一、推動(dòng)“雙創(chuàng)”是立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略抉擇
推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是充分激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、人民富裕的重要途徑，是準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)后做出的重大戰(zhàn)略抉擇。在歷經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)期的快速增長(zhǎng)后，國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)格局、供需結(jié)構(gòu)和要素條件等都發(fā)生深刻變化，及時(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從依靠要素投入的粗放型增長(zhǎng)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，可以避免陷入經(jīng)濟(jì)增速無(wú)序下滑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法升級(jí)的困境。
從國(guó)際看，產(chǎn)業(yè)與技術(shù)變革更加頻繁，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝。生命科學(xué)、生物工程、新能源、新材料、增材制造、云計(jì)算等領(lǐng)域極有可能取得新突破，以技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)為核心的全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)將日趨白熱化。金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略積極謀求重塑制造業(yè)和保持創(chuàng)新的前沿地位，高端制造向發(fā)達(dá)國(guó)家回流與低端制造向發(fā)展中國(guó)家外流趨勢(shì)明顯，我國(guó)制造業(yè)面臨“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“雙創(chuàng)”有助于形成大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮，為應(yīng)對(duì)全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和動(dòng)力機(jī)制看，必須著眼提質(zhì)增效，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的升級(jí)版。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)“形有波動(dòng)、勢(shì)仍向好”，處于增速換擋、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，要克服資源環(huán)境的硬約束，在新常態(tài)中實(shí)現(xiàn)“新”增長(zhǎng)，需要積極轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。這不僅有利于改變過(guò)度依賴投資和資源消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更有利于提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的高質(zhì)量增長(zhǎng)。“雙創(chuàng)”有助于發(fā)揮新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式的積極作用，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
二、推動(dòng)“雙創(chuàng)”直指制約我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的三大弊端
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不佳、科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊、理念理解狹隘等弊端，不利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”直指制約我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的三大弊端，為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展開(kāi)辟了更為廣闊的空間。
受制于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不佳，我國(guó)普遍存在企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)熱情不高的情況。推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，可以培育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，激發(fā)億萬(wàn)群眾尤其是青年人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，形成“集眾智搞創(chuàng)新”的雙創(chuàng)生態(tài)，通過(guò)人人皆可創(chuàng)新、創(chuàng)新惠及人人，拓展創(chuàng)業(yè)新空間，匯聚發(fā)展新動(dòng)能。
另一方面，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”是長(zhǎng)期困擾我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一大癥結(jié)。在實(shí)驗(yàn)室里創(chuàng)新、坐在圖書館里寫論文，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，就是讓創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，在創(chuàng)業(yè)中蘊(yùn)含更多的創(chuàng)新元素，在創(chuàng)新中使用更多的創(chuàng)業(yè)方式，使創(chuàng)業(yè)更具新穎性與獨(dú)特性，使創(chuàng)新更貼近市場(chǎng)、貼近需求，真正實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)創(chuàng)新的良性互動(dòng)。
過(guò)去將創(chuàng)新僅僅局限于科技創(chuàng)新的狹隘認(rèn)識(shí)也使我們忽視了對(duì)其它形式創(chuàng)新的利用。推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，可以讓組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，讓創(chuàng)新既來(lái)自實(shí)驗(yàn)室，又來(lái)自創(chuàng)客空間等大眾化平臺(tái)，讓人人共享創(chuàng)新帶來(lái)的福利提升，真正推動(dòng)全面開(kāi)放包容性創(chuàng)新。
三、推動(dòng)“雙創(chuàng)”要求推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革與深化全面對(duì)外開(kāi)放
