以提升發(fā)展質量和效益為中心，緊扣深化供給側結構性改革主線，牢固樹立質量第一意識，突出質量問題導向、目標導向，持續(xù)深入打好“三強一制造”轉型升級組合拳，加強標準、計量、檢驗檢測、認證認可、質量技術基礎和公共服務制度供給，推動質量品牌梯度培育體系建設，全面提升我區(qū)經濟社會發(fā)展的質量水平。
——質量總體水平顯著提升。經濟社會發(fā)展質量明顯提高，力爭成為全省創(chuàng)新驅動策源地、新時代發(fā)展排頭兵，努力為全省“兩個高水平”建設貢獻更多余杭力量。全力服務之江實驗室和阿里達摩院等“2+X”創(chuàng)新平臺建設，深化“中國制造2025浙江行動”示范區(qū)等試點，在“浙江制造”區(qū)域品牌、重大工程等領域培育一批質量領軍企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和消費者青睞的產品和服務。建立起較為完善的品牌培育、發(fā)展與保護機制。培育一批標準先進、品質卓越的“浙江制造”品牌企業(yè)?；竟卜諛藴鼠w系健全完善，優(yōu)質資源共享機制逐步健全，公共服務推動經濟社會發(fā)展的支撐作用更強，社會滿意度、人民群眾幸福指數(shù)全面提高。到2020年，規(guī)模以上企業(yè)主導產品采標率達到70%以上，制造業(yè)產品質量合格率達到95%以上，農產品質量安全檢測合格率達到98%以上。服務質量滿意度達到85分以上。培育市政府質量獎企業(yè)2家，“品”字標“浙江制造”認證企業(yè)9家以上，浙江名牌產品50個以上，杭州名牌58個以上。裝配式建筑新開工面積150萬平方米以上，新增中國建筑工程“魯班獎”2個以上、省建設工程“錢江杯”獎6個以上、“西湖杯”30個以上,良渚杯90個以上。城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%，區(qū)級以上河道基本消滅劣Ⅴ類，集中式飲用水源地水質達標率達到100%。
——質量基礎更加扎實。標準化和計量、檢驗檢測、認證認可等質量技術基礎對產業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用進一步增強，質量技術基礎更加穩(wěn)固，攻克一批影響產業(yè)質量提升的關鍵共性問題。高等教育和職業(yè)教育質量進一步提高，政府對質量工作的要求和企業(yè)經營管理者、企業(yè)員工的質量意識明顯增強，工匠精神得到弘揚，質量人才梯隊建設更加成熟，全民質量素質不斷提升。到2020年，導入卓越績效模式企業(yè)80家以上，共創(chuàng)建省、市級中小學質量教育基地3家以上，新增主導制（修）訂國際標準1項，主導制（修）訂國家標準10項，制定“品”字標“浙江制造”標準20個。
——質量保障體系更加健全。質量宏觀管理工作進一步加強，質量安全監(jiān)管機制不斷優(yōu)化，監(jiān)管能力、效率和精準度全面提升。社會組織在質量建設中的組織、協(xié)調、服務和自律功能逐步增強，社會監(jiān)管、輿論監(jiān)督更加科學有效，質量保險等多元救濟機制逐步建立。政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人維護質量的質量文化逐步形成。
二、主要任務
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1.標準創(chuàng)新體系進一步完善。加快推進科研成果轉化，培育國家級、省級技術標準創(chuàng)新基地2個以上。優(yōu)先支持涉及重大科技專項的標準項目，推動科技研發(fā)、標準研制與產業(yè)發(fā)展同步推進。建立標準“領跑者”制度，發(fā)揮先進標準示范引領作用。推動社會團體制定團體標準，深化國家知識產權強縣工程示范縣（區(qū)）建設，鼓勵團體標準和企業(yè)標準及時吸納專利等創(chuàng)新成果，提升核心競爭力，推動科技成果轉化。全面實施企業(yè)產品標準自我聲明公開制度，激發(fā)企業(yè)標準創(chuàng)新活力。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科技局，排位第一的為牽頭單位，下同）
