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全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神以及對福建、廈門工作作出的重要指示，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國務(wù)院關(guān)于“中國制造2025”及推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，結(jié)合福建省、廈門市“十三五”規(guī)劃綱要實施，圍繞提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟效益和能力的目標，夯實產(chǎn)融合作平臺，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，提升財政資金引導水平，增強金融對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，保障《廈門市實施〈中國制造2025〉行動計劃》有效落實，營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動、互利共贏的生態(tài)環(huán)境，促進廈門產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
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1.市場主導、政府引導。堅持市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮政府引導作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、政策、金融資源配置，推動產(chǎn)業(yè)與金融良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.立足創(chuàng)新、突出特色。根據(jù)城市定位和產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求和金融資源特點，著力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進財政與金融有效互動，不斷深化產(chǎn)業(yè)與金融對接合作。
3.部門協(xié)同、上下聯(lián)動。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策扶持力度，提升資源整合能力。充分調(diào)動政府各部門、企業(yè)、金融機構(gòu)的積極性與創(chuàng)造性，形成工作合力。主動對接國家有關(guān)部委，積極爭取政策、資金、業(yè)務(wù)指導等方面支持，實現(xiàn)上下聯(lián)動。
4.開放合作、互利共贏。借助廈門“海絲”核心區(qū)、自貿(mào)區(qū)以及兩岸合作的金融創(chuàng)新特色和優(yōu)勢，探索擴大開放領(lǐng)域，放寬準入限制，提升產(chǎn)業(yè)資源與金融資源對接能力。
二、試點目標
?。ㄒ唬┛傮w目標
通過三年左右的時間，產(chǎn)業(yè)信息與金融機構(gòu)對接機制基本建立并有序運轉(zhuǎn)，金融綜合服務(wù)平臺體系持續(xù)完善，形成政銀企緊密合作、協(xié)同發(fā)展的機制，營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動的生態(tài)環(huán)境。通過構(gòu)建大中小企業(yè)成長周期的多層次、多渠道的金融支持和保障體系，以及政府與金融機構(gòu)風險共擔體系，金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力進一步提高，產(chǎn)業(yè)與金融互動良好，“5+3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展，企業(yè)核心競爭力有效提升，實體經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。
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1.全面啟動階段（2016年）
（1）產(chǎn)融合作日常工作機制建立。制定出臺試點三年實施方案，分解方案目標任務(wù)，強化全市產(chǎn)融信息對接工作機構(gòu)職能，健全完善產(chǎn)融合作聯(lián)席會議機制，完善重點企業(yè)和重點項目融資需求清單。
?。?）發(fā)布產(chǎn)業(yè)融資需求“白名單”。聯(lián)席會議對廈門市企業(yè)報送的融資需求清單進行篩選，通過產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺向各銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)布。
（3）梳理評估現(xiàn)有產(chǎn)融合作政策措施。聚焦財政金融政策、財稅政策等重點創(chuàng)新政策，評估其有效落實的成效和不足。
?。?）組織開展產(chǎn)業(yè)項目融資對接。積極組織開展項目對接會、融資洽談、政策宣講解讀等活動，及時向企業(yè)和金融機構(gòu)傳遞產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、財政、金融等政策信息。
?。?）政府產(chǎn)業(yè)投資基金體系基本建立。產(chǎn)業(yè)引導基金制度進一步完善，在文化創(chuàng)意、能源、新材料等領(lǐng)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，對接國家中小企業(yè)發(fā)展基金設(shè)立產(chǎn)業(yè)子基金，設(shè)立各類基金達10支以上。
?。?）建立若干特色綜合性產(chǎn)融服務(wù)平臺。完善提升廈門高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等綜合服務(wù)平臺，新增入駐一批金融創(chuàng)投機構(gòu)、評估機構(gòu)等，逐步形成集聚效應(yīng)。
2.深化推進階段（2017年）
