試點(diǎn)地區(qū)以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際瞄準(zhǔn)亟需突破的體制機(jī)制瓶頸，充分發(fā)揮主動(dòng)性創(chuàng)造性，率先試驗(yàn)、尋找規(guī)律、闖出新路，有利于為全國新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。對(duì)試點(diǎn)階段性成果進(jìn)行總結(jié)，提煉好經(jīng)驗(yàn)好做法，摸清改革障礙和阻力，有利于制定實(shí)施更具針對(duì)性操作性的改革舉措和政策措施，在更廣范圍內(nèi)釋放城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革紅利。
二、主要任務(wù)
總結(jié)提煉試點(diǎn)地區(qū)在以下方面采取的好做法好模式、取得的典型經(jīng)驗(yàn)、遇到的困難及下一步政策建議。
?。ㄒ唬┙∪r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。有力有序有效深化戶籍制度改革，全面放開中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，放寬超大特大城市和大城市落戶限制。加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，以及財(cái)政建設(shè)性資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。
?。ǘ┨剿鬓r(nóng)民權(quán)益自愿有償退出機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，允許入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索宅基地“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，鼓勵(lì)盤活利用閑置宅基地和房屋。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市制度。完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序。
（三）健全新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，保持有效投資力度和精準(zhǔn)性，健全地方債券發(fā)行管理制度，補(bǔ)齊外部性強(qiáng)的城市設(shè)施軟硬短板。發(fā)揮開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融支持作用，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目規(guī)劃及運(yùn)營機(jī)構(gòu)合作，提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的融資服務(wù)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域，優(yōu)化政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費(fèi)價(jià)政策，推動(dòng)形成市場(chǎng)化可持續(xù)的城市建設(shè)投入運(yùn)營機(jī)制。
?。ㄋ模┙⒔∪鞘虚g協(xié)同發(fā)展機(jī)制。以推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化為目標(biāo)，拆除要素流動(dòng)和商品流通的各類行政壁壘，探索行政審批跨行政區(qū)認(rèn)可和異地辦理。打通和拓寬各類城際“斷頭路”“瓶頸路”，建設(shè)以軌道交通為骨干的區(qū)域交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，通過產(chǎn)業(yè)定位和布局調(diào)整等手段形成城市間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作格局，通過集團(tuán)化連鎖化辦學(xué)辦醫(yī)等手段提升中小城市公共服務(wù)質(zhì)量，通過聯(lián)合執(zhí)法、構(gòu)建利益成本分擔(dān)機(jī)制等手段推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保共治，為城市群高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
?。ㄎ澹┙⒔∪鞘懈哔|(zhì)量發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)綠色人文城市建設(shè)，促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展，厚植城市人文底蘊(yùn)。分級(jí)分類建設(shè)新型智慧城市，整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，推進(jìn)城市治理精細(xì)化人性化現(xiàn)代化。建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型行政管理模式，加快培育新生中小城市，探索非縣級(jí)政府駐地的特大鎮(zhèn)設(shè)市，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為底線，培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
?。┙⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，堅(jiān)決破除城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，推動(dòng)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、居民收入均衡化，用更大力度、更精準(zhǔn)措施解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
三、工作安排
我委牽頭開展試點(diǎn)階段性成果總結(jié)推廣工作，并綜合運(yùn)用試點(diǎn)地區(qū)自行總結(jié)和第三方評(píng)估等工作方式。
?。ㄒ唬┙M織試點(diǎn)地區(qū)自行總結(jié)。請(qǐng)你單位組織本省份各試點(diǎn)地區(qū)自行總結(jié)，并將各試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)報(bào)告（各3000字以內(nèi)），于12月31日前報(bào)送我委（附光盤）。總結(jié)報(bào)告要聚焦于確實(shí)有特點(diǎn)有實(shí)效、可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法（1—3項(xiàng)），務(wù)必突出重點(diǎn)、不要面面俱到。
?。ǘ┙M織開展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流。我委于12月4日在濟(jì)南市舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，選擇有顯著成效和典型經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)地區(qū)開展經(jīng)驗(yàn)交流。請(qǐng)你單位邀請(qǐng)1個(gè)試點(diǎn)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志自愿參會(huì)（本省份試點(diǎn)超過2個(gè)的可邀請(qǐng)2人），將名單（含姓名、單位、職務(wù)和移動(dòng)電話），于11月20日前送濟(jì)南市。
?。ㄈ┪虚_展第三方評(píng)估。我委委托3家研究機(jī)構(gòu)開展第三方評(píng)估，并分別提交第三方評(píng)估報(bào)告。我委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心負(fù)責(zé)東部地區(qū)22個(gè)試點(diǎn)，浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院負(fù)責(zé)中部及東北地區(qū)19個(gè)試點(diǎn)，我委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)西部地區(qū)32個(gè)試點(diǎn)。請(qǐng)你單位協(xié)助組織協(xié)調(diào)。
在以上工作基礎(chǔ)上，我委總結(jié)提煉出試點(diǎn)地區(qū)的若干典型經(jīng)驗(yàn)，以有效方式向全國推廣，并探索形成推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的全國性政策設(shè)計(jì)和制度安排。