問(wèn)題

從二季度情況看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題如下：

（一）工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的問(wèn)題

一是蓄電池組電源線正負(fù)標(biāo)識(shí)不正確，室外機(jī)柜未按要求進(jìn)行對(duì)地加固，或未按設(shè)計(jì)規(guī)定與列架上梁加固；二是設(shè)備機(jī)柜未按要求進(jìn)行防雷接地，防雷接地線與接地扁鋼連接不規(guī)范，接地扁鋼焊接長(zhǎng)度不足；三是基站主設(shè)備電源線中間有接頭，饋線未做固定綁扎處理；四是管溝開(kāi)挖深度和光纜終端預(yù)留不足。

（二）相關(guān)企業(yè)的問(wèn)題

一是電信企業(yè)未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)和竣工驗(yàn)收備案，未按規(guī)定在施工合同中明確安全生產(chǎn)費(fèi)支付方式、數(shù)額；二是設(shè)計(jì)企業(yè)未就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位作出詳細(xì)說(shuō)明，設(shè)計(jì)文件內(nèi)容與實(shí)際不符或設(shè)計(jì)深度不足，不能有效指導(dǎo)施工；三是施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)安全生產(chǎn)考核，部分項(xiàng)目未按設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工，未就安全施工的技術(shù)要求和措施向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細(xì)說(shuō)明；四是監(jiān)理企業(yè)編制的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中無(wú)安全監(jiān)理內(nèi)容，未按要求審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，監(jiān)理人員對(duì)設(shè)計(jì)文件及施工過(guò)程存在的問(wèn)題未提出整改意見(jiàn)，監(jiān)理日志內(nèi)容與實(shí)際施工內(nèi)容不一致。

（三）抽檢材料和設(shè)備的問(wèn)題

本季度共抽查工程中使用的材料和設(shè)備52批次，經(jīng)檢測(cè)未達(dá)到相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的材料或設(shè)備12批次。存在的主要問(wèn)題：一是軟電纜護(hù)套平均厚度不符合標(biāo)準(zhǔn)；二是接頭盒密封性能和機(jī)械性能不符合標(biāo)準(zhǔn)；三是軟跳纖的端面幾何尺寸不符合標(biāo)準(zhǔn)，阻燃軟電纜導(dǎo)體電阻和阻燃性能不符合標(biāo)準(zhǔn)（具體見(jiàn)附件3）。

三、第一季度通報(bào)問(wèn)題的整改情況

中國(guó)電信集團(tuán)公司要求存在問(wèn)題的4個(gè)省公司進(jìn)行逐項(xiàng)整改，對(duì)涉及的參建單位督促其整改，5個(gè)工程項(xiàng)目已全部整改完成。要求各省公司認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，進(jìn)一步完善企業(yè)相關(guān)管理制度，強(qiáng)化工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，切實(shí)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，確保通信建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。

中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司督促存在問(wèn)題的2個(gè)省公司進(jìn)行整改，5個(gè)工程項(xiàng)目已全部整改完成。為嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，要求各省公司將質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)納入項(xiàng)目管理關(guān)鍵點(diǎn)予以監(jiān)控，對(duì)設(shè)計(jì)文件出版前后的審查、審批制度執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。同時(shí)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格審查施工現(xiàn)場(chǎng)人員資格，完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，有效提升工程質(zhì)量。

中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司要求存在問(wèn)題的5個(gè)省分公司逐項(xiàng)目逐環(huán)節(jié)分析原因，落實(shí)整改責(zé)任和整改措施，9個(gè)工程項(xiàng)目已全部完成整改。要求各省分公司嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)基本程序，加強(qiáng)對(duì)在建和未竣工項(xiàng)目的全過(guò)程管理，嚴(yán)格執(zhí)行通信工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善項(xiàng)目管理、招標(biāo)采購(gòu)管理、工程建設(shè)管理等方面的制度，進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理水平。

中國(guó)鐵塔股份有限公司要求存在問(wèn)題的3個(gè)省分公司逐項(xiàng)進(jìn)行了整改，5個(gè)工程項(xiàng)目已全部完成整改。組織召開(kāi)了全國(guó)視頻培訓(xùn)會(huì)，對(duì)鐵塔工程項(xiàng)目管理、質(zhì)量控制、安全事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)講解，要求各省分公司嚴(yán)格落實(shí)基本建設(shè)程序管理要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理工作，有效落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)定。

四、相關(guān)要求

各通信管理局要做好《通信工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定》（工信部通信[2016]255號(hào)）的宣貫和落實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)通信施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的考核管理，督促各基礎(chǔ)電信企業(yè)和鐵塔公司使用通信工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)和竣工驗(yàn)收備案工作，強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，每季度至少報(bào)送2項(xiàng)抽查實(shí)體工程情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題要嚴(yán)格依法查處，并做好問(wèn)題項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤和督促整改工作。

各基礎(chǔ)電信企業(yè)和鐵塔公司要按要求進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)和備案手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理要求，采取有效措施避免同類問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。要強(qiáng)化對(duì)工程中使用材料、設(shè)備的到貨檢測(cè)，嚴(yán)禁在工程中使用質(zhì)量不合格的材料、設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)供貨企業(yè)的違約失信考核。各集團(tuán)公司總部應(yīng)于10月25日前將《2016年二季度抽查工程項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題匯總表》（附件2）所列問(wèn)題的整改情況匯總報(bào)部（信息通信發(fā)展司），部將在下季度通報(bào)整改情況。

附件：1.2016年二季度全國(guó)通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況匯總表

2.2016年二季度抽查工程項(xiàng)目存在主要問(wèn)題匯總表

3.2016年二季度抽檢材料和設(shè)備發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匯總表

工業(yè)和信息化部辦公廳

2016年9月24日