為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的決策部署，聚焦淮河行蓄洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，保障群眾居住安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2009〕134號(hào)）及《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的若干意見》（皖政〔2017〕108號(hào)）精神，省發(fā)展改革委會(huì)同省水利廳等有關(guān)部門和沿淮有關(guān)市，起草了《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》編制工作于4月份正式啟動(dòng)，召開了協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，并以會(huì)議紀(jì)要形式印發(fā)了《淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)和環(huán)境整治工作推進(jìn)方案》，明確了21項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，以及牽頭責(zé)任單位、完成時(shí)限等，建立了聯(lián)席會(huì)議和工作進(jìn)展周調(diào)度、周通報(bào)制度。5月10日完成了淮河行蓄洪區(qū)人口等情況調(diào)查摸底工作。6月4日，在省水利廳《安全建設(shè)方案》基礎(chǔ)上形成了《規(guī)劃》(初稿)，征求了有關(guān)市政府、省有關(guān)部門和社會(huì)公眾意見，組織專家進(jìn)行了論證，省政府辦公廳作了審核、修改，并通過了合法合規(guī)性審查，形成了《規(guī)劃》（送審稿）。此后，根據(jù)7月23日李國(guó)英省長(zhǎng)主持召開專題會(huì)議要求，對(duì)《規(guī)劃》做了進(jìn)一步修改完善，形成《規(guī)劃》（討論稿）。
8月1日，《規(guī)劃》通過省政府第20次常務(wù)會(huì)審議；8月28日，《規(guī)劃》通過省委常委會(huì)審議。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分七個(gè)部分。
第一部分，發(fā)展現(xiàn)狀。簡(jiǎn)述淮河行蓄洪區(qū)基本情況、人口分布、歷年建設(shè)和運(yùn)用情況，以及存在的主要問題。
第二部分，總體思路。提出指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序。
到2020年，優(yōu)先解決進(jìn)洪頻繁、防洪風(fēng)險(xiǎn)較高、貧困人口集中區(qū)的低洼地居住人口安全問題及莊臺(tái)超容量人口遷移，改善群眾居住環(huán)境，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口33990人得到妥善安置。到2025年，結(jié)合治淮工程項(xiàng)目和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)居民遷建等工程，全面保障行蓄洪區(qū)內(nèi)居民防洪保安能力，生產(chǎn)生活條件明顯改善，為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。通過保莊圩堤防加固、堤頂防汛道路修建、排澇站及自排涵閘建設(shè)等工程的實(shí)施，淮河干流保莊圩防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇及以上，支流保莊圩防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，保莊圩自排與抽排標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到10年一遇及以上。區(qū)內(nèi)總?cè)丝谟?01.27萬人減少至75.44萬人，減少25.83萬人，占總?cè)丝诘?5.5%；莊臺(tái)人均居住面積由21平方米提高至50平方米；居住在低洼地以及莊臺(tái)超安置容量的64.46萬人得到妥善安置。
規(guī)劃分兩階段實(shí)施，第一階段（2018—2020年）安置8.98萬人。第二階段（2021—2025年）安置55.48萬人。
第三部分，重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)人口安置、莊臺(tái)構(gòu)筑、保莊圩修筑、保莊圩達(dá)標(biāo)改造、行洪區(qū)調(diào)整等5大任務(wù)，安置低洼地人口和超容量安置人口64.46萬人，其中低洼地人口50.96萬人、超容量安置人口13.50萬。
建檔立卡貧困人口33990人，其中需要遷移和工程安置的20860人，包括新建保莊圩安置794人、遷入現(xiàn)有保莊圩5001人、外遷至區(qū)外安全區(qū)域15065人，全部在2020年前安置。
（一）人口安置。遷移安置40.75萬人（其中，遷出行蓄洪區(qū)安置17.07萬人，遷入莊臺(tái)安置4.21萬人，遷入保莊圩安置19.47萬人），就地保護(hù)23.71萬人。