?。?）產(chǎn)融合作常態(tài)化工作機制有序運轉(zhuǎn)。通過加強領(lǐng)導，精心組織實施，推動形成高效運轉(zhuǎn)、科學管理、規(guī)范運行的產(chǎn)融合作常態(tài)化工作機制，務(wù)求試點工作取得實效。
（2）產(chǎn)融合作政策和制度調(diào)整完善。堅持問題導向，致力于推動金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊密聯(lián)動，適時調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)金融合作各項政策措施，金融資源在促進實體經(jīng)濟發(fā)展方面配置持續(xù)優(yōu)化。
?。?）政府產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模進一步擴大。探索在國企并購、國企改革、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域分別設(shè)立1支產(chǎn)業(yè)基金。引導社會資本向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域集聚，力爭設(shè)立3-5支天使及種子投資基金。
?。?）銀行業(yè)信貸支持實體經(jīng)濟主渠道作用增強。加大銀行業(yè)機構(gòu)對龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技術(shù)改造、裝備升級，提升核心競爭力。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)發(fā)放并購貸款，支持提高產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應(yīng)。
?。?）社會信用體系引導作用增強。完善公共信用信息平臺，整合企業(yè)信息記錄，健全守信激勵和失信懲戒機制，加大基于企業(yè)信用的金融產(chǎn)品供給。
?。?）政銀企社互動更為緊密。銀行、擔保、保險等金融機構(gòu)服務(wù)水平不斷提升，中小企業(yè)融資更加便利，政銀企社互動協(xié)作機制更加健全，產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境更加優(yōu)化。
3.總結(jié)提升階段（2018年）
（1）產(chǎn)業(yè)融資能力和水平不斷提升。持續(xù)增加銀行業(yè)對實體經(jīng)濟的貸款規(guī)模。全市境內(nèi)上市公司超過40家，境外上市公司超過20家，新三板公司超過200家，區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌公司超過2000家。
?。?）政府產(chǎn)業(yè)投資基金體系更加完善。積極推進產(chǎn)業(yè)引導基金工作，并爭取國家基金的支持，促進產(chǎn)業(yè)投資基金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。力爭在各大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立至少一支產(chǎn)業(yè)投資基金，進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資基金的全產(chǎn)業(yè)覆蓋。
（3）產(chǎn)融合作信用基礎(chǔ)更加扎實。建成全市統(tǒng)一的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，引導金融機構(gòu)和企業(yè)擴大對信用服務(wù)產(chǎn)品的需求，逐步擴大信用擔保，幫助企業(yè)利用信用評級和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造能力評估獲得融資。
?。?）系統(tǒng)總結(jié)試點成效和經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。梳理總結(jié)促進產(chǎn)業(yè)和金融結(jié)合試點工作取得的成果和經(jīng)驗，形成項目總結(jié)評估報告，迎接國家考核驗收。
?。?）開展試點成果宣傳和示范推廣。表彰一批在試點工作中取得突出成績的金融機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)、中介機構(gòu)等。研究制定試點成果擴大運用工作方案，推廣產(chǎn)融合作試點工作。
三、試點內(nèi)容
?。ㄒ唬┙a(chǎn)融合作機制和平臺
1、健全產(chǎn)融合作工作機制
完善全市產(chǎn)融信息對接工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的綜合協(xié)調(diào)、溝通交流職能，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)對接財政扶持、產(chǎn)業(yè)對接金融服務(wù)工作。聯(lián)席會議日常工作由各主導職能部門牽頭組織，市經(jīng)信局、發(fā)改委、科技局等產(chǎn)業(yè)主管部門負責提出有融資需求的重點企業(yè)、重點項目名單，研究具體工作事項時，邀請其他部門和相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位參加會議。定期更新重點企業(yè)、重點項目融資需求清單，因地制宜組織銀行業(yè)金融機構(gòu)與相關(guān)企業(yè)、項目單位開展銀企對接活動，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟的實效。
責任單位：市經(jīng)信局、市金融辦
協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市科技局、人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局
2、搭建產(chǎn)融信息對接平臺
