地方志是中華民族特有的文化基因，是探索地情規(guī)律、提煉歷史智慧、提升治理能力的文獻(xiàn)寶庫。編修地方志是中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，歷史悠久，連綿不斷。“十二五”期間, 全市地方志系統(tǒng)深入貫徹落實地方志法規(guī)制度，切實加強(qiáng)地方志法治化建設(shè)，地方志事業(yè)發(fā)展取得可喜的成績，多項工作在全省乃至全國方志界產(chǎn)生了示范作用和較大影響。㈠工作體制機(jī)制基本建立。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制。㈡依法治志取得進(jìn)展。單位名稱由“廈門市地方志編纂委員會辦公室”變更為“廈門市人民政府地方志辦公室”，明確了方志辦作為政府工作機(jī)構(gòu)的行政管理職能。㈢二輪修志有序推進(jìn)?！稄B門市志》完成篇目修訂、志稿編輯和分纂工作，并提交第五屆中國地方志學(xué)術(shù)年會評審，《翔安區(qū)志》《集美區(qū)志》《湖里區(qū)志》《海滄區(qū)志》等相繼出版。㈣年鑒編纂精益求精。廈門一市六區(qū)的地方綜合年鑒在全省率先全部開編，全部公開出版，年鑒編纂整體水平處于全省領(lǐng)先、全國先進(jìn)。㈤信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。先后完成網(wǎng)絡(luò)提速、OA辦公系統(tǒng)搭建、門戶網(wǎng)站改版升級等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并利用新媒體傳播利用地方志。㈥地方志資源開發(fā)利用成績顯著。堅持修用并舉，傳用結(jié)合，通過開展各種活動不斷拓寬地方志服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和空間，傳承發(fā)揚(yáng)廈門優(yōu)秀歷史文化。
“十二五”期間，全市地方志工作取得了顯著成績，但也存在著制約事業(yè)發(fā)展的問題，如：少數(shù)地方和部門對地方志工作重要性認(rèn)識不夠；部分區(qū)級地方志工作機(jī)構(gòu)不健全，編制、人員嚴(yán)重不足；方志隊伍青黃不接，人員結(jié)構(gòu)不合理；方志館建設(shè)進(jìn)展滯后等。這些問題必須通過進(jìn)一步深化改革，采取有效措施加以解決。
“十三五”是廈門市地方志事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，我市地方志工作機(jī)構(gòu)必須全面貫徹黨中央、國務(wù)院的文件精神，全面落實省委省政府和市委市政府的決策部署，乘勢而上，順勢而為，明確目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，全面推進(jìn)廈門市地方志事業(yè)繁榮發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想與基本原則
㈠指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全國第五次地方志工作會議精神和全省第八次地方志工作會議部署，圍繞市委、市政府中心工作，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，解放思想，實事求是，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)全市地方志事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
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1.堅持正確方向。堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，為黨立言、為國存史、為民修志，為踐行和培育社會主義核心價值觀提供精神養(yǎng)分和歷史智慧。
2.堅持依法治志。堅持依法修志、用志、傳志、管志，倡導(dǎo)“開門修志”、“眾手成志”，匯聚社會各方力量，積極參與地方志工作。
3.堅持全面發(fā)展。以修志編鑒為主業(yè)，統(tǒng)籌兼顧地方志資源開發(fā)利用、地情書籍編纂、信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、舊志整理和理論研究等工作，實現(xiàn)地方志事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
4.堅持改革創(chuàng)新。繼承和弘揚(yáng)中華民族修志的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真總結(jié)地方志工作經(jīng)驗教訓(xùn)，圍繞開創(chuàng)廈門特色地方志事業(yè)的目標(biāo)，深化改革，與時俱進(jìn)，推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。
5.堅持質(zhì)量第一。堅持存真求實，確保地方志質(zhì)量。正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，將精品意識貫穿于地方志編纂出版工作全過程，嚴(yán)把政治關(guān)、史實關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗、具有鮮明時代特征和地域特色的地方志成果。