推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，需要保持定力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。李克強(qiáng)總理曾明確指出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)際上是一個(gè)改革。要堅(jiān)持改革推動(dòng)，以市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的釋放促進(jìn)生產(chǎn)力水平上新臺(tái)階、開(kāi)辟就業(yè)新空間、拓展發(fā)展新天地。要通過(guò)政府放權(quán)讓利的“減法”，來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的“乘法”。為了落實(shí)政府的各項(xiàng)承諾，全力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，本屆政府成立伊始就積極實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，破除不利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度瓶頸與政策障礙。同時(shí)采取措施有針對(duì)性的扶持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，其結(jié)果是“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”等一大批新模式得到了廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)＋”的輻射范圍不斷擴(kuò)大。
推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，需要加大力度深化全面對(duì)外開(kāi)放。毋庸諱言，過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)完全獨(dú)立自主的技術(shù)研發(fā)并不成功，外資的進(jìn)入給我國(guó)本土企業(yè)帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。盡管外資技術(shù)溢出的邊際效應(yīng)正在加速衰減，其在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的策略性行為也更加突出，但這并不妨礙我們與他們展開(kāi)高層次的創(chuàng)新合作。我們必須深化全面對(duì)外開(kāi)放，認(rèn)識(shí)到參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)合作創(chuàng)新的重要性。只有積極主動(dòng)在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新資源，才有可能在創(chuàng)新方面與國(guó)際接軌，最終實(shí)現(xiàn)在國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)分工的位勢(shì)上移。在加大對(duì)外開(kāi)放力度的過(guò)程中，我們需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)在中國(guó)注冊(cè)的外資企業(yè)和中國(guó)企業(yè)一視同仁。這不僅關(guān)系到我國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資企業(yè)的吸引力，更是中國(guó)政府治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展并非一蹴而就、朝夕之功，“雙創(chuàng)”也并非當(dāng)下緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行的“速效藥”，要客觀認(rèn)識(shí)新舊動(dòng)力接續(xù)是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)過(guò)程，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)信創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展將助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
在2015年的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可以說(shuō)是緩中趨穩(wěn)，一方面穩(wěn)中向好，但另一方面穩(wěn)中也有難。事實(shí)上，穩(wěn)中有難反映了經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)過(guò)程，需要客觀認(rèn)識(shí)、理性看待。舊動(dòng)力是依靠投資與出口拉動(dòng)，是較高資源消耗水平的粗放型增長(zhǎng)，而新動(dòng)力是企業(yè)創(chuàng)新，是資源節(jié)約利用的集約式增長(zhǎng)。投資與出口屬于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求側(cè)，具有見(jiàn)效快、易操作的特點(diǎn)，而創(chuàng)新則屬于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給側(cè)，具有周期長(zhǎng)、自發(fā)性的特點(diǎn)。因此，新舊動(dòng)力的接續(xù)本身存在操作性差異與見(jiàn)效節(jié)奏的變換。若要朝夕片刻之間就實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力接續(xù)，既不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，更不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)規(guī)律。
從當(dāng)前趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的條件成熟，在部分領(lǐng)域甚至實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)跑。“十二五”以來(lái)，我國(guó)的研發(fā)支出總量不斷增加，同時(shí)保持較快增速。2013年我國(guó)研發(fā)強(qiáng)度（即R&D投入在GDP占比）首次超過(guò)2%（達(dá)到2.08%），比歐盟的2.02%還多0.06個(gè)百分點(diǎn)。深圳、上海、北京等城市的研發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)位居世界前列。國(guó)民受教育水平不斷提高、人才培養(yǎng)在數(shù)量和質(zhì)量上均有顯著提升，這些變化有力提高了勞動(dòng)力整體素質(zhì)，為改善勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件。中國(guó)在微支付、電子商務(wù)、快遞服務(wù)、在線投資產(chǎn)品、廉價(jià)智能手機(jī)、高鐵、水力發(fā)電和DNA排序等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得領(lǐng)先地位。這些現(xiàn)實(shí)條件與領(lǐng)跑領(lǐng)域?qū)⒉粩喑鋵?shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的有力保證。（宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 劉泉紅、張銘慎）