打通政令落地“最先一公里”
——中央各部門積極自查政策措施落實(shí)情況紀(jì)實(shí)

為深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，國務(wù)院日前發(fā)出通知，部署對重大政策措施落實(shí)情況開展重點(diǎn)督查。中央各部門結(jié)合各自實(shí)際積極開展自查自糾，逐項(xiàng)分析、逐條梳理，確保中央每一項(xiàng)政策得到貫徹執(zhí)行，切實(shí)解決工作中的突出問題，做到政令暢通、令行禁止。 

真抓實(shí)改

認(rèn)真查擺問題，客觀分析情況，問題涉及到哪里，就解決到哪里

國務(wù)院部署督查工作后，中央各部門立即行動起來，在第一時間召開會議，向本系統(tǒng)進(jìn)行傳達(dá)，并對照國務(wù)院要求的4個方面、16個專題、60項(xiàng)內(nèi)容特別是16項(xiàng)重點(diǎn)督查事項(xiàng)，逐項(xiàng)排查、摸清情況、梳理問題。

國家發(fā)改委成立專項(xiàng)工作班子，擬定工作方案，明確工作要求、任務(wù)分工和時間節(jié)點(diǎn)，全部門上下精心組織、迅速行動，確保自查工作取得實(shí)效。海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門在認(rèn)真部署自查工作的同時，成立專門督查組，對本部門、本系統(tǒng)政策落實(shí)情況進(jìn)行督查，確保自查工作覆蓋到基層。

在認(rèn)真開展自查的基礎(chǔ)上，中央各部門圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生四大主題，逐項(xiàng)梳理2014年下半年以來政策措施的落實(shí)情況，對取得的成績認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、對未完成的工作客觀分析情況，對發(fā)現(xiàn)的問題提出有針對性的解決辦法。

雖然是自查，但很多中央部門并沒有把查找問題局限在“自留地”，而是圍繞解決問題、確保政策落地，主動加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，甚至直接給國務(wù)院提出工作建議，問題涉及到哪里，就解決到哪里。

海關(guān)總署針對擴(kuò)大原油、汽車進(jìn)口政策落實(shí)緩慢的情況提出，擴(kuò)大進(jìn)口措施涉及多部委職責(zé)，以及原油儲備能力不足，缺乏激勵機(jī)制等多方面原因，建議國務(wù)院加強(qiáng)專項(xiàng)督查、跟蹤督辦。同時，針對企業(yè)期盼的降低通關(guān)成本問題，海關(guān)總署建議財政部盡快研究制定落實(shí)措施，以政府購買服務(wù)的形式，免除通關(guān)企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費(fèi)用。

講求實(shí)效

全力穩(wěn)增長、主動促改革、堅(jiān)定調(diào)結(jié)構(gòu)、大力惠民生

本次督查工作的重點(diǎn)，是2014年下半年以來黨中央、國務(wù)院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺的一系列重大政策措施，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》對2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)作出的部署。

在自查工作中，中央各部門圍繞督查重點(diǎn)，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真分析了自身在穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生方面政策措施的落實(shí)情況，并提出有針對性的意見建議，打通中央政策措施貫徹落實(shí)的“最先一公里”，讓重大政策措施更好落地生根。從中央部門的自查情況看，國家各項(xiàng)政策措施得到了較好地貫徹落實(shí)。

穩(wěn)增長更有力度——

作為國家重要的宏觀調(diào)控部門，國家發(fā)改委充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資對穩(wěn)增長的引導(dǎo)帶動作用，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。截至5月20日，今年已下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資4251.89億元，占全部投資4776億元的89.03%，比去年同期加快約40個百分點(diǎn)。

人民銀行積極做好棚戶區(qū)改造、鐵路、水利等重點(diǎn)投資領(lǐng)域和重大工程項(xiàng)目的金融配套支持。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對國家重大項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持力度，優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項(xiàng)目開工和建設(shè)條件的國家重大工程項(xiàng)目所需配套信貸資金及時落實(shí)到位。

水利部堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院加快重大水利工程建設(shè)的決策部署，今年，水利工程建設(shè)投資計(jì)劃下達(dá)和建設(shè)進(jìn)度較往年明顯加快，截至4月底，已下達(dá)2015年度中央水利投資計(jì)劃1123.54億元，占全年計(jì)劃的66.6%。

