一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢

       （一）發(fā)展現(xiàn)狀

       1．生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。西瓜甜瓜是帶動農(nóng)民快速增收的高效園藝作物和滿足居民夏季消費需求的主要時令水果，其產(chǎn)業(yè)重要性日益提高。2012年全國西瓜播種面積達(dá)到180萬公頃，是1997年的1.7倍，15年間年均增長率為3.6%；西瓜總產(chǎn)量達(dá)到7070萬噸，是1997年的2.2倍，15年間年均增長率為5.2%。2012年全國甜瓜播種面積達(dá)到41萬公頃，是1997年的2.6倍，15年間年均增長率為6.5%；甜瓜總產(chǎn)量達(dá)到1330萬噸，是1997年的3.2倍，15年間年均增長率為8.2%。總體上看，西瓜甜瓜產(chǎn)量增速明顯快于播種面積增速，說明近15年來西瓜甜瓜單產(chǎn)得到了顯著提高。

       2．布局逐步優(yōu)化。西瓜甜瓜生產(chǎn)逐步走向區(qū)域化與規(guī)?；a(chǎn)的格局，從全國區(qū)域布局來看，西瓜生產(chǎn)布局主要以華東、中南兩大地區(qū)為主。2012年華東6省1市的西瓜播種面積62萬公頃，產(chǎn)量2510萬噸，分別占全國西瓜總播種面積和總產(chǎn)量的34.4%、35.5%；華中6省的西瓜播種面積63萬公頃，產(chǎn)量2500萬噸，分別占全國西瓜總播種面積和產(chǎn)量的34.8%、35.3%，二者合計的播種面積和產(chǎn)量均占到全國比重的七成左右。甜瓜生產(chǎn)布局已發(fā)展成華東、華中、西北產(chǎn)區(qū)三足鼎立的格局。2012年華東6省1市的甜瓜播種面積11萬公頃，產(chǎn)量370萬噸，分別占全國甜瓜總播種面積和產(chǎn)量的26.9%、28.1%；華中6省的甜瓜播種面積10萬公頃，產(chǎn)量290萬噸，分別占全國甜瓜總播種面積和產(chǎn)量的24.1%、22.2%；西北地區(qū)的甜瓜播種面積9萬公頃，產(chǎn)量300萬噸，分別占全國甜瓜總播種面積和產(chǎn)量的20.3%、22.9%。

       3．品種與栽培方式不斷優(yōu)化。小果型優(yōu)質(zhì)西瓜品種、優(yōu)質(zhì)厚皮甜瓜品種、優(yōu)質(zhì)薄皮甜瓜品種的生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大，適應(yīng)不同生態(tài)地區(qū)的西瓜甜瓜高品質(zhì)簡約化栽培技術(shù)得到一定的示范和應(yīng)用。無籽西瓜適應(yīng)性和商品性等方面的比較優(yōu)勢突出。小型西瓜設(shè)施密植吊栽方式成為城郊生產(chǎn)發(fā)展方向，中拱棚長季節(jié)高品質(zhì)栽培方式在各地廣泛推廣，薄皮甜瓜由北向南全面推進(jìn)，輕（少）整枝栽培形式有所發(fā)展。西瓜甜瓜育苗集約化生產(chǎn)快速增長，主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)集約化程度較高的專業(yè)育苗工廠和育苗專業(yè)戶，生產(chǎn)社會化服務(wù)形式的雛形開始顯現(xiàn)，集約化、規(guī)?；鞴咸鸸仙a(chǎn)形態(tài)有逐步擴(kuò)大的趨勢。

       4．帶動與惠農(nóng)效益持續(xù)增強(qiáng)。西瓜甜瓜具有栽培周期較短、栽培管理較簡單、勞動強(qiáng)度較輕、可與其他作物套作、復(fù)種指數(shù)較高、市場消費需求量較大等優(yōu)點，成為以種植業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源的廣大農(nóng)民快速增收致富的有效途徑。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算，2012年我國西瓜甜瓜總產(chǎn)值已達(dá)到2770多億元。

       5．質(zhì)量和品牌意識顯著提高。各主產(chǎn)區(qū)對西瓜甜瓜產(chǎn)品質(zhì)量安全重視程度提高，開展了以提升產(chǎn)地和品牌形象以及注冊原產(chǎn)地標(biāo)志的活動，西瓜甜瓜已成為多個主產(chǎn)區(qū)打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的名片，如國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊、西瓜與甜瓜節(jié)等。部分地區(qū)涌現(xiàn)了一批專門從事西瓜和甜瓜精品生產(chǎn)和銷售的公司，產(chǎn)品整齊一致而且全部是包裝上市，在消費者中形成了信譽(yù)度。許多農(nóng)戶也通過組織合作社等多種形式來注冊申請西瓜和甜瓜品牌，提高產(chǎn)品知名度。