依托市金融辦政銀企社項目資金對接平臺（官網(wǎng)）和市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺“惠企云”，構(gòu)建大中小企業(yè)成長周期多層次、多渠道的產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺，促進政銀企社方便、快捷、高效信息溝通交流。及時分析、評估和篩選符合支持方向且有融資需求的重點企業(yè)和重點項目，形成重點企業(yè)和重點項目融資信息對接清單，通過產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺發(fā)送各銀行業(yè)金融機構(gòu)。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導信息發(fā)布機制，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等信息，方便企業(yè)和銀行業(yè)金融機構(gòu)了解產(chǎn)業(yè)政策動向，引導金融機構(gòu)制定有針對性的信貸政策。
責任單位：市金融辦、市經(jīng)信局
協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市科技局、人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局
3、夯實產(chǎn)融合作信用基礎(chǔ)
加快創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市，利用“信用廈門”公共信用信息共享平臺，發(fā)揮信用法規(guī)制度和標準化規(guī)范體系作用，統(tǒng)籌建設(shè)企業(yè)信用信息體系，整合企業(yè)信用記錄，推進部門間、條塊間企業(yè)信用信息交換共享。出臺一批信用體系建設(shè)的規(guī)章和標準，推動信用信息公開，開展行業(yè)信用評價，實施信用分類監(jiān)管。探索發(fā)布企業(yè)“紅名單”機制，使金融機構(gòu)及時獲取企業(yè)達標排放、安全生產(chǎn)、經(jīng)營銷售、誠信履約等信息，鼓勵金融機構(gòu)基于信用增加對企業(yè)的信貸支持。加快推動小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等機構(gòu)的信用信息納入全市社會信用信息共享平臺，爭取實現(xiàn)與人行征信系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、人行廈門市中心支行
協(xié)辦單位：市經(jīng)信局、市財政局、市科技局、市金融辦、廈門銀監(jiān)局
?。ǘ﹦?chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)
4、發(fā)揮信貸主渠道作用
引導銀行業(yè)金融機構(gòu)主動對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資金需求，加大對實體經(jīng)濟的支持力度。加強銀行與信托、證券、保險、基金、融資租賃等聯(lián)動，綜合運用資管計劃、保險資金、信托、理財?shù)刃滦腿谫Y業(yè)務(wù)，拓寬資金來源渠道，最大限度滿足企業(yè)融資需求。探索設(shè)立與我市支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的專項貸款，建立專業(yè)支行、特色支行或事業(yè)部，創(chuàng)新推出專門信貸產(chǎn)品。
責任單位：廈門銀監(jiān)局
協(xié)辦單位：市金融辦、人行廈門市中心支行、市發(fā)改委、市經(jīng)信局
5、落實差別化信貸政策
結(jié)合我市出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級目錄，完善信貸準入標準，引導銀行業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，支持實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸、海外直貸、銀團貸款等，加大對龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技術(shù)改造、裝備升級。針對“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域內(nèi)“輕資產(chǎn)”類項目或企業(yè)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬合格抵質(zhì)押品范圍。積極穩(wěn)妥做好“僵尸”企業(yè)信貸退出，維護銀行信貸資產(chǎn)安全。
責任單位：人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局
協(xié)辦單位：市金融辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局
6、實施綠色金融工程
銀行機構(gòu)加快制定、執(zhí)行綠色信貸行業(yè)、企業(yè)和項目的準入標準，定期收集、主動跟進綠色項目信息，建立并完善“綠色清單”制度。大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸。創(chuàng)新?lián)７绞剑卣沟仲|(zhì)押品范圍，支持碳排放權(quán)、排污權(quán)等擔保方式創(chuàng)新。通過PPP項目、債券承銷以及銀行理財?shù)榷喾N方式拓寬融資渠道，與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)開展“債權(quán)+股權(quán)”等融資，擴大綠色項目資金來源。加大綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色債券、綠色債務(wù)融資工具、綠色股權(quán)投資等投資銀行業(yè)務(wù)，開展綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品和碳金融衍生品的探索。
責任單位：廈門銀監(jiān)局
協(xié)辦單位：市金融辦、人行廈門市中心支行、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局、市科技局、市環(huán)保局
7、穩(wěn)健發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融
