一、基本現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┪幕Y源豐富多樣，積淀深厚。
陜西是中華文明的重要發(fā)祥地之一，擁有厚重的歷史文化底蘊(yùn)，締造了以周、秦、漢、唐為代表的燦爛古代文化。陜西是中國革命的搖籃，集聚了極具革命性和先進(jìn)性的豐富紅色文化資源，孕育了光照千秋的延安精神。陜西擁有特色鮮明的民俗文化，關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域民俗各異，民間文化異彩紛呈。陜西現(xiàn)代文化實(shí)力雄厚，培育了“長安畫派”“文藝陜軍”等一批具有較強(qiáng)影響力的優(yōu)秀藝術(shù)家群體和優(yōu)秀作品。我省現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)3處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位235處，國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目74項(xiàng)，省級(jí)441項(xiàng)，市級(jí)1415項(xiàng)，縣級(jí)4150項(xiàng)。西安鼓樂、中國剪紙（安塞剪紙、延川剪紙）、中國皮影戲（華州區(qū)皮影戲）成功入選聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄?，F(xiàn)有國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人50人，省級(jí)385人，市級(jí)1281人，縣級(jí)3977人。國家級(jí)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)和國家級(jí)羌文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)有重大進(jìn)展。省、市、縣、鎮(zhèn)、村5級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，建成了1個(gè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，11家國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，8家國家動(dòng)漫認(rèn)定企業(yè)，41家省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，101家省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范單位，基本形成了門類比較齊全、產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的文化產(chǎn)業(yè)體系。
?。ǘ┞糜伟l(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，潛力巨大。
我省是旅游資源大省，在全國旅游格局中具有重要地位。近年來旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“十二五”時(shí)期全省接待境內(nèi)外游客14.14億人次，旅游業(yè)總收入1.07萬億元，旅游人數(shù)年均增長21%，旅游收入年均增長25%。截至2015年底，全省有A級(jí)旅游景區(qū)312家，其中5A級(jí)7家、4A級(jí)82家；國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)6個(gè)，國家級(jí)森林公園35處，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)19家，國家級(jí)地質(zhì)公園9處；旅行社775家，其中出境社60家；旅游星級(jí)飯店382家，其中五星級(jí)17家、四星級(jí)49家，有農(nóng)家樂經(jīng)營戶2萬戶。旅游經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、文物等資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品，旅游業(yè)對(duì)住宿業(yè)、民航與鐵路客運(yùn)業(yè)、文化娛樂業(yè)、餐飲與商業(yè)的貢獻(xiàn)突出，2016年全省旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)3813.43億元，接待境內(nèi)外旅游人數(shù)4.49億人次，旅游收入增長26.87%，旅游人數(shù)增長16.45%。一批集景區(qū)建設(shè)、文化演藝、旅游服務(wù)為一體的國內(nèi)知名旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)集團(tuán)逐步形成，以黃陵、韓城、文安驛、照金、漫川關(guān)、棣花等為代表的一批縣域旅游目的地及文化旅游名鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，袁家村、馬嵬驛、梁家河等模式成為行業(yè)典型。國際國內(nèi)旅游市場(chǎng)進(jìn)一步拓展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施不斷完善，全省新建和改造景區(qū)旅游道路2000公里、旅游廁所5000座、停車場(chǎng)320個(gè)。在此基礎(chǔ)上，不斷提高旅游資源利用效能，深入挖掘文化內(nèi)涵，打造國際水平的旅游產(chǎn)品，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)從量變到質(zhì)變、從粗放經(jīng)營到質(zhì)效提升。