6.堅持修志為用。以特色志書服務(wù)方志文化傳播，以創(chuàng)新方式服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以信息平臺服務(wù)公共文化需求，拓寬開發(fā)利用領(lǐng)域，增加開發(fā)利用途徑，不斷提高方志機(jī)構(gòu)為黨政機(jī)關(guān)、社會各界和人民群眾服務(wù)的能力和水平。
三、總體目標(biāo)與主要任務(wù)
㈠總體目標(biāo)
到2020年，全面完成第二輪地方志書編修規(guī)劃任務(wù)，做好第三輪修志的準(zhǔn)備工作；市、區(qū)綜合年鑒在逐年編纂、公開出版的基礎(chǔ)上，不斷提升編纂質(zhì)量，向全國一流年鑒目標(biāo)邁進(jìn)；逐步啟動地方史編寫工作；持續(xù)推進(jìn)地方志工作法治化、規(guī)范化建設(shè)；加快信息化和方志館（書庫）建設(shè)，構(gòu)建多層次讀志傳志用志平臺，努力開創(chuàng)廈門地方志事業(yè)發(fā)展新局面。
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1.全面完成第二輪地方志編修規(guī)劃任務(wù)。2020年全面完成全市第二輪地方志書編修規(guī)劃任務(wù)。其中，市志方面， 2016年逐步解決編纂難點和遺留問題，2017年總纂并報省方志委審查驗收，力爭2018年底交付出版；推動《思明區(qū)志》《同安區(qū)志》2017年全部出版。此外，全面總結(jié)前兩輪修志的經(jīng)驗教訓(xùn)，為啟動第三輪志書編修做好隊伍建設(shè)、資料征集和理論準(zhǔn)備等工作。
2.全面推進(jìn)地方綜合年鑒爭先進(jìn)位。努力編纂精品佳鑒，不斷縮短出版周期。2016年，市、區(qū)兩級綜合年鑒全面實現(xiàn)一年一鑒、公開出版，到2020年均做到當(dāng)年出版。不斷提升綜合年鑒編纂質(zhì)量，到2020年，爭取市本級年鑒和1-2個區(qū)級年鑒進(jìn)入全國一流年鑒行列。大力開發(fā)利用年鑒資源，為社會各界讀鑒用鑒提供方便。
3.加強(qiáng)特色志鑒編纂和舊方志保護(hù)整理工作。指導(dǎo)市屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和有條件的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展志鑒編纂工作，參與中國名鎮(zhèn)（村）志文化工程，重點抓好1-2個典型，發(fā)揮示范和引路效應(yīng)。加強(qiáng)對專業(yè)志、部門志和地情書籍編纂工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。保護(hù)舊方志典籍，收集、整理、保存廈門各時期的舊方志，重新點校出版部分學(xué)術(shù)價值高的廈門舊方志。
4.加快地方志信息化建設(shè)。至2020年，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、資源共享、安全保密的原則，加入福建省“數(shù)字方志”工程，建設(shè)“廈門地情數(shù)據(jù)庫”。同時，將廈門地情網(wǎng)建設(shè)成為地情數(shù)字文獻(xiàn)資料、圖片資料較為齊全，公眾查找使用方便的網(wǎng)站。
5.推進(jìn)方志館（書庫）建設(shè)。至2020年，明確方志館建設(shè)思路，推進(jìn)方志館建設(shè)。加強(qiáng)全市方志書庫專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點建設(shè)市本級及1-2個區(qū)級方志書庫，構(gòu)建多層次讀志、用志、傳志免費(fèi)開放平臺。
6.深化地方志資源開發(fā)利用。組織社會力量編纂地情書籍，舉辦讀志用志、服務(wù)社會活動，利用各類媒體廣泛宣傳地方志成果，推動方志文化進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營，培育地方歷史記憶。
7.擴(kuò)大方志文化交流與合作。加強(qiáng)與國內(nèi)外高等院校、科研、圖書、檔案等單位的交流與合作，尤其是加強(qiáng)與臺灣、金門地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的交流合作，開展資料交換、族譜對接、學(xué)術(shù)研討等活動。開展與廈門有關(guān)的“海絲”文獻(xiàn)史料的收集整理工作。
8.扎實做好地方志資料工作。加大依法征集地方志資料力度，建立和完善地方志資料征集、保存、管理制度，建立并逐步完善地方志資料年報制度。拓展資料收集范圍和渠道，與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、高校、科研院所、圖書館、檔案館等協(xié)作開展田野調(diào)查、社會調(diào)研，搜集口述史和音像影像資料。
9.深化地方志質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中國地方志指導(dǎo)小組《地方志書質(zhì)量規(guī)定》《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》和《福建省地方志書編寫通則》《福建省地方綜合年鑒管理辦法》等，推動地方志質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善主編負(fù)責(zé)制和總纂“一支筆”統(tǒng)稿、志稿評議、審查驗收等制度，落實地方志編纂、出版、印刷三環(huán)節(jié)無縫銜接。