（二）莊臺(tái)構(gòu)筑。新建莊臺(tái)6座，位于濛洼蓄洪區(qū)，臺(tái)頂面積204萬平方米。
（三）保莊圩修筑。新建保莊圩7座，保護(hù)面積141平方公里，分別為：濛洼蓄洪區(qū)老觀北保莊圩，城西湖蓄洪區(qū)王截流、陳郢保莊圩，壽西湖行洪區(qū)城西、菱角、澗溝保莊圩，瓦埠湖蓄洪區(qū)九里保莊圩。新筑保莊圩堤56.20公里，加培堤防19.57公里，新建護(hù)坡75.77公里，建設(shè)堤頂?shù)缆?5.77公里，新建排澇泵站8座、排澇涵閘31座，新挖排澇干溝38.40公里。
（四）保莊圩達(dá)標(biāo)改造。加固現(xiàn)有保莊圩42座，涉及濛洼、南潤(rùn)段、邱家湖、姜唐湖、城西湖、城東湖、瓦埠湖、董峰湖、花園湖、老汪湖等行蓄洪區(qū)。加培堤防193.75公里，新建防洪墻15.48公里、護(hù)坡197.63公里，建設(shè)堤頂?shù)缆?65.68公里，新建、重建、擴(kuò)建排澇泵站70座，更新改造排澇泵站17座，新建、重建排澇涵閘3座，影響處理穿堤建筑物475座，新挖排澇干溝83.59公里。
（五）行洪區(qū)調(diào)整。實(shí)施湯漁湖、潘村洼改防洪保護(hù)區(qū)建設(shè)，新筑堤防9.82公里，加固堤防34.22公里，重建泵站4座，重建排澇涵閘3座。
第四部分，建設(shè)內(nèi)容。按照“一區(qū)一策”的原則，針對(duì)每個(gè)行蓄洪區(qū)各自特點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)，分別制定了具體實(shí)施方案。
第五部分，用地規(guī)模。擬用地5.8萬畝，其中人口遷移安置用地4.2萬畝、建設(shè)工程永久占地1.6萬畝。
第六部分，資金安排。估算總投資319.94億元，安置人口64.46萬人（遷建40.75萬人），其中人口遷移安置投資224.42億元、工程建設(shè)投資95.52億元，共分兩期投資：2018—2020年計(jì)劃投資42.45億元，2021—2025年計(jì)劃投資277.49億元。考慮到本次安全建設(shè)工程范圍廣，建設(shè)內(nèi)容多，投資規(guī)模大，從積極爭(zhēng)取國(guó)家支持角度出發(fā)，將實(shí)施的5大任務(wù)按國(guó)務(wù)院172項(xiàng)重大水利工程分類，分別列入淮河干流行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程、淮河流域行蓄洪區(qū)建設(shè)與管理工程、淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建工程。
（一）淮河干流行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程投資40.67億元。根據(jù)目前投資補(bǔ)助政策，按總投資60%申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資24.40億元，省級(jí)投資按總投資20%安排8.13億元，其余8.14億元由地方投資。
（二）淮河流域行蓄洪區(qū)建設(shè)與管理工程61.89億元。根據(jù)目前投資補(bǔ)助政策，按總投資60%申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資37.13億元，省級(jí)投資按總投資20%安排12.38億元，其余12.38億元由地方投資。
（三）淮河行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建工程217.38億元。根據(jù)目前投資補(bǔ)助政策，申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資39.57億元，省級(jí)投資27.82億元，缺口149.99億元。
第七部分，環(huán)境影響評(píng)價(jià)。包括主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響、預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。
第八部分，保障措施。包括明確責(zé)任分工、加大財(cái)政支持力度、強(qiáng)化土地政策支持、加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、嚴(yán)格區(qū)內(nèi)人口管理、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、健全基本公共服務(wù)體系、建立資金監(jiān)督機(jī)制和加快規(guī)劃組織實(shí)施等9項(xiàng)措施。
三、涉及范圍
《規(guī)劃》涉及濛洼、南潤(rùn)段、邱家湖、姜唐湖、城西湖、城東湖、壽西湖、瓦埠湖、董峰湖、上六坊堤（已無人居?。?、下六坊堤、湯漁湖、荊山湖、花園湖、潘村洼和老汪湖16處淮河行蓄洪區(qū)。涉及合肥、宿州、蚌埠、淮南、阜陽(yáng)、六安和滁州等7市19個(gè)縣（市、區(qū)），以及省農(nóng)墾集團(tuán)、淮南礦業(yè)集團(tuán)。