?。ㄈ┤诤习l(fā)展步伐加快，效果初顯。
近年來，我省不斷深入挖掘景區(qū)的文化內(nèi)涵，以文化旅游跨界融合的方式，推出了一批特色鮮明的產(chǎn)品，形成了以棗園文化廣場(chǎng)、《延安保育院》、《延安保衛(wèi)戰(zhàn)》等為代表的紅色文化與旅游融合項(xiàng)目，以《長恨歌》為代表的歷史文化與旅游融合項(xiàng)目，以禮泉縣袁家村為代表的民俗文化與旅游融合項(xiàng)目，以《道·夢(mèng)空間》為代表的宗教文化與旅游融合項(xiàng)目，以青木川古鎮(zhèn)為代表的文化藝術(shù)作品與旅游融合項(xiàng)目，以“大華1935”為代表的工業(yè)文化與旅游融合項(xiàng)目。同時(shí)，著力加強(qiáng)以文化為主題打造旅游景區(qū)。“十二五”期間，注重以文化旅游景區(qū)為抓手推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，按照特色化、差異化思路，策劃包裝了兩漢三國文化景區(qū)、白鹿原影視基地等一批優(yōu)秀文化旅游項(xiàng)目，較好地推動(dòng)了文化與旅游資源的深度融合。以文化旅游龍頭企業(yè)為代表的一批大型文化企業(yè)集團(tuán)，通過多種方式聯(lián)合推動(dòng)文化與旅游融合，建成了大明宮國家遺址公園、大唐西市文化旅游綜合體、銅川照金紅色旅游景區(qū)、樓觀道文化旅游度假區(qū)等一批大型文化旅游融合項(xiàng)目。大力支持省內(nèi)文化旅游企業(yè)發(fā)掘我省歷史文化、絲路文化、秦嶺文化、紅色文化等文化資源，推動(dòng)文化資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄋ模┲萍s融合發(fā)展的主要問題。
一是文化旅游融合體制機(jī)制不健全。從資源整合上推進(jìn)融合發(fā)展的力度不夠，缺乏總體規(guī)劃布局及頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一運(yùn)作。二是融合發(fā)展水平不高。文化資源的產(chǎn)品化、市場(chǎng)化開發(fā)不足，旅游的文化內(nèi)涵提煉不足，文化的旅游價(jià)值提升不高。三是融合發(fā)展模式創(chuàng)新不足。我省在文化和旅游融合發(fā)展模式上，多復(fù)制、少創(chuàng)新，特色化、差異化體現(xiàn)不強(qiáng)。四是融合發(fā)展的支撐體系尚不完善。帶動(dòng)融合發(fā)展的市場(chǎng)主體培育不足，金融政策支撐不夠，專業(yè)人才相對(duì)缺乏。
二、總體思路
?。ㄒ唬┗舅悸?。
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實(shí)“培育新動(dòng)能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”的“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)揮陜西絲綢之路新起點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，以文強(qiáng)旅、以旅興文，推動(dòng)資源聚合、區(qū)域整合、項(xiàng)目結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合。以核心景區(qū)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)村鎮(zhèn)、優(yōu)秀作品為載體，加快形成融合發(fā)展新舉措、新機(jī)制、新業(yè)態(tài)、新模式。順應(yīng)大眾旅游新趨勢(shì)，創(chuàng)建全域旅游示范省，凸顯中華文明精神標(biāo)識(shí)，堅(jiān)定中華民族文化自信。
?。ǘ┗驹瓌t。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破。加強(qiáng)文化和旅游資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化部門、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突破。
——改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化制度政策創(chuàng)新、推動(dòng)模式創(chuàng)新、技術(shù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，激發(fā)各領(lǐng)域發(fā)展活力，推動(dòng)文化和旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——市場(chǎng)主導(dǎo)，實(shí)體支撐。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)融合發(fā)展。以園區(qū)、基地、企業(yè)等實(shí)體為支撐，增強(qiáng)融合發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