促改革更有深度——

簡政放權(quán)是深化改革的“當(dāng)頭炮”，去年以來，中央部門簡政放權(quán)力度進(jìn)一步加大。證監(jiān)會大力推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。大幅取消行政審批事項(xiàng)，截至2015年5月，已分批取消27項(xiàng)，包括證券公司專項(xiàng)投資審批、上市公司收購報告書審核等一批影響面廣、含金量高的審批事項(xiàng)。

與此同時，財稅體制改革、金融改革、價格改革向更深層次邁進(jìn)。

調(diào)結(jié)構(gòu)更見成效——

商務(wù)部大力落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，第一批示范縣已建成縣級電商服務(wù)中心55個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級電商服務(wù)站點(diǎn)3030個，初步形成縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系。啟動電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)。

惠民生更加務(wù)實(shí)——

住房、教育、養(yǎng)老、就業(yè)，一系列關(guān)系民生的重大問題得到進(jìn)一步解決。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家開發(fā)銀行研究取消了“用于貨幣補(bǔ)償?shù)馁J款資金不能超過項(xiàng)目總投資40%”的限制，在推進(jìn)棚改貨幣化安置、加快棚改進(jìn)度的同時，對化解樓市風(fēng)險起到了積極作用。為使住房公積金使用效率更高，今年4月，住建部還對公積金結(jié)余資金超過500億元的省份進(jìn)行了重點(diǎn)督查。

民政部加快建立完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。截至2015年一季度末，社會養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)584萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)27.5張，比上年同比增長10%。

教育部實(shí)施新一輪中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目，截至2014年，全國幼兒園共20.99萬所，在園幼兒4050.7萬人，比2013年增加1.13萬所、156萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70.5%，比上一年提高3個百分點(diǎn)。

人社部實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，分解下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，定期進(jìn)行工作調(diào)度。據(jù)測算，去年在工商部門新登記注冊的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者總數(shù)達(dá)47.8萬人，比上年增加11.9萬人，增長33.3%，比同期16—30歲的青年創(chuàng)業(yè)者增長率高出17.9個百分點(diǎn)。

通過自查，中央各部門系統(tǒng)梳理去年以來的政策落實(shí)效果，為進(jìn)一步摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

問題導(dǎo)向

力破梗阻障礙，讓自查成為改進(jìn)部門工作的總抓手

除了分析梳理現(xiàn)有工作狀況，本次督查的主要目的就是發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前部門工作中的突出問題。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、力破梗阻障礙，成為本次中央各部門自查工作的突出特點(diǎn)。對于工作中存在的問題，各部門不回避、不放過，而是認(rèn)真查找原因、深入分析解決。商務(wù)部的自查報告中，用了近一半的篇幅來談存在的問題和工作建議，讓自查成為改進(jìn)部門工作的總抓手。

針對實(shí)際、力戒空談，成為本次自查工作的又一大特點(diǎn)。從自查情況看，中央各部門普遍更加關(guān)注政策措施在基層和實(shí)際中的可操作性，解決問題更加務(wù)實(shí)，提出的政策建議也更能解決現(xiàn)實(shí)問題。國資委針對當(dāng)前各類質(zhì)保金大量壓占建筑企業(yè)資金的問題，建議允許資信好的建筑企業(yè)以銀行保函代替工程質(zhì)量保證金，預(yù)計(jì)每年可減少國有建筑企業(yè)資金壓占約5000億元，降低資金成本約300億元。

質(zhì)檢總局針對當(dāng)前推進(jìn)“三證合一”“一照一碼”過程中，涉及部門較多、信息系統(tǒng)對接不充分，缺少對信息的追溯、校核機(jī)制等問題，建議抓緊研制統(tǒng)一社會信用代碼相關(guān)系列國家標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一社會信用代碼重錯碼校核和信息共享機(jī)制，推動年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一照一碼”改革目標(biāo)。

此外，對于一些影響政策落實(shí)的體制機(jī)制改革問題，中央部門在自查中進(jìn)行了有針對性地探討。國務(wù)院扶貧辦提出，當(dāng)前，扶貧工作考核體系不健全，扶貧縣考核機(jī)制改革沒有全面落實(shí)。到目前為止，只有貴州、河南兩省出臺了符合要求的具體實(shí)施辦法，其余26個有扶貧任務(wù)的省份尚未出臺具體措施。新機(jī)制沒有全面運(yùn)轉(zhuǎn)起來，一些貧困縣主要精力還是放在發(fā)展速度上，唯GDP的政績觀沒有根本扭轉(zhuǎn)。（記者 吳秋余 陸婭楠）