支持銀行、證券、保險、基金、信托、消費金融、小額貸款等機構(gòu)，依托電子服務(wù)平臺及相關(guān)大數(shù)據(jù)提供金融服務(wù)，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，創(chuàng)新普惠金融、消費金融等服務(wù)方式，推動傳統(tǒng)金融服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，為傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型電商提供供應(yīng)鏈管理、多渠道支付結(jié)算、線上線下協(xié)同發(fā)展等綜合商務(wù)金融服務(wù)。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸，依法合規(guī)開展股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)。
責任單位：市金融辦
協(xié)辦單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局、廈門證監(jiān)局
8、拓寬類金融機構(gòu)功能
進一步規(guī)范小貸公司、擔保典當、融資租賃等類金融機構(gòu)，完善政府和機構(gòu)風險分擔機制。定期召開小貸、擔保、典當三行業(yè)機構(gòu)及區(qū)級主管部門工作座談會，寓監(jiān)管于服務(wù)，促進銀擔深化合作。推動各類融資租賃公司（含金融租賃公司）集聚發(fā)展，鼓勵其開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)；支持廈門國際金融資產(chǎn)交易中心設(shè)立融資租賃資產(chǎn)交易平臺，為融資租賃資產(chǎn)收益權(quán)交易流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。鼓勵引導社會資金投資我市融資租賃公司收益權(quán)產(chǎn)品。
責任單位：市金融辦
協(xié)辦單位：市財政局、人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局
9、創(chuàng)新保險產(chǎn)品與服務(wù)
以建設(shè)“全國保險改革發(fā)展試驗區(qū)”為契機，加強政府引導和推動，有針對性地制訂相關(guān)保險扶持政策。加快完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，研究將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險保費補償機制實施范圍。鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)工業(yè)企業(yè)特點，積極開展企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)類保險、融資類保險及企業(yè)人員保障類保險等促進企業(yè)創(chuàng)新的保險產(chǎn)品。引導保險資金以股權(quán)、債權(quán)、基金等多種形式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模化等發(fā)展。
責任單位：廈門保監(jiān)局、市金融辦
協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局
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10、擴大產(chǎn)業(yè)引導基金規(guī)模
推動市產(chǎn)業(yè)引導基金對接社會資金共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)子基金，引導產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)妥有序推進產(chǎn)業(yè)子基金的設(shè)立，重點在集成電路、軟件信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域設(shè)立子基金，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引導基金的全產(chǎn)業(yè)覆蓋。擴大產(chǎn)業(yè)引導基金規(guī)模，發(fā)揮財政資金的放大效應(yīng)和杠桿撬動作用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)引導基金投向，重點推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工程，支持有助于傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的重大技術(shù)改造工程等，支持增強制造業(yè)核心競爭力等轉(zhuǎn)型升級項目。
責任單位：市財政局
協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、火炬高新區(qū)管委會
11、設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天使基金
探索設(shè)立2-5支天使及種子投資基金，引導社會資本向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，針對種子天使和Pre-A輪階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目進行重點投資，主要面向TMT、移動互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、IP、智能硬件、機器人、無人機、數(shù)字健康、消費升級等多個領(lǐng)域。打造一批創(chuàng)新空間，增強其投資、輔導、產(chǎn)業(yè)對接、投融資服務(wù)等關(guān)鍵能力，營造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，深入推進我市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市創(chuàng)建。