——突出特色，差異發(fā)展。充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，通過挖掘內(nèi)涵、突出特色，以增量盤活存量，提升旅游發(fā)展層次。充分發(fā)揮旅游資源稟賦，強(qiáng)化差異發(fā)展、特色多元拓展增量，增強(qiáng)文化支撐力。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
——實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1500億元、接待境內(nèi)外游客人數(shù)達(dá)到6.4億人次、旅游總收入達(dá)到6020億元、文化旅游投資總額達(dá)到3100億元、文化旅游新增就業(yè)達(dá)到20萬人。
——大幅提升陜西文化軟實(shí)力。進(jìn)一步提升華夏之根、紅色之都、黃河之魂、絲路起點(diǎn)、宗教勝地、科教基地等陜西特色文化的國際影響力。
——打造國際著名、國內(nèi)一流旅游目的地。以文化內(nèi)涵挖掘拓展為重點(diǎn)，打造旅游精品景區(qū)，全面提升西安、延安及臨潼等地旅游文化核心吸引力，打造周、秦、漢、唐文化品牌。
?。ㄋ模┌l(fā)展布局。
堅(jiān)持“以文強(qiáng)旅、以旅興文”，結(jié)合我省文化特色和旅游資源分布，加快構(gòu)建以“兩核十區(qū)”為主骨架的文化旅游融合發(fā)展格局。
專欄1 構(gòu)建“兩核十區(qū)”融合發(fā)展格局“兩核”：以西安、延安為兩大中心的融合發(fā)展核心區(qū)。
構(gòu)建以西安為中心的文化旅游融合發(fā)展核心區(qū)。依托西安國際文化影響力、豐富的旅游和文化資源，充分發(fā)揮各類文化要素和生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢(shì)，圍繞歷史文化、紅色文化、民俗文化、現(xiàn)代文化、秦嶺文化等五大領(lǐng)域與旅游深度融合，以體制機(jī)制建設(shè)、發(fā)展模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群培育、創(chuàng)意設(shè)計(jì)研發(fā)、金融信息服務(wù)、人才技術(shù)支撐等為重點(diǎn)，全方位、深層次推動(dòng)融合發(fā)展，發(fā)揮對(duì)全省的綜合示范和引領(lǐng)支撐作用。
構(gòu)建以延安為中心的文化旅游融合發(fā)展核心區(qū)。依托延安革命圣地形象，以延安市域內(nèi)紅色旅游資源為核心，整合紅色旅游資源與黃土風(fēng)情資源，凸顯革命傳統(tǒng)教育與文化感悟的紅色旅游特質(zhì)，打造革命圣地延安旅游品牌，把延安建成“國際紅都”和中國革命博物館城。“十區(qū)”：寶雞、咸陽、銅川、渭南、榆林、漢中、安康、商洛、韓城、楊凌十個(gè)特色文化旅游融合展示區(qū)。寶雞重點(diǎn)圍繞“周禮文化”與旅游融合發(fā)展。咸陽重點(diǎn)圍繞“大秦文化”與旅游融合發(fā)展。銅川重點(diǎn)圍繞“藥王文化”與旅游融合發(fā)展。渭南重點(diǎn)圍繞“民俗文化”與旅游融合發(fā)展。榆林重點(diǎn)圍繞“大漠風(fēng)情文化”與旅游融合發(fā)展。漢中重點(diǎn)圍繞“兩漢三國文化”與旅游融合發(fā)展。安康重點(diǎn)圍繞“秦巴漢水文化”與旅游融合發(fā)展。商洛重點(diǎn)圍繞“商鞅文化”與旅游融合發(fā)展。韓城重點(diǎn)圍繞“史記文化”與旅游融合發(fā)展。楊凌重點(diǎn)圍繞“農(nóng)耕文化”與旅游融合發(fā)展。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)臨潼全域旅游示范區(qū)。
依托秦兵馬俑、秦始皇帝陵、華清池及驪山國家風(fēng)景名勝區(qū)等景點(diǎn)及得天獨(dú)厚的溫泉資源，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、關(guān)中城市群建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，將旅游資源和歷史文化有機(jī)結(jié)合，做大做強(qiáng)“周、秦、漢、唐、華夏源脈、御溫泉”六大文化產(chǎn)業(yè)品牌，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)打造臨潼旅游“一圈兩地三線四板塊”。“一圈”指臨潼主城兩小時(shí)旅游圈；“兩地”指東方文化旅游目的地和休閑度假旅游目的地；“三線”指秦唐大道、鳳凰大道和秦漢大道沿線；“四板塊”指以烽火臺(tái)為代表的周文化景區(qū)版塊，以兵馬俑為代表的秦文化景區(qū)版塊，以鴻門宴為代表的漢文化景區(qū)版塊和以華清宮為代表的唐文化景區(qū)版塊。以精品景區(qū)打造、文化旅游融合、全域旅游開發(fā)為重點(diǎn)，進(jìn)一步爭(zhēng)取國家優(yōu)惠政策，建設(shè)世界級(jí)文物景點(diǎn)、溫泉養(yǎng)生度假勝地、國際旅游特區(qū)。
?。ǘ┙ㄔO(shè)三大國家公園。
秦嶺、黃河和黃帝陵是中華民族的象征，既有壯美的自然奇景，又有深厚的人文積淀，具有至高性、唯一性、標(biāo)志性。
建設(shè)三大國家公園重點(diǎn)任務(wù)在于創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制、保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性、保護(hù)自然遺產(chǎn)，探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制、開展生態(tài)體驗(yàn)和科普宣教，推動(dòng)文化與旅游深度融合。
