2014年下半年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步凸顯，工業(yè)企業(yè)虧損面擴(kuò)大，財(cái)政收入增幅收窄。有些國際機(jī)構(gòu)下調(diào)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，甚至有人認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能會(huì)出現(xiàn)斷崖式的下跌。面對(duì)諸多困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，“新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破點(diǎn)”何在？如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展？一些地方政府官員和企業(yè)家對(duì)此深感困惑。我們認(rèn)為，未來中國經(jīng)濟(jì)既具有廣闊的發(fā)展空間，也有較強(qiáng)的增長(zhǎng)動(dòng)力。只要堅(jiān)定不移地深化改革開放，更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，更加主動(dòng)地正確發(fā)揮政府作用，就一定能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間依然十分廣闊

2014年我國人均GDP已達(dá)到7500美元左右，超過上中等收入國家門檻值3000多美元，但我國依然是一個(gè)發(fā)展中國家，無論是從供給側(cè)來看，還是從需求側(cè)來看，發(fā)展空間都十分巨大。

結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。我國是制造業(yè)大國，但多數(shù)行業(yè)都處在全球價(jià)值鏈的中低端。為了提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，國家制定了《中國制造2025》規(guī)劃。隨著這一規(guī)劃的實(shí)施，信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)將有更好的發(fā)展環(huán)境和政策支撐。與此同時(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也會(huì)得到更有力的政策和資金支持。在制造業(yè)獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，服務(wù)于制造業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，也會(huì)獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

新一輪對(duì)外開放將拓寬發(fā)展外部空間。受危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，外需持續(xù)低迷。2014年，我國出口增長(zhǎng)同比僅增長(zhǎng)6.1%，但仍接近全球貿(mào)易額增速的兩倍。在此基礎(chǔ)上，我國又展開了新一輪的對(duì)外開放，相繼分別與韓國和澳大利亞簽訂了高水平的自由貿(mào)易協(xié)定。特別值得一提的是，隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)推進(jìn)，中國與塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯等國簽署了合作備忘錄，一些基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程和工業(yè)園區(qū)合作發(fā)展項(xiàng)目已順利啟動(dòng)。這將為中國發(fā)展?jié)摿Φ尼尫艅?chuàng)造更好的外部環(huán)境和條件。

新型城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)將創(chuàng)造巨大的投資需求。2014年，我國城鎮(zhèn)人口所占比重雖已達(dá)到54.8%，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平，新型城鎮(zhèn)化還有較大的發(fā)展空間。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，到2020年，將有1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶在城市；但我國現(xiàn)在城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平大都還是低水平的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民的正常需求。要適應(yīng)未來城鎮(zhèn)居民的需要，必須大幅度地提高城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，還要大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改變農(nóng)村交通不便、教育醫(yī)療設(shè)施不足、村容不整的局面。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住宅建設(shè)、環(huán)境治理設(shè)施等提出更多的新需求，進(jìn)而形成龐大的投資需求。

推動(dòng)區(qū)域由不平衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變將帶來投資和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。2014年，我國長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)的人均GDP水平都超過1萬美元，但云南、貴州等中西部地區(qū)的人均GDP僅在4000～5000美元左右。加快這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，不僅會(huì)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資，還會(huì)促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入水平的進(jìn)一步提高，將創(chuàng)造更多的消費(fèi)需求。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年，我國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。通過精準(zhǔn)扶貧，增加他們的收入，可以形成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新需求。

中高收入階層的擴(kuò)大蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)需求。根據(jù)十八大的部署，到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這就意味著我國將有更多的人步入中等收入和高收入階層。這一部分人群對(duì)更高品質(zhì)、更富有個(gè)性化的產(chǎn)品具有強(qiáng)烈需求。根據(jù)波士頓咨詢公司的預(yù)測(cè)，到2020年，我國富裕階層人數(shù)（指的是家庭年均可支配收入在20000美元以上）將達(dá)到2.8億，占中國總?cè)丝诘?0%；其消費(fèi)將增至原來的五倍，達(dá)到3.1萬億美元，相當(dāng)于屆時(shí)中國消費(fèi)總額的35%左右。

新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在形成

我國經(jīng)濟(jì)不僅有巨大的發(fā)展空間，而且隨著改革的推進(jìn)和一系列政策的落實(shí)，正在形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

深化改革正在釋放全社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。十八屆三中全會(huì)以來，我國相繼推出了一系列重大改革措施。其中，最值得一提的是國務(wù)院相繼取消和下放了大量行政審批事項(xiàng)，全面取消和劃轉(zhuǎn)了所有非行政審批項(xiàng)目，推行了注冊(cè)資本登記制度改革等。這些改革激發(fā)了市場(chǎng)活力。2015年上半年，全國新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體685.1萬戶，同比增長(zhǎng)15.4％伴隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn)，我國資源要素配置和利用效率將進(jìn)一步提升，生產(chǎn)率將進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)將進(jìn)一步增強(qiáng)。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正在釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。2014年9月以來，為推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，國家出臺(tái)了大量的政策措施，如：鼓勵(lì)地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)眾籌等融資方式；放松阻礙人才自由流動(dòng)的戶籍、學(xué)歷等方面的限制等。這些政策極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年，大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為2.3%，2014年這一比例達(dá)到了2.9%，上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。日前，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，這將點(diǎn)燃更多的發(fā)展引擎，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)大的新動(dòng)力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃已初見成效。今年的《政府工作報(bào)告》提出，將制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。隨著這些計(jì)劃的制定和實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)將與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、傳統(tǒng)零售業(yè)、金融、交通等行業(yè)相融合，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，還會(huì)催生出越來越多的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。根據(jù)麥肯錫全球研究院2014年6月發(fā)布的《中國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型》報(bào)告，2010年，我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為3.3%，低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的水平。2013年，這一比重提高至4.4%，超過了美國4.3%、法國4.2%和德國3.7%的水平。