責任單位：市科技局、市發(fā)改委
協(xié)辦單位：市金融辦、市財政局、市經(jīng)信局、火炬高新區(qū)管委會
（四）創(chuàng)新財政與金融有效互動模式
12、整合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金
統(tǒng)籌整合各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政專項資金，改變“直接給補貼”傳統(tǒng)扶持方式，提高產(chǎn)業(yè)引導基金、股權(quán)投資、風險補償、貸款貼息等市場化手段的比例，瞄準軟件信息服務(wù)、半導體和集成電路、生物與新醫(yī)藥、新材料、文化創(chuàng)意、海洋高新等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及大數(shù)據(jù)、云計算、機器人、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，加大政策與財政扶持力度。鼓勵企業(yè)通過智能裝備融資租賃實施技術(shù)改造、引進和培育智能制造行業(yè)龍頭企業(yè)、支持智能制造企業(yè)開拓市場、支持智能制造首臺（套）與首購突破等。
責任單位：市財政局、市經(jīng)信局
協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市科技局、火炬高新區(qū)管委會
13、增強中小企業(yè)融資能力
發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金扶持作用，采用貼息、補助、獎勵、風險補償、參股等方式，扶持我市中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。完善激勵相容與風險分擔機制，提高年度信貸風險補償金規(guī)模至1億元，對銀行業(yè)金融機構(gòu)為小微企業(yè)提供的免抵押免擔保信用貸款，按照貸款本金的70%給予風險補償。開展小微企業(yè)貸款保證保險，將小微企業(yè)貸款保證保險業(yè)務(wù)擴大至全市符合條件的銀行機構(gòu)、保險機構(gòu)和小額貸款公司。提高還貸應(yīng)急資金使用效率，幫助資金周轉(zhuǎn)暫時困難的中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸“過橋”。融資性擔保機構(gòu)為小微企業(yè)提供銀行貸款融資擔保的業(yè)務(wù)補助和保費補貼最高額提高至700萬元。設(shè)立信用擔保補償金，對采用信用擔保方式或股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等除房產(chǎn)等不動產(chǎn)抵押外的反擔保措施辦理的中小企業(yè)擔保貸款，給予擔保貸款本金損失50%的補償，單個企業(yè)上限300萬元。
責任單位：市經(jīng)信局、市金融辦
協(xié)辦單位：市財政局、人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局、廈門保監(jiān)局
14、加快創(chuàng)建“雙創(chuàng)”示范城市
市、區(qū)財政三年內(nèi)統(tǒng)籌不低于30億元的專項資金（包括中央示范資金），通過無償資助、貸款貼息、獎勵等形式，扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地工作，并在提升或新建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、健全公共服務(wù)平臺、企業(yè)融資、人才、創(chuàng)新等方面給予支持。
責任單位：市財政局、市科技局
協(xié)辦單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委
15、發(fā)展自貿(mào)區(qū)融資租賃業(yè)
落實自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)租賃業(yè)發(fā)展辦法，支持租賃公司延拓經(jīng)營租賃和融資租賃業(yè)務(wù)，開展商業(yè)保理、貿(mào)易、小額貸款試點，鼓勵存量租賃公司進區(qū)設(shè)立運營中心。鼓勵臺灣及其他轄外機構(gòu)來廈設(shè)立融資租賃公司，對新設(shè)融資租賃公司予以政策扶持。充分利用自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)惠政策，拓展融資租賃業(yè)務(wù)范圍，支持融資租賃公司對市內(nèi)企業(yè)引進設(shè)備開展租賃業(yè)務(wù)，拓展發(fā)展廈航以外的飛機租賃業(yè)務(wù)，大力發(fā)展船舶、醫(yī)療器械、大型設(shè)備等進出口設(shè)備租賃。拓寬融資渠道，通過境外借款、開展跨境租賃資產(chǎn)交易、在境內(nèi)外發(fā)行債券等多種形式增加資金來源。
責任單位：自貿(mào)區(qū)管委會
協(xié)辦單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局
（五）完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)
16、鼓勵實體企業(yè)發(fā)展金融服務(wù)
利用龍頭企業(yè)帶動作用，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、核心主業(yè)突出、具有較強行業(yè)競爭力、具備一定資金集中管理經(jīng)驗的企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司，強化其為本集團成員單位提供快捷、高效、低成本的金融服務(wù)能力。鼓勵和支持實體企業(yè)參股投資金融機構(gòu)，發(fā)展與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的金融服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵實體企業(yè)設(shè)立金控平臺，參股投資地方銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融機構(gòu)，投資設(shè)立小額貸款、擔保、融資租賃、保理、財務(wù)公司等新興的類金融服務(wù)機構(gòu)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，形成更加緊密合作的產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展模式。