專欄2 建設(shè)三大國家公園
1．秦嶺國家公園：以秦嶺地區(qū)現(xiàn)有省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、文化自然遺產(chǎn)、國家濕地公園為基礎(chǔ)統(tǒng)一規(guī)劃。推動(dòng)大熊貓國家公園體制試點(diǎn)工作，加快秦嶺片區(qū)建設(shè)。將秦嶺國家公園建設(shè)成為我國生物種類重要保護(hù)地和著名的生物多樣性的基因庫，成為壯美自然景觀、良好生態(tài)環(huán)境和豐富歷史文化的薈萃地，成為人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步示范區(qū)。
2．黃河國家公園：依托黃河壺口瀑布、國家文史公園等重點(diǎn)景區(qū)，對(duì)陜西沿黃河區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，將黃河國家公園打造成為中國文化旅游名片、中華文明的精神家園、晉陜旅游第一目的地、陜西省文旅融合與脫貧攻堅(jiān)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
3．黃帝陵國家文化公園：以黃帝陵景區(qū)和黃陵國家森林公園為核心，以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，拓展發(fā)展生態(tài)旅游、紅色文化和人文旅游，打造全球華人人文祭祖唯一目的地、全國自然生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)協(xié)作區(qū)、國家級(jí)養(yǎng)生文化生態(tài)示范區(qū)、陜北最具吸引力戶外森林生態(tài)養(yǎng)生度假地。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)一批文化旅游融合發(fā)展綜合效益顯著的重大項(xiàng)目。
堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，推進(jìn)資源整合、布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
專欄3 64個(gè)文化和旅游融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地、漢長安城遺址文化旅游景區(qū)、寶雞岐山周文化景區(qū)、寶雞法門寺佛文化景區(qū)、寶雞麟游縣九成宮文化旅游園區(qū)、咸陽彬縣大佛寺文化景區(qū)、銅川藥王山文化景區(qū)、渭南市澄城縣堯頭窯文化旅游生態(tài)園區(qū)、渭南市富平國際陶藝文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、圣地河谷金延安、榆林市紅石峽鎮(zhèn)北臺(tái)文化生態(tài)園區(qū)、榆林靖邊統(tǒng)萬城遺址公園、漢中兩漢三國文化景區(qū)、安康中心城區(qū)“一江兩岸”文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、安康紫陽縣大巴山茶馬文化旅游區(qū)、商於古道文化旅游區(qū)、楊凌文體旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、韓城司馬遷祠景區(qū)國家文史公園、西咸新區(qū)絲綢之路風(fēng)情城、西咸新區(qū)大秦文明園區(qū)、安康瀛湖文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、華山旅游文化景區(qū)、漢唐帝陵旅游項(xiàng)目、秦始皇陵文化景區(qū)、電影圈子·西影電影產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、乾陵唐文化景區(qū)、照金香山文化旅游景區(qū)、涇陽縣茯磚茶產(chǎn)業(yè)園、西咸新區(qū)涇河新城樂華文化旅游示范區(qū)、黃河壺口文化景區(qū)、終南山世界地質(zhì)公園文化景區(qū)、西安老字號(hào)餐飲文化旅游項(xiàng)目、陜西文化博物館項(xiàng)目、蒲城縣槐院里歷史文化街區(qū)、大荔縣同洲文化小鎮(zhèn)、涇陽縣世界灌溉遺產(chǎn)—鄭國渠水利風(fēng)景區(qū)、旬邑縣秦商文化·唐家大院、千古石門關(guān)文化旅游景區(qū)、耀州陶瓷文化旅游產(chǎn)業(yè)園、玉華宮風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、黃帝文化景區(qū)、中國革命藝術(shù)家博物院、延川乾坤灣文化旅游景區(qū)、天漢文化公園、興漢文化旅游示范區(qū)、龍崗文化生態(tài)旅游園區(qū)、張騫絲路文化園、黨家村景區(qū)、梁帶村遺址景區(qū)、韓城古城景區(qū)、阿房宮遺址公園項(xiàng)目、灃濱水鎮(zhèn)項(xiàng)目、中影國際絲路電影城項(xiàng)目、阿房宮絲路電影小鎮(zhèn)項(xiàng)目、灃東自貿(mào)新天地項(xiàng)目、西咸計(jì)家田園夢(mèng)想小鎮(zhèn)、涇河新城崇文文化旅游景區(qū)、涇河新城新絲綢之路·世界商貿(mào)文化之都項(xiàng)目、秦嶺山地運(yùn)動(dòng)公園、西部國際旅游交易中心有限公司、《馬可·波羅》實(shí)景演藝、榆林市佳縣全域旅游示范區(qū)、中國石峁石城遺址公園、銅川市藥王山溫泉養(yǎng)生體驗(yàn)館。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)一批文化旅游融合發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)。