裝備制造業(yè)產(chǎn)品出口和企業(yè)走出去展現(xiàn)出良好前景。近年來，鐵路、電力、通信、石化、航空等領(lǐng)域的大型設(shè)備出口呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。2014年，我國裝備制造業(yè)出口額達(dá)2.1萬億元，大型成套設(shè)備出口約占其中的1/3。2015年上半年，我國又與印度尼西亞簽署高鐵合作協(xié)議，中標(biāo)俄羅斯高鐵設(shè)計(jì)合同。未來，我國制造業(yè)出口和企業(yè)走出去還會(huì)獲得新的政策和資金支持：絲路基金已投入運(yùn)營，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行有望年底完成籌建，等等。這些都會(huì)成為裝備制造業(yè)在海外尋求發(fā)展的有力支撐。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，政府應(yīng)積極主動(dòng)作為

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和新的制度環(huán)境下，各級(jí)政府再也不能像過去那樣，主要依靠行政性干預(yù)，以“大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大投資”的方式來推動(dòng)增長(zhǎng)。今后，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于要真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)調(diào)這一決定性作用，并不表明政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中無用武之地。恰恰相反，政府在其中不僅應(yīng)該發(fā)揮重要的作用，而且有發(fā)揮作用的新的廣闊空間。

營造法治、誠信、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮有賴于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行依靠于有效的法治體系。正如波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》中所指出的那樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從來不是純粹“自發(fā)擴(kuò)展、自發(fā)調(diào)節(jié)”的，而是“內(nèi)嵌”在各種既定的社會(huì)規(guī)則和社會(huì)關(guān)系之中，市場(chǎng)所處的法治環(huán)境必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)的效率產(chǎn)生重要的影響。因此，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須營造法治、誠信、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)特別是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管，有效遏制非自然性壟斷等不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，為市場(chǎng)充分發(fā)揮作用創(chuàng)造根本前提和有利條件，以更好的市場(chǎng)軟環(huán)境增強(qiáng)地區(qū)的發(fā)展活力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

以公共領(lǐng)域的投入帶動(dòng)需求增長(zhǎng)。目前，我國面臨著產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重壓力，但這并不是說沒有新的投資機(jī)會(huì)。事實(shí)上，無論是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，無論是城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的完善和現(xiàn)代化還是地區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施連通性的增強(qiáng)，都需要大量的投資。政府應(yīng)加大交通通訊、人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老健康、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的投資，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，為社會(huì)資本謀求新的增值空間，創(chuàng)造更有利的條件和更優(yōu)良的環(huán)境；為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，創(chuàng)造更便利的途徑和更穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

利用公共資金的杠桿作用帶動(dòng)社會(huì)資本投資。政府不僅可以利用公共資金直接參與投資，也可以通過發(fā)揮公共資金“四兩撥千斤”的作用，引領(lǐng)和帶動(dòng)社會(huì)資本的投資。比如：設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、重大技術(shù)創(chuàng)新基金等，引導(dǎo)更多社會(huì)資本和其他要素資源投入到符合國家總體戰(zhàn)略要求的領(lǐng)域之中。目前，國家正在大力推廣政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），各地應(yīng)在充分研究論證的基礎(chǔ)上，積極推出一系列對(duì)社會(huì)資本有吸引力的公共項(xiàng)目，以創(chuàng)造公共資本和社會(huì)資本雙贏的格局，帶動(dòng)全社會(huì)投資的增長(zhǎng)。

在重大科技創(chuàng)新方面發(fā)揮有力作用。創(chuàng)新是“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵支撐，重大技術(shù)領(lǐng)域的突破則是破解我國當(dāng)前發(fā)展困局的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)今時(shí)代，創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜性和不確定性都超過以往任何時(shí)期，需要更大規(guī)模的財(cái)力和人力投入，單個(gè)創(chuàng)新主體很難擁有與創(chuàng)新需求相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新資源。因此，一方面，要通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，使新的創(chuàng)意、新的物質(zhì)和文化產(chǎn)品等能夠不斷涌現(xiàn)；另一方面，也要加大在國家層面或區(qū)域?qū)用娴膭?chuàng)新資源整合力度，形成創(chuàng)新合力，在重大技術(shù)領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)新的突破。各級(jí)政府在保護(hù)好企業(yè)創(chuàng)新積極性的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌利用好各種創(chuàng)新資源，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

“逆水行舟，不進(jìn)則退”。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜、挑戰(zhàn)愈加嚴(yán)峻，未來還會(huì)有漲有落、有起有伏，但我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，依然有著無限的空間。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展前景，不是靠觀望等待、無所作為，而是要靠?jī)|萬民眾的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤努力，也要靠各級(jí)黨政干部的夙夜在公、積極作為。面對(duì)不斷涌現(xiàn)的矛盾和困難，各級(jí)黨政干部不應(yīng)畏縮遲疑、茫然無策，而應(yīng)勇往直前，大膽實(shí)踐；不應(yīng)推諉塞責(zé)、消極等待，而應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，善作善為。這是中央的期望，人民的期待，歷史的重任，時(shí)代的召喚；我們應(yīng)當(dāng)不負(fù)重托，銘記于心，躬行于身，勤勉工作，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。（李偉）