責任單位：市金融辦
協(xié)辦單位：市財政局、市發(fā)改委、市國資委、市經(jīng)信局、人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局
17、推進科技和金融結(jié)合試點
加快促進科技和金融結(jié)合試點城市建設(shè)，構(gòu)建政府引導的科技金融政策支持體系，建成功能較為完善的科技和金融綜合服務(wù)平臺。完善以科技擔保貸款、科技保證保險貸款，專利質(zhì)押貸款、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基金、科技保險補貼、科技資本對接會等直接融資與間接融資相結(jié)合，政府引導、社會資本為主的科技投融資體系。鼓勵組建為科技型企業(yè)服務(wù)的銀行分支機構(gòu)、保險專營機構(gòu)、金融服務(wù)中心等金融載體。建立科技企業(yè)信用評級制度，支持條件成熟的銀行機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作，探索開展投貸聯(lián)動融資服務(wù)試點。
責任單位：市科技局
協(xié)辦單位：市金融辦、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局
18、擴大企業(yè)債券融資規(guī)模
鼓勵企業(yè)通過銀行間市場、證券交易所發(fā)債融資。抓好企業(yè)債擴容，通過幫助企業(yè)增信等措施加大對企業(yè)發(fā)行債券的扶持力度，加快推動企業(yè)技改，促進轉(zhuǎn)型升級。加快提升政府投融資平臺公司發(fā)債能力，滿足公司債、企業(yè)債、超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、項目收益票據(jù)、永續(xù)票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等各類債券的發(fā)行要求，進一步提高債券融資比例。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行并購票據(jù)。支持龍頭企業(yè)發(fā)行供應(yīng)鏈票據(jù)，依托龍頭企業(yè)較高的主體信用評級，緩解上下游小微企業(yè)融資難題。
責任單位：市發(fā)改委、人行廈門市中心支行、廈門證監(jiān)局
協(xié)辦單位：市財政局、市國資委、市經(jīng)信局
19、引導資本市場直接融資
借助國家大力支持資本市場多層次建設(shè)的政策機遇，篩選充實重點上市后備企業(yè)庫，引導企業(yè)加快股份制改造和規(guī)范化改制步伐，培育壯大多層次上市后備企業(yè)梯隊，支持企業(yè)上市融資。引導已上市企業(yè)通過定向增發(fā)、發(fā)債等方式在資本市場融資，增強再融資能力，有效降低資金成本。強化場外市場融資，引導中小企業(yè)掛牌“新三板”，為進入主板上市打好基礎(chǔ)。發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場，形成上市一批、儲備一批、培育一批的企業(yè)上市梯隊。
責任單位：廈門證監(jiān)局、市金融辦
協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局、各區(qū)、火炬高新區(qū)管委會
20、支持推動企業(yè)兼并重組
支持龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)上市公司開展兼并重組，重點篩選和推薦一批生物制藥、醫(yī)療器械、光電顯示、新材料等行業(yè)成長性較好、科技含量高但缺乏一定流動性的中小企業(yè)作為并購重組標的。落實減輕企業(yè)兼并重組成本負擔財政扶持政策，對工業(yè)和信息化領(lǐng)域重大企業(yè)兼并重組（市外并購對象應(yīng)為科技型企業(yè)）發(fā)生的評估、審計、法律顧問等前期費用及并購貸款利息予以補助，單個項目最高不超過300萬元。完善銀行業(yè)金融機構(gòu)對兼并重組的信貸服務(wù)，在風險可控的基礎(chǔ)上，對被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉(zhuǎn)貸，對兼并重組后的企業(yè)通過綜合授信，開展并購貸款業(yè)務(wù)。
責任單位：市經(jīng)信局
協(xié)辦單位：市財政局、市發(fā)改委、市科技局、市國資委、人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局
?。﹦?chuàng)新境外資本產(chǎn)融合作模式
21、加快自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新
完善自貿(mào)區(qū)管委會定期議事機制，發(fā)動全市金融系統(tǒng)協(xié)力推進自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新。促進各類金融法人機構(gòu)和金融創(chuàng)新業(yè)態(tài)的集聚，在區(qū)內(nèi)實行更加靈活的人民幣跨境雙向投資業(yè)務(wù)、跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)，落實金融機構(gòu)和企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券等金融產(chǎn)品并回流使用。加快發(fā)展兩岸貨幣交易和清算、對臺離岸金融、財富管理、航運貿(mào)易金融等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。培育發(fā)展金融要素市場，開展閩臺知識產(chǎn)權(quán)金融合作，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、保險等模式。
