放寬和規(guī)范市場準入

    市場準入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

    《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》共6個部分26條，對實行市場準入負面清單制度作出了頂層設(shè)計，明確了總體要求、主要任務(wù)和配套措施。

    國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負責(zé)人表示，實行市場準入負面清單制度，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，具有重要意義。

    中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春認為，經(jīng)歷改革開放30多年的發(fā)展，我國市場經(jīng)濟建設(shè)取得了重大進展，但統(tǒng)一的大市場還沒有完全形成。重要的原因就是長期以來的市場準入條件不統(tǒng)一，特別是各個地方在招商引資過程中往往采取了很多不對等的準入條件，在局部區(qū)域、局部行業(yè)仍然存在人為的市場分割，導(dǎo)致資源準入特別是資本準入不統(tǒng)一，妨礙了市場主體公平互利地參與市場資源配置。

    “建立統(tǒng)一的負面清單制度，使全國市場準入有了統(tǒng)一的標準，有利于促進大市場的建設(shè)。”劉元春說，通過實行統(tǒng)一的負面清單制度，實現(xiàn)“法無禁止即可為”，既為市場主體提供了更廣闊的空間，也有利于促進市場分化，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

    避免改革效果打折扣

    實行市場準入負面清單制度改革的總體要求是：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力與加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬與規(guī)范市場準入，精簡和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。制定市場準入負面清單，要堅持法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則。

    根據(jù)《意見》要求，市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購?fù)顿Y等投資經(jīng)營行為及其他市場進入行為。

    其中，對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入。對應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位，做到負面清單以外的事項由市場主體依法決定。

    《意見》指出，市場準入負面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進行調(diào)整的，由省級人民政府報經(jīng)國務(wù)院批準。未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準入負面清單，不得擅自增減市場準入負面清單條目。

    劉元春分析說，在改革開放初期，為了賦予地方更多的發(fā)展積極性，我國在不少政策領(lǐng)域都采取了因地制宜的辦法。這一做法在很大程度上推動了地方經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。不過，一些地方把因地制宜的政策舉措扭曲為地方保護主義和狹隘的地方利益，反而給市場經(jīng)濟的發(fā)展設(shè)置了諸多壁壘，成為“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”的根源所在。

    劉元春指出，此次《意見》明確由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布市場準入負面清單，可以避免各地區(qū)、各部門和各行各業(yè)搞差別化、區(qū)域化、彈性化的市場準入規(guī)則；通過管理權(quán)限統(tǒng)一化，避免改革效果打折扣，促進統(tǒng)一市場的加速形成。

    政府要做好三大角色

    《意見》指出，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年至2017年，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應(yīng)的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

    “時間表明確了，意味著全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度將進一步提速，在此進程中，政府必須加快完成角色的轉(zhuǎn)變。”劉元春說，統(tǒng)一的負面清單正式實行以后，政府不能既是市場規(guī)則的制定者，又是市場運行的參與者甚至是主導(dǎo)者，而要加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，加快退出市場能夠有效配置資源的領(lǐng)域，真正做好“負面清單規(guī)則的執(zhí)行者”“市場秩序的守護者”“公共產(chǎn)品的提供者”這三大角色。（記者 林火燦）