2.標準化水平進一步提升。實施“余杭制造業(yè)”標準提升工程。在重點產業(yè)和前沿產業(yè)，以推進“浙江制造”標準制定為抓手，研究制定一批達到國際先進水平的“余杭”標準，形成一系列國際先進、國內一流、擁有自主知識產權的余杭產品標準，著力提升“余杭制造業(yè)”產品的市場競爭力。支持企業(yè)參與或承擔有關國家標準、行業(yè)標準的計劃提出和編制工作，打造一批掌握標準話語權的優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)。推動企業(yè)積極采用國際先進標準。國家級和省級標準化組織落戶余杭數(shù)量累計達到7個以上，年均為主或參與制（修）訂國際、國家、行業(yè)、團體標準數(shù)量達8項以上，規(guī)上企業(yè)“采標率”達70%以上，農業(yè)標準化生產程度達70%以上。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)經信局、區(qū)科技局、區(qū)農業(yè)局）
3.標準化基礎進一步增強。圍繞建設高品質大都市新區(qū)，搜集匯總國際、國家、行業(yè)和地方標準，累計完成制定余杭地方標準規(guī)范100項以上，建立與高品質大都市新區(qū)相匹配的城市發(fā)展標準體系，使其成為補齊我區(qū)發(fā)展短板、民生短板和制度供給短板的重要依據。加強標準的推廣應用，在地方政策制定時，努力引用更多先進、成熟的標準。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經信局、區(qū)科技局）
4.“標準化+”效應進一步釋放。推動制定“浙江制造”標準累計達到20項以上，實施“浙江制造”標準企業(yè)100家以上。“標準化+”對環(huán)境保護的硬約束機制基本建立，標準成為倒逼淘汰落后產能的重要依據。一批國家戰(zhàn)略和重點領域“標準化+”試點成效初步顯現(xiàn)，以標準化推進基本公共服務均等化的格局初步形成。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經信局、區(qū)科技局）
（二）強化質量供給
1.開展質量提升示范活動。建立產品、工程、服務、環(huán)境四大質量協(xié)調推進建設機制，組織實施一批質量提升示范項目，樹立一批質量標桿，不斷提高產品檔次和附加值。實施質量管理升級計劃，以中國質量獎和各級政府質量獎為載體，引導企業(yè)實施卓越績效評價等先進質量管理模式，廣泛開展質量控制（QC）小組等群眾性質量活動。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)督局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經信局）
2.確保重點產品質量供給。堅持從源頭抓質量，保持對食品、藥品、農產品、特種設備產品、危險化學品等涉及人民生命財產安全的高危產品的高壓態(tài)勢，強化監(jiān)督執(zhí)法，科學安排產品質量監(jiān)督抽查，前移監(jiān)管關口，實現(xiàn)質量安全風險可防、可控、可消；指導企業(yè)建立健全質量管理、質量誠信、標準化、計量檢測體系，推動企業(yè)落實質量安全主體責任，開展質量安全預警工作，完善并落實質量安全區(qū)域監(jiān)管辦法，探索和實施分類監(jiān)管制度。至2020年，實現(xiàn)重點產品抽查合格率達到100%；特種設備安全檢測合格率達到100%；食品監(jiān)測合格率達到94%。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)督局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)林水局）
3.強化推進質量共治。推進完善質量誠信平臺建設，落實產品質量信息公開制度，推動企業(yè)明示主要質量指標，實施消費提示、風險警示、安全告示信息披露制度，完善消費者投訴、舉報和處理機制，探索建立大維權機制，多途徑建立安全放心的消費環(huán)境。在促進企業(yè)自我管理、自我規(guī)范的基礎上，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的組織、協(xié)調、規(guī)范、引導功能，促進行業(yè)自律；進一步拓展社會力量對市場主體信用監(jiān)管的參與度，構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結合的社會共治新機制。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局）