推動(dòng)文化名縣、旅游名縣相互促進(jìn)，借鑒發(fā)展。充分發(fā)揮名城古鎮(zhèn)、歷史街區(qū)的文化價(jià)值和旅游價(jià)值，加強(qiáng)提升文化形象和旅游品位，重點(diǎn)推動(dòng)文化和旅游的功能融合、產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)營管理融合，構(gòu)建特色鮮明、富有創(chuàng)意、聚合力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的縣域文化旅游融合發(fā)展載體。
專欄4 76個(gè)文化和旅游融合發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)
長安區(qū)五臺(tái)鎮(zhèn)、鄠邑區(qū)祖庵鎮(zhèn)、藍(lán)田縣玉山鎮(zhèn)、藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)、周至縣厚畛子鎮(zhèn)、眉縣眉?jí)]鎮(zhèn)、麟游縣九成宮鎮(zhèn)、鳳翔縣城關(guān)鎮(zhèn)、鳳縣鳳州鎮(zhèn)、鳳縣雙石鋪鎮(zhèn)、岐山縣鳳鳴鎮(zhèn)、乾縣鐵佛古鎮(zhèn)、禮泉縣煙霞鎮(zhèn)、涇河新城茯茶鎮(zhèn)、旬邑縣馬欄鎮(zhèn)、武功縣武功鎮(zhèn)、耀州區(qū)照金鎮(zhèn)、印臺(tái)區(qū)陳爐古鎮(zhèn)、宜君縣五里鎮(zhèn)、潼關(guān)縣港口鎮(zhèn)、華州區(qū)高塘鎮(zhèn)、白水縣林皋鎮(zhèn)、澄城縣堯頭鎮(zhèn)、寶塔區(qū)萬花鄉(xiāng)、延川縣文安驛鎮(zhèn)、子長縣安定鎮(zhèn)、吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)、神木市高家堡古鎮(zhèn)、橫山區(qū)波羅鎮(zhèn)、靖邊縣鎮(zhèn)靖鄉(xiāng)、綏德縣名州鎮(zhèn)、佳縣佳蘆鎮(zhèn)、城固縣博望鎮(zhèn)、寧強(qiáng)縣青木川鎮(zhèn)、西鄉(xiāng)縣駱家壩鎮(zhèn)、洋縣華陽鎮(zhèn)、南鄭縣青樹鎮(zhèn)、勉縣武侯鎮(zhèn)、留壩縣留侯鎮(zhèn)、石泉縣熨斗鎮(zhèn)、石泉縣后柳鎮(zhèn)、旬陽縣蜀河鎮(zhèn)、白河縣城關(guān)鎮(zhèn)、柞水縣鳳凰鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)、丹鳳縣棣花鎮(zhèn)、山陽縣漫川古鎮(zhèn)、長安區(qū)子午鎮(zhèn)、高陵區(qū)通遠(yuǎn)鎮(zhèn)、鄠邑區(qū)秦渡鎮(zhèn)、藍(lán)田縣葛牌鎮(zhèn)、周至縣樓觀鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)、合陽縣洽川鎮(zhèn)、白水縣史官鎮(zhèn)、甘谷驛文化旅游古鎮(zhèn)、興平市馬嵬鎮(zhèn)、永壽縣永平鎮(zhèn)、彬縣太峪鎮(zhèn)、涇陽縣安吳鎮(zhèn)、三原縣魯橋鎮(zhèn)、長武縣亭口鎮(zhèn)、淳化縣石橋鎮(zhèn)、石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)、漢陰縣漩渦鎮(zhèn)、漢陰縣雙河口鎮(zhèn)、漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)、漢濱區(qū)流水鎮(zhèn)、平利縣長安鎮(zhèn)、洛南縣秦嶺音樂小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安縣合曼般若小鎮(zhèn)、楊陵區(qū)五泉鎮(zhèn)、韓城市芝川鎮(zhèn)、涇河新城壽平民宿小鎮(zhèn)、涇河新城智慧農(nóng)業(yè)園、洋縣龍亭鎮(zhèn)。
（五）建設(shè)一批文化旅游融合發(fā)展重點(diǎn)傳統(tǒng)村落。
保護(hù)傳統(tǒng)村落，培育文化旅游新業(yè)態(tài)。
專欄5 71個(gè)文化和旅游融合發(fā)展重點(diǎn)傳統(tǒng)村落
銅川市耀州區(qū)孫塬鎮(zhèn)孫塬村、韓城市西莊鎮(zhèn)黨家村、榆林市綏德縣白家鹼鎮(zhèn)賀一村、榆林市佳縣佳州街道辦事處神泉村、榆林市米脂縣楊家溝鎮(zhèn)楊家溝村、咸陽市三原縣新興鎮(zhèn)柏社村、咸陽市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)袁家村、咸陽市永壽縣監(jiān)軍街道辦事處等駕坡村、安康市旬陽縣趙灣鎮(zhèn)中山村（郭家老院）、渭南市富平縣城關(guān)街道辦事處蓮湖村、渭南市合陽縣坊鎮(zhèn)靈泉村、渭南市澄城縣堯頭鎮(zhèn)堯頭村、榆林市佳縣佳州街道辦事處張莊村、寶雞市麟游縣酒房鎮(zhèn)萬家城村、渭南市合陽縣同家莊鎮(zhèn)南長益村、韓城市芝陽鎮(zhèn)清水村、延安市黃龍縣白馬灘鎮(zhèn)張峰村、漢中市寧強(qiáng)縣青木川鎮(zhèn)青木川村、榆林市綏德縣四十里鋪鎮(zhèn)艾家溝村、榆林市綏德縣滿堂川鎮(zhèn)常家溝村、榆林市綏德縣滿堂川鎮(zhèn)郭家溝村、榆林市佳縣螅鎮(zhèn)沙