責任單位：市金融辦、自貿(mào)區(qū)管委會
協(xié)辦單位：市財政局、市臺辦、市知識產(chǎn)權(quán)局、人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局
22、深化兩岸金融合作平臺
做強做實兩岸金融合作平臺，打造兩岸貨幣合作平臺，推動人民幣與新臺幣在廈直接兌換，復制尼泊爾等國央行代理清算經(jīng)驗，推動代理清算向海絲相關(guān)國家延伸。打造兩岸資本市場合作平臺，積極引進臺灣地區(qū)證券、會計、法律等配套服務(wù)機構(gòu)參與廈門多層次資本市場建設(shè)。
責任單位：市金融辦、人行廈門市中心支行
協(xié)辦單位：市財政局、市臺辦、廈門銀監(jiān)局
23、吸引境外人才和資金來廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
完善境外人才來廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持在廈設(shè)立各具特色的創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)客空間，鼓勵在現(xiàn)有基礎(chǔ)條件較好的創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)孵化中心建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，支持臺商、社會資本參與基地建設(shè)。拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目來源，放開多種準入途徑，對入駐基地符合廈門市科技計劃立項條件的高新技術(shù)項目，或擁有核心技術(shù)、市場前景的優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先給予支持。對外資金融機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)落戶廈門，給予與國內(nèi)機構(gòu)同等的補貼和風險補償政策。
責任單位：市科技局
協(xié)辦單位：市財政局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市人社局
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導
結(jié)合廈門實際，按照試點城市三年實施方案，做好頂層設(shè)計，發(fā)揮好政府引導作用，創(chuàng)新產(chǎn)融合作工作機制。成立廈門市國家產(chǎn)融合作試點城市工作領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長，市經(jīng)信局、市財政局、市金融辦、人行廈門市中心支行、廈門銀監(jiān)局等部門主要領(lǐng)導任副組長，成員由市發(fā)改委和各區(qū)政府等單位分管領(lǐng)導組成，形成政府總牽頭、各部門和對口業(yè)務(wù)單位分工協(xié)作，全市上下協(xié)同推進的工作局面。
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從健全工作機制、財稅政策支持等方面入手，加大金融對實體經(jīng)濟服務(wù)的扶持力度，引導金融機構(gòu)進一步完善信貸準入標準，降低中小型企業(yè)融資門檻、融資成本。圍繞抓龍頭、建集群、鑄鏈條，發(fā)揮財政支持引導作用帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)上中下游企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極構(gòu)建政府部門與金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作關(guān)系，金融機構(gòu)之間及金融機構(gòu)與其他主體間建立市場化合作關(guān)系，優(yōu)化和整合政府、企業(yè)和金融資源之間的風險和收益，打造合作共贏、長遠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和金融合作機制。
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統(tǒng)籌安排財政資金，構(gòu)建完善政府股權(quán)投資基金體系，通過發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)引導基金，設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)天使暨種子基金、知識產(chǎn)權(quán)運營基金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跟投基金、“海絲基金”等政府股權(quán)投資金，發(fā)揮財政資金的放大效應(yīng)，吸引社會資本積極參與，支持種子期、初創(chuàng)成長型中小企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)加快發(fā)展，為金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益提供正向激勵。持續(xù)整頓金融服務(wù)亂收費，指導金融機構(gòu)合理確定利率水平和收費項目，加大對不合理收費的查處力度，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負擔。
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根據(jù)本試點實施方案，編制年度工作計劃，分解細化任務(wù)，明確各有關(guān)部門年度目標、具體任務(wù)、工作進度和責任主體，推進工作扎實有序開展。各部門根據(jù)工作職能和任務(wù)分工，制定強有力的工作措施，納入內(nèi)部監(jiān)督考核機制，確保完成工作任務(wù)。強化評估考核，建立績效評估機制、工作考核評價和獎懲機制，充分調(diào)動試點任務(wù)承擔主體的積極性和創(chuàng)造性，確保試點目標任務(wù)順利完成。
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