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1.抓好品牌培育。持續(xù)開展行業(yè)龍頭企業(yè)、“單打冠軍”摸底調查，實行“一企一策”重點幫扶舉措。抓好省市區(qū)名牌、省市區(qū)政府質量獎和浙江制造“三駕馬車”，鼓勵和引導優(yōu)勢龍頭企業(yè)開展品牌經濟貢獻、品牌價值評價、用戶滿意度測評等活動，指導企業(yè)提升品牌價值和效應，建立健全品牌激勵機制。深入實施知名企業(yè)、知名品牌、知名企業(yè)家的“三名”培育工程，充分利用名牌產品評價、政府質量獎評審、著名商標認定等載體，建立品牌梯度培育體系，推進品牌評價制度改革，完善以市場、質量、效益、發(fā)展、誠信為重點的品牌評價指標體系，建立起較為完善的“三名”培育、發(fā)展和保護機制，逐步形成市場選擇品牌、市場培育品牌、市場認可品牌的良性機制。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)經信局、區(qū)商務局）
2.促進品牌提升。以行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、中小企業(yè)“隱形冠軍”、行業(yè)“單打冠軍”、歷史經典產業(yè)中的老字號、食品藥品安全示范企業(yè)等為重點，實施品牌提升工程，組織企業(yè)參加品牌訓練營等活動。組織開展“質量論壇”“浙江制造美麗洲大講堂”活動，通過先進企業(yè)管理成果分享、專家授課點評、企業(yè)觀摩學習，掀起一場“質量風暴”，形成重視質量提升質量的良好氛圍，從而助力供給側結構性改革，促進我區(qū)制造業(yè)轉型升級，實現(xiàn)從產業(yè)鏈中低端邁向中高端的發(fā)展目標。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經信局、區(qū)商務局）
3.抓好“浙江制造”品牌建設。以質量建設提升產品品質，打造余杭精品制造新名片。引導企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，建立完善品牌服務體系，加快培育一批知名品牌。圍繞家紡布藝、裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)，積極開展區(qū)域品牌建設、品牌宣傳和品牌價值開發(fā)。大力推廣先進質量管理辦法，參與“浙江制造標準”體系建設和實施工作，加快產品升級換代，推動主要工業(yè)產品技術、安全標準達到國際先進水平，提升產業(yè)競爭力。支持有條件的 “浙江制造”品牌企業(yè)通過海外參股、并購、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，推動研發(fā)、品牌、營銷、管理的國際化，支持有條件的企業(yè)境外上市，提高企業(yè)國際化經營水平。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務局）
（四）強化公共服務供給
1.創(chuàng)新公共服務供給機制。著力推進行政審批標準化，包括審批事項清單標準化、辦事指南標準化、行政許可審查標準化。統(tǒng)一規(guī)范審批事項的名稱、依據、流程、報件要求、辦事指南，抓好“最多跑一次”、“行政審批備案承諾制”、地方標準研制，推進群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”，進一步提高行政審批和行政服務效率。暢通熱線電話、網絡咨詢平臺、自媒體溝通平臺等，實現(xiàn)“全天候、全方位”溝通，提高咨詢服務覆蓋面，暢通咨詢渠道，提升咨詢服務水平。同時，強化業(yè)務培訓，實現(xiàn)業(yè)務能力再拓展。（責任單位：各有關單位 ）
2.提升公共服務水平。統(tǒng)籌構建與杭州主城便捷的基礎設施網絡和公共服務共享體系，進一步提升品質，實現(xiàn)與主城功能的全面整合和無縫接軌。建設大型公共服務設施，高標準引進文化、教育、醫(yī)療等配套，提升公共服務設施配套水平，吸引和集聚國內外高端要素。借助大數(shù)據提升公共服務質量，通過數(shù)據監(jiān)控和挖掘，分析公共產品供給對象和供給效率，精準預測公共產品和公共服務需求趨勢，精準列出當前急需提供的公共產品和公共服務清單。建立需求導向型供給機制，推動供給擴面，擴大就業(yè)服務、社會保障、社會福利和社會救助等公共服務覆蓋面；推動供給提質，針對不同地區(qū)、不同群眾的差異化需求，提供相應的公共服務，實現(xiàn)公共服務的多元供給。（責任單位：各有關單位）
（五）加強質量技術基礎供給
