改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)主要通過(guò)勞動(dòng)力、土地和市場(chǎng)空間等資源稟賦優(yōu)勢(shì)吸收國(guó)際生產(chǎn)要素的流入，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)工業(yè)化和城市化的大發(fā)展。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的今天，由于內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重新均衡，依靠外部生產(chǎn)要素單向流入的傳統(tǒng)動(dòng)力機(jī)制已不復(fù)存在。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放，就必須營(yíng)造同一規(guī)則制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的差異化經(jīng)濟(jì)資源的互通和互動(dòng)。很顯然，這種制度的開(kāi)放、對(duì)接是實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模開(kāi)放和發(fā)展模式的重要基礎(chǔ)和前提。
從本質(zhì)上說(shuō)，要素流動(dòng)型開(kāi)放具有后發(fā)國(guó)家的發(fā)展特征，也是跨國(guó)公司全球投資大發(fā)展時(shí)代的產(chǎn)物。后發(fā)國(guó)家在勞動(dòng)力成本、原材料供應(yīng)和消費(fèi)市場(chǎng)方面擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ鼈兺ㄟ^(guò)開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)外部生產(chǎn)要素的流入，推動(dòng)本地區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展。在東亞，這種要素流動(dòng)型開(kāi)放，具有顯著的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移特征。比如，最先發(fā)展起來(lái)的日本在產(chǎn)業(yè)更新過(guò)程中，就將其“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)陸續(xù)轉(zhuǎn)移至當(dāng)時(shí)的“亞洲四小龍”、中國(guó)大陸以及東南亞其他國(guó)家。不過(guò)，這種生產(chǎn)要素梯次轉(zhuǎn)移的步伐，在發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)危機(jī)后便戛然而止。
2008年國(guó)際金融危機(jī)是全球生產(chǎn)要素流動(dòng)格局調(diào)整的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由于國(guó)際投資和貿(mào)易失衡，發(fā)達(dá)國(guó)家重新反思其產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，它們?cè)?ldquo;再工業(yè)化”、稅收政策和對(duì)外貿(mào)易等方面采取了“競(jìng)爭(zhēng)性”的保護(hù)主義政策，最終對(duì)全球生產(chǎn)要素流動(dòng)格局造成了顛覆性的影響。生產(chǎn)要素從發(fā)達(dá)國(guó)家流向發(fā)展中國(guó)家，不再成為全球經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展特征，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)了越來(lái)越多的制度性壁壘，特別是在貿(mào)易領(lǐng)域。
這一形勢(shì)的變化，自然對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放提出了新的要求。過(guò)去40年來(lái)，中國(guó)一直遵循漸進(jìn)式的改革模式，通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際市場(chǎng)主流規(guī)則制度，不斷融入全球生產(chǎn)體系。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，為深化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，中國(guó)嘗試以創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)改革為抓手，推動(dòng)新一輪對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐，包括簡(jiǎn)化進(jìn)口審批程序等。2018年首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，成為中國(guó)參照主要經(jīng)濟(jì)體的政策實(shí)踐進(jìn)行新的“對(duì)標(biāo)式”改革探索的一個(gè)重要平臺(tái)。這種“對(duì)標(biāo)式”改革，正是中國(guó)制度開(kāi)放的核心體現(xiàn)。
當(dāng)前，制度開(kāi)放和國(guó)際合作是中國(guó)新一輪開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展趨勢(shì)。制度開(kāi)放，首先有助于降低市場(chǎng)機(jī)制下的制度型交易成本，另一方面有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不同資源的互動(dòng)和互通。比如，從2013年上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)立開(kāi)始，中國(guó)對(duì)外資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。這意味著：在負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，外資投資主體與中國(guó)國(guó)內(nèi)投資主體均享有公平且對(duì)等的投資待遇。近年來(lái)，隨著負(fù)面清單長(zhǎng)度持續(xù)縮減，2018年底中國(guó)已全面實(shí)施負(fù)面清單投資管理制度，在證券和保險(xiǎn)等金融投資敏感領(lǐng)域，推動(dòng)了實(shí)質(zhì)性的對(duì)外開(kāi)放舉措，如取消外資股比限制等。作為中國(guó)改革開(kāi)放排頭兵，2018年上海一口氣推出“擴(kuò)大開(kāi)放100條”舉措，涉及經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，外資獨(dú)資企業(yè)特斯拉汽車落戶上海，成為新時(shí)代中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)的重要風(fēng)向標(biāo)。
在制度性開(kāi)放實(shí)踐中，除市場(chǎng)進(jìn)入環(huán)節(jié)外，中國(guó)在營(yíng)商環(huán)境塑造等政策領(lǐng)域也開(kāi)展了一系列創(chuàng)新探索，與國(guó)際主流規(guī)制進(jìn)行對(duì)標(biāo)和對(duì)接。比如，去年上海以世界銀行公布的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)為重要參照，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)政策和制度進(jìn)行了一系列有針對(duì)性的改革。2018年底公布的最新排名中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力比上一年上升了32位。
作為世界上最大發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在對(duì)標(biāo)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)制的過(guò)程中，自身也逐漸成為“被對(duì)標(biāo)”的對(duì)象，有越來(lái)越多的廣大發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始關(guān)注中國(guó)高速增長(zhǎng)背后的改革邏輯，開(kāi)始探索本國(guó)的改革開(kāi)放政策設(shè)計(jì)和推動(dòng)本國(guó)的工業(yè)化戰(zhàn)略。在這方面，“一帶一路”倡議和建設(shè)將成為中國(guó)對(duì)外制度合作的新載體，它以制度開(kāi)放推動(dòng)與主要發(fā)展中國(guó)家合作的新實(shí)踐。