坪村、榆林市佳縣佳州街道辦事處峪口村、榆林市佳縣朱家坬鎮(zhèn)泥河溝村、榆林市子洲縣雙湖峪街道辦事處張寨村、安康市石泉縣后柳鎮(zhèn)長興村、安康市紫陽縣向陽鎮(zhèn)營梁村、安康市旬陽縣銅錢關(guān)鎮(zhèn)七里村廟灣村、安康市旬陽縣銅錢關(guān)鎮(zhèn)萬福村、安康市旬陽縣銅錢關(guān)鎮(zhèn)湛家灣村、西安市藍(lán)田縣葛牌鎮(zhèn)石船溝村、西安市周至縣厚畛子鎮(zhèn)老縣城村、咸陽市三原縣魯橋鎮(zhèn)東里村、咸陽市彬縣龍高鎮(zhèn)程家川村、渭南市華州區(qū)赤水鎮(zhèn)辛村、渭南市大荔縣朝邑鎮(zhèn)大寨村、渭南市大荔縣段家鎮(zhèn)東高垣村、渭南市合陽縣百良鎮(zhèn)東宮城村、渭南市蒲城縣椿林鎮(zhèn)山西村、韓城市新城街道辦事處相里堡村、韓城市龍門鎮(zhèn)西原村、韓城市桑樹坪鎮(zhèn)王峰村、韓城市西莊鎮(zhèn)柳枝村、韓城市西莊鎮(zhèn)郭莊砦村、韓城市西莊鎮(zhèn)柳村、韓城市西莊鎮(zhèn)薛村、韓城市西莊鎮(zhèn)張代村、延安市寶塔區(qū)臨鎮(zhèn)鎮(zhèn)石村、延安市子長縣安定鎮(zhèn)安定村、漢中市城固縣上元觀鎮(zhèn)樂豐村、榆林市綏德縣義和鎮(zhèn)虎焉村、榆林市綏德縣中角鎮(zhèn)梁家甲村、榆林市米脂縣銀州街道辦事處高廟山村、榆林市米脂縣桃鎮(zhèn)桃鎮(zhèn)村、榆林市米脂縣桃鎮(zhèn)黑圪塔村、榆林市米脂縣楊家溝鎮(zhèn)寺溝村、榆林市米脂縣楊家溝鎮(zhèn)岳家岔村、榆林市米脂縣郭興莊鎮(zhèn)白興莊村、榆林市米脂縣印斗鎮(zhèn)劉家峁村、榆林市米脂縣城郊鎮(zhèn)鎮(zhèn)子灣村、榆林市佳縣木頭峪鎮(zhèn)木頭峪村、榆林市清澗縣高杰村鎮(zhèn)高杰村、榆林市子洲縣何家集鎮(zhèn)眠虎溝村、安康市漢濱區(qū)洪山鎮(zhèn)雙柏村、安康市漢濱區(qū)雙龍鎮(zhèn)天寶村、安康市漢濱區(qū)葉坪鎮(zhèn)雙橋村、安康市漢濱區(qū)早陽鎮(zhèn)王莊村、安康市漢濱區(qū)早陽鎮(zhèn)高山村、安康市漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)馬河村、安康市旬陽縣仙河鎮(zhèn)牛家陰坡村、商洛市鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)云鎮(zhèn)村。
?。﹦?chuàng)作一批文化旅游融合發(fā)展的好作品。
創(chuàng)作歷史文化、紅色文化、現(xiàn)代文化等好作品，充分發(fā)揮影視作品的優(yōu)勢(shì)，深度挖掘我省文化和旅游的契合點(diǎn)，利用優(yōu)秀影視作品，講好陜西故事，促進(jìn)文化和旅游的融合。
?。ㄆ撸┙∪袌?chǎng)體系促進(jìn)區(qū)域融合。
加快文化旅游市場(chǎng)體系建設(shè)，緊密依托市場(chǎng)主體推動(dòng)陜北、關(guān)中、陜南文化旅游融合發(fā)展，形成三大區(qū)域相互照應(yīng)、相互銜接、相互融合、相互促進(jìn)的共同發(fā)展格局。打破區(qū)域、部門、企業(yè)界限，推進(jìn)市場(chǎng)信息平臺(tái)一體化建設(shè)，促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)品在全省范圍內(nèi)的整體營銷。培育扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能融合性強(qiáng)、創(chuàng)新能力突出的文化和旅游骨干企業(yè)，支持跨市域、跨區(qū)域開展建設(shè)經(jīng)營，給予政策和資金扶持，促進(jìn)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置，提高融合發(fā)展質(zhì)量和效益。促進(jìn)文化消費(fèi)與旅游消費(fèi)融合，不斷創(chuàng)新消費(fèi)形式，推出更多跨行政區(qū)域、地域空間的個(gè)性化、特色化、精品化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)品銜接、市場(chǎng)契合，拓展發(fā)展空間。
?。ò耍?qiáng)化要素支撐推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。
加強(qiáng)文化旅游服務(wù)功能建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推廣陜西省智慧旅游綜合平臺(tái)、黃河流域大數(shù)據(jù)中心·智慧韓城等智慧旅游、智慧營銷、智慧服務(wù)、智慧管理相關(guān)技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)和培養(yǎng)一批具有文化特色的智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)。推進(jìn)文化、旅游、金融等大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的融合，擴(kuò)充服務(wù)功能。加快完善集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)銷售于一體的文化旅游產(chǎn)品體系，發(fā)展一批文化旅游特色產(chǎn)品，形成一批綜合性文化旅游品牌，打造絲綢之路旅游大數(shù)據(jù)營銷與電子商務(wù)平臺(tái)。