10.加強(qiáng)地方志隊伍建設(shè)。保證市、區(qū)兩級方志機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，建立健全人才引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)、使用、交流的良性機(jī)制，打造一支高素質(zhì)的地方志工作隊伍。定期組織業(yè)務(wù)人員外出學(xué)習(xí)交流，開拓眼界，汲取經(jīng)驗。支持專業(yè)繼續(xù)教育，進(jìn)一步提升地方志工作人員的業(yè)務(wù)水平和能力。建立市級地方志專家?guī)?，為全面提高地方志工作水平提供智力支持?/div>
四、保障措施
?、宸ㄖ伪Ｕ稀＿M(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院《地方志工作條例》《福建省實施〈地方志工作條例〉辦法》等地方志法規(guī)規(guī)章。每年定期組織開展全市地方志法規(guī)宣傳月活動，加大地方志普法力度。定期組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，保障地方志工作法規(guī)落到實處。
?、嬷贫缺Ｕ?。健全地方志工作機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、社會各界參與修志編鑒的途徑和方式。建立督查通報制度，完善目標(biāo)考核責(zé)任制。健全完善地情資料收（征）集及管理制度、修志編鑒業(yè)務(wù)制度和主編（總纂）責(zé)任制，保證在組織啟動、篇目設(shè)計、資料征集和資料長編編寫、初稿編纂、總纂統(tǒng)稿、稿件評議、審查驗收、出版發(fā)行、報送備案等環(huán)節(jié)均有章可循、有序推進(jìn)。
㈢機(jī)制保障。進(jìn)一步完善市級地方志書、綜合年鑒運(yùn)行機(jī)制，各區(qū)可根據(jù)實際完善相應(yīng)工作運(yùn)行機(jī)制。探索與高等院校、科研院所和研究團(tuán)隊等合作建立地方志學(xué)術(shù)研究和培訓(xùn)基地。探索項目與經(jīng)費(fèi)結(jié)合機(jī)制，匯集全市方志系統(tǒng)合力。適時建立地方志工作評估激勵機(jī)制。
㈣經(jīng)費(fèi)保障。改善地方志工作條件，保障必要工作經(jīng)費(fèi)。市、區(qū)兩級人民政府要把地方志事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級政府財政預(yù)算，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配、同人民群眾需求相適應(yīng)、與地方志事業(yè)發(fā)展相配套的財政保障機(jī)制。各承編單位也要將修志編鑒經(jīng)費(fèi)列入本部門單位預(yù)算，確保工作正常開展。
?、樾麄鞅Ｕ?。不斷強(qiáng)化與傳統(tǒng)媒體和新媒體的合作力度，努力挖掘廈門地方志資源的現(xiàn)實價值、歷史價值，深化宣傳主題，創(chuàng)新宣傳形式，推出一批人民群眾喜聞樂見、有較大社會影響力的地方志宣傳精品。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?、鍒猿趾徒∪h委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實施、社會各界參與的工作體制。市、區(qū)兩級人民政府和各承編單位要把地方志工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心過問，分管領(lǐng)導(dǎo)定期聽取專題匯報，研究部署地方志工作，統(tǒng)籌解決人、財、物等實際問題。
?、鎴猿趾吐鋵?ldquo;一納入、八到位”（將地方志工作納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務(wù)中，“認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、規(guī)劃、工作”到位）的工作機(jī)制。地方志工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制，要與其有效履行職能、順利開展工作的要求相適應(yīng)，確保編制人員在編在崗。按照德才兼?zhèn)湓瓌t和專業(yè)要求，配齊配強(qiáng)地方志工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子。各區(qū)應(yīng)設(shè)立地方志工作機(jī)構(gòu)，并適當(dāng)配備專職人員。市方志辦每年向市政府報告各區(qū)地方志機(jī)構(gòu)“一納入、八到位”落實情況。
?、绺鲄^(qū)人民政府和各承編單位要根據(jù)本規(guī)劃綱要的要求，結(jié)合工作實際，制定本區(qū)、本部門地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福嫣岣叩胤街竟ぷ魉?，確保全市地方志事業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。
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