1.夯實質量技術支撐能力。加快檢驗檢（監(jiān)）測體系建設，全面提升檢驗檢（監(jiān)）測技術能力、服務能力和協(xié)同攻關能力；圍繞質量安全技術保障，合理布局產品、工程、環(huán)境質量檢驗檢（監(jiān)）測機構，和省、市各級檢測機構聯(lián)合，形成專業(yè)對接、布局合理、功能互補、覆蓋全面、接軌國際的質量技術服務體系；進一步加強計量基礎，完善量值傳遞和溯源體系；加快搭建資源共享的標準信息服務平臺，開發(fā)利用質量基礎信息資源；定期發(fā)布《余杭區(qū)質量白皮書》，為政府監(jiān)管提供更有力的支撐，為政府與公眾之間信息暢通提供更透明的載體，為質量發(fā)展評價體系的完善提供新的實踐經驗,進一步鼓勵開展質量管理體系認證和咨詢服務。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局等）
2.加強技術服務平臺建設。對照產業(yè)集聚地、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等需求，培育標準化服務、計量服務、認證認可服務、品牌咨詢、質量責任保險等新興質量服務業(yè)態(tài)，完善技術服務平臺布局建設，為制造業(yè)企業(yè)和各類科技園、孵化器、創(chuàng)客空間等提供全生命周期的質量技術支持。以國家LED中心為抓手，依托余杭經濟技術開發(fā)區(qū)，精準服務LED產業(yè)；以籌建中國檢驗檢疫學會電商質量技術專業(yè)委員會為抓手，依托未來科技城，精準服務電商新經濟。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經信局、區(qū)科技局）
三、重要舉措
?。ㄒ唬┨嵘a品質量。深入探索建立大維權機制，多途徑建立安全放心的消費環(huán)境。集中排查日用消費品和食品生產、加工和經營銷售環(huán)節(jié)的安全隱患，開展“藍劍”系列專項執(zhí)法、“紅盾網劍”等專項質量整治提升行動，實施分類監(jiān)管，落實差別化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效能。提升農業(yè)標準化生產程度，加強農產品追溯管理系統(tǒng)建設。加快實施“標準化+”行動，制定一批高水平的“浙江制造”標準。加大對“低小散”企業(yè)（作坊）的整治力度，以“四無”（無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施）企業(yè)（作坊）為重點，依法全面整治安全生產不達標、產品質量不達標等問題，堅決淘汰落后產能。加快推進百項產品升級與工業(yè)強基工程示范項目，加快推進傳統(tǒng)行業(yè)工業(yè)機器人應用，分行業(yè)制定“機器換人”實施方案，建成一批行業(yè)機器人示范生產線、示范企業(yè)和“機聯(lián)網”“廠聯(lián)網”。加快推進特色小鎮(zhèn)建設，打造一批產城融合的新型產業(yè)發(fā)展載體。強化龍頭企業(yè)培育，引導企業(yè)通過整合重組等優(yōu)化生產要素配置。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)經信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)環(huán)保局）
?。ǘ┨嵘召|量。推動服務業(yè)標準化建設。試點建設樓宇（總部）等智慧政務服務標準體系，打造開放共享的支撐服務平臺，促進部門及行業(yè)間信息互聯(lián)互通、融合共享。推進民生服務體系建設。加強醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等領域智慧應用和示范推廣的相關標準化體系建設，打造國際領先、特色鮮明的智慧治理余杭模式，提升服務質量和效率，努力建成覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的智慧民生服務體系。推進企業(yè)服務體系建設。推進公共平臺建設，以滿足企業(yè)技術需求為導向，積極搭建技術開發(fā)、試驗、推廣及產品設計、加工、檢測等公共技術平臺。推進服務業(yè)企業(yè)質量管理認證工作，開展服務業(yè)質量監(jiān)測分析和滿意度調查，加快構建重點服務行業(yè)質量監(jiān)測體系，提升服務滿意度。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經信局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)旅游局）