?。ň牛┌l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)跨域融合。
培育形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化旅游協(xié)同創(chuàng)新，扶持發(fā)展文化旅游創(chuàng)意企業(yè)，推進(jìn)組建跨界、跨域融合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)創(chuàng)作旅游內(nèi)容的動(dòng)漫游戲產(chǎn)品、數(shù)字虛擬旅游景點(diǎn)、景觀，提升旅游產(chǎn)品、旅游項(xiàng)目、旅游線路的科技含量，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的影響力、滲透力、感染力和親和力。鼓勵(lì)并扶持文化旅游企業(yè)，融合工業(yè)制作、商品交易、科普教育、文化美學(xué)等多元素，大力發(fā)展體驗(yàn)性、參與性、交互性的文化旅游新興業(yè)態(tài)。推動(dòng)文化元素與時(shí)代需求、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代旅游消費(fèi)相融合。加快旅游衍生品的生產(chǎn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，最大限度地傳播地域文化。圍繞“全運(yùn)會(huì)”的舉辦，打造知名賽事，推動(dòng)我省體育旅游發(fā)展。同時(shí)，大力推進(jìn)體育健身娛樂活動(dòng)，形成體育健身休閑與旅游、娛樂、康復(fù)、餐飲、文化、傳媒等融合的產(chǎn)業(yè)體系。
?。ㄊ┥罨w制改革加快創(chuàng)新發(fā)展。
全面深化文化旅游行業(yè)改革，著力推進(jìn)文化體制、旅游體制創(chuàng)新，樹立“大文化”的發(fā)展理念。按照簡(jiǎn)政放權(quán)原則，積極推進(jìn)文化和旅游資源屬地化管理，理順資源管理體制。深化文化旅游企事業(yè)單位內(nèi)部改革，推動(dòng)企業(yè)建立有文化旅游特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)文化旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增加優(yōu)質(zhì)文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育新型業(yè)態(tài)，不斷創(chuàng)造新供給。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，做好文化旅游融合的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、功能定位、建設(shè)方向和發(fā)展模式，按照保護(hù)生態(tài)、突出特色、挖掘文化的總體要求，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，推進(jìn)文化旅游資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。
建立健全推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展的長效工作機(jī)制，定期召開專題會(huì)議，通報(bào)最新動(dòng)態(tài)，研究解決重大問題。積極開展文化旅游融合專題調(diào)研，探索推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展的新思路、新方法、新措施。各地及相關(guān)部門要將促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展作為本地區(qū)、本部門“十三五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)。
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放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持各類所有制經(jīng)營主體參與文化旅游開發(fā)建設(shè)。支持開放招商，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本以投資、參股、控股、并購等方式參與文化旅游產(chǎn)品開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)入文化旅游演出市場(chǎng)。改進(jìn)和創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)以及旅游發(fā)展專項(xiàng)資金投入方式，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)文化旅游資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。各類相關(guān)文化專項(xiàng)資金和旅游專項(xiàng)資金，要向文化旅游融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，特別是要加大對(duì)陜南、陜北集中連片貧困區(qū)和南水北調(diào)中線工程漢江上游地區(qū)生態(tài)旅游項(xiàng)目的支持力度，培育一批文化旅游示范鎮(zhèn)、村。積極爭(zhēng)取國家相關(guān)資金投入，根據(jù)國家和省上支持文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在用林用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)以及信貸、融資、稅費(fèi)等方面，加大對(duì)文化旅游項(xiàng)目的支持力度。給予文旅發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃審批、稅收減免等方面的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的投資開發(fā)和建設(shè)運(yùn)營環(huán)境，扶持文化旅游項(xiàng)目快速健康發(fā)展。