（三）提升工程質量。提高對中小型工程質量的重視程度，突出對重大工程質量的管控,全面提升工程質量水平，樹立工程品牌良好形象。進一步推動勘察、設計、施工等企業(yè)強化內部質量管控，推動采用信息化手段加強質量管理。引導企業(yè)不斷完善質量保證體系，加強工程項目質量管理，落實施工現(xiàn)場專業(yè)人員職責，強化過程質量管理。加大建設工地質量安全標準化建設的政策和技術研究，推進標準化建設工作。加強對進入施工現(xiàn)場的預制構件、原材料與構配件等的質量管控，規(guī)范裝配式建筑工程施工過程質量管理。加強對全裝修住宅工程施工質量的監(jiān)管，落實“樣板引路”制度，提高住宅工程質量品質。將農房建造質量監(jiān)管與評估納入統(tǒng)一管理，加強對農村建筑工匠的培訓，提高農民自建房的質量。加強農村危舊房屋監(jiān)管，持續(xù)開展危舊房屋排查，加快推進危舊房改造，確保農村房屋使用安全。積極推廣工程總承包制，創(chuàng)新建設工程管理機制。進一步強化工程質量的誠信評價管理，通過完善質量信用記分、質量履約評價等制度，支持名企名品建設，鼓勵企業(yè)提高工程科技含量，積極開展“優(yōu)質優(yōu)價”實施工程，引導和創(chuàng)建一批優(yōu)質工程。（責任單位：區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)林水局）
?。ㄋ模┨嵘h(huán)境質量。將我區(qū)“五水共治” 、“五氣共治”、“五廢共治”、生活垃圾“三化四分”形成的技術、經驗提煉成標準，加快形成涵蓋治水、治氣、治廢的標準體系。強化各級治水、治氣、治廢標準化項目的后續(xù)管理，形成長效機制。加強標準的普及和推廣，引導社會各界通過標準評價、監(jiān)督“五水共治”、“五氣共治”、“五廢共治”。大力實施農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治行動計劃，全面建成重點單位危險廢物信息化監(jiān)控平臺。持續(xù)深入推進“三改一拆”“四邊三化”和美麗鄉(xiāng)村建設，切實提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量。落實能源消耗及溫室氣體排放總量和強度“雙控制”任務，調整優(yōu)化能源結構。推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)低碳發(fā)展，著力構建多元化、多層次的循環(huán)經濟產業(yè)鏈。推動建立以企業(yè)為主體的低碳產業(yè)鏈，促進低碳產業(yè)集群發(fā)展壯大。加快“無燃煤區(qū)”建設，推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和循環(huán)經濟重點項目建設。積極研發(fā)和推廣綠色節(jié)能、低碳運營和循環(huán)發(fā)展新技術，強化節(jié)能環(huán)保技術成果推廣應用。（責任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)經信局、區(qū)住建局、區(qū)林水局、區(qū)農業(yè)局）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。由質量強區(qū)工作領導小組統(tǒng)一領導、協(xié)調全區(qū)質量提升工作，加強對行動計劃實施情況的統(tǒng)籌協(xié)調、督查指導。區(qū)級相關部門根據工作職責和任務分工，各司其職，密切配合，合力推進質量提升工作。
?。ǘ娀ぷ骺己恕Ｒ环矫娣纸馊蝿?，落實責任，迎接市對區(qū)年度質量工作考核，高質量完成質量考核任務。另一方面進一步完善區(qū)對鎮(zhèn)街質量工作考核評價體系，強化質量強鎮(zhèn)街工作，適時開展規(guī)劃實施的效果評估和監(jiān)督檢查，將重點目標完成情況納入地方政府和相關部門的績效考核，確保各項工作有效落實。
?。ㄈ﹥?yōu)化質量環(huán)境。進一步加強質量工作和質量行政執(zhí)法，健全質量執(zhí)法監(jiān)督機制，落實行政執(zhí)法責任制。進一步加大對質量違法行為的曝光和查處力度，提高全民質量法治意識，強化質量輿論監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用。以“3·15”、“質量月”、世界環(huán)境日、世界知識產權日、中國旅游日、世界標準日、世界計量日、世界認可日等活動為契機，加強對社會公眾關注的質量安全領域的宣傳報道，做好輿論引導工作。鼓勵企業(yè)積極申報先進質量管理孵化基地、中小學質量教育實踐基地，提升企業(yè)質量管理水平，提高全民質量意識。