?。ㄈ?qiáng)化金融服務(wù)。
拓寬文化旅游產(chǎn)業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)建立“全產(chǎn)業(yè)鏈”的金融服務(wù)體系。重點(diǎn)加大對(duì)文化旅游融合發(fā)展示范項(xiàng)目、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、小微文化旅游企業(yè)的信貸投放。對(duì)信用狀況良好的文化旅游企業(yè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)部門，針對(duì)文化旅游業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等多種方式，支持文化旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極拓寬文化旅游企業(yè)的直接融資渠道。發(fā)揮陜西文化產(chǎn)業(yè)投資基金和陜西旅游產(chǎn)業(yè)基金的撬動(dòng)和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)擔(dān)保公司為文化旅游業(yè)提供融資擔(dān)保。
?。ㄋ模┰鰪?qiáng)人才供給。
各地文化、旅游部門要聯(lián)合編制本地區(qū)的文化旅游人才培訓(xùn)規(guī)劃，根據(jù)市場(chǎng)需求和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，定期組織文化旅游從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一批文化旅游實(shí)踐基地。重點(diǎn)加強(qiáng)緊缺型、高端型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)引進(jìn)，特別是在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理、營銷策劃等領(lǐng)域，要加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍。
?。ㄎ澹┮?guī)范市場(chǎng)秩序。
各地各部門在文化旅游市場(chǎng)開發(fā)中，要加強(qiáng)對(duì)文化旅游資源的傳承保護(hù)和合理利用，規(guī)范開發(fā)行為，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性、地域特殊性，避免對(duì)傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村等過度開發(fā)，確保文化旅游市場(chǎng)健康有序穩(wěn)定發(fā)展。建立規(guī)范文化旅游市場(chǎng)經(jīng)營秩序的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，依法開展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查。
（六）加強(qiáng)宣傳推廣。
強(qiáng)化部門合作、政企合作、行業(yè)合作、區(qū)域合作，創(chuàng)新宣傳促銷機(jī)制。在依托廣播電視、報(bào)刊雜志、廣告標(biāo)牌等傳統(tǒng)媒體宣傳的同時(shí)，充分利用各類門戶網(wǎng)站、電子地圖、微博、微信等新興媒體構(gòu)建全域化、全方位、全智能宣傳營銷體系。依托各類節(jié)慶、會(huì)展活動(dòng)，搭建文化旅游宣傳平臺(tái)。支持文化旅游企業(yè)和相關(guān)項(xiàng)目參加重點(diǎn)國際性文化和旅游展會(huì)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)或文化旅游企業(yè)組團(tuán)到省外、境外參加各類文化旅游博覽會(huì)、旅游推介會(huì)等活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家和地區(qū)的文化交流活動(dòng)，充分利用絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路國際電影節(jié)、中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等平臺(tái)，推動(dòng)文化與旅游相結(jié)合，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外文化旅游交流新格局。
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