       (二)主要問題

       1．種子市場管理混亂，制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。由于西瓜甜瓜育種企業(yè)小而散，品種管理未能有效跟進(jìn)，各?。▍^(qū)、市）之間的品種審定相互不協(xié)調(diào)。良種生產(chǎn)基地管理混亂，盜育、套購品種的現(xiàn)象猖獗，同種異名現(xiàn)象嚴(yán)重，種子質(zhì)量良莠不齊，種子質(zhì)量事故時有發(fā)生。西瓜甜瓜種子多、亂、雜的狀況，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

       2．部分地區(qū)品種更新滯后且種植方式單一，導(dǎo)致產(chǎn)銷失衡。西瓜甜瓜育種基礎(chǔ)研究薄弱，育種目標(biāo)與生產(chǎn)需求對接不夠緊密，在商品品質(zhì)、復(fù)合抗病性、抗逆性等方面的育種水平與國外差距較大。部分地區(qū)的品種已種植多年，更新滯后，銷售優(yōu)勢逐漸散失，滿足不了市場需求。部分主產(chǎn)區(qū)品種結(jié)構(gòu)單一，種植方式和技術(shù)相近，在相同氣候條件下，不可避免地造成成熟期集中上市，引發(fā)短時間內(nèi)產(chǎn)品相對過剩，生產(chǎn)者和消費者利益受到極大損失。

       3．生產(chǎn)規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全。我國西瓜甜瓜生產(chǎn)規(guī)?；潭炔粔?，標(biāo)準(zhǔn)化管理水平不高，商品瓜的質(zhì)量與國際標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。西瓜甜瓜標(biāo)準(zhǔn)體系雖然初步建立，但標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)力度不大，生產(chǎn)采標(biāo)率低，農(nóng)藥、化肥等投入品使用不夠科學(xué)，容易引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

       4．產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)能力薄弱，產(chǎn)后附加值不高。我國西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)鏈后端價值開發(fā)不足，加工、分級、包裝、儲藏、保鮮手段落后，上市產(chǎn)品大多屬于初級產(chǎn)品，產(chǎn)后附加值不高，西瓜甜瓜貯藏庫的條件和能力嚴(yán)重不足。在西瓜甜瓜生產(chǎn)中，由于采摘不當(dāng)、貯藏不善等原因，使得采后損耗達(dá)25%以上，直接影響西瓜甜瓜上市的品質(zhì)和價值。

       5．產(chǎn)業(yè)化組織程度較低，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有待提高。我國西瓜甜瓜種植以家庭生產(chǎn)為主，種植規(guī)模小，組織化和產(chǎn)業(yè)化程度不高，瓜農(nóng)商品意識和市場營銷能力較弱，農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)，瓜農(nóng)缺乏準(zhǔn)確有效的信息來源，在安排生產(chǎn)時往往帶有很大的盲目性，對自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的抵御能力較弱。

       （三）面臨形勢

       “十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的重要時期。總體來看，西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨許多有利機(jī)遇和條件：扶持政策更加有力，利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性?？萍贾卫^續(xù)強(qiáng)化，利于提高生產(chǎn)科技水平?；A(chǔ)設(shè)施裝備逐步加強(qiáng)，利于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。體制機(jī)制不斷完善，利于形成良好發(fā)展環(huán)境。但應(yīng)看到，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的快速推進(jìn)，西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

       1．水土資源約束更加明顯。一是耕地資源不斷減少。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人增地減的矛盾將更加突出。在耕地資源約束趨緊的情況下，西瓜甜瓜種植與糧食作物、棉油糖作物、其他園藝作物之間，爭地的矛盾將長期存在。二是水資源短缺且時空分布不均。我國水資源人均占有量和單位面積國土水資源擁有量都較低，西瓜甜瓜主產(chǎn)區(qū)將出現(xiàn)用水矛盾。在城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品多樣性需求日趨增大的背景下，單靠擴(kuò)大面積增產(chǎn)將難以為繼。

       2．極端天氣及病蟲害影響更加嚴(yán)重。隨著全球氣候變暖，我國極端天氣事件發(fā)生的幾率增加，對西瓜甜瓜生產(chǎn)造成的影響明顯。冬春季持續(xù)低溫陰雨寡照和夏季高溫多雨天氣，影響西瓜甜瓜生產(chǎn)，導(dǎo)致“空心瓜”、“脫水瓜”等事件發(fā)生，病蟲害危害嚴(yán)重，對西瓜甜瓜生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。

       3．產(chǎn)業(yè)比較效益下降趨勢更加突出。近年來，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格呈上漲態(tài)勢，農(nóng)業(yè)人工費用不斷增加，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年提高。從今后趨勢看，農(nóng)資價格上行壓力加大、生產(chǎn)用工成本上升，西瓜甜瓜生產(chǎn)正進(jìn)入一個高成本時代。

       4．農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)變化更加緊迫。農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務(wù)工，生產(chǎn)一線的瓜農(nóng)趨于老齡化，生產(chǎn)技術(shù)水平僅憑多年生產(chǎn)經(jīng)驗積累，科技成果轉(zhuǎn)化較慢。西瓜甜瓜生產(chǎn)勞動生產(chǎn)率不高，產(chǎn)業(yè)比較效益有下滑，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主產(chǎn)區(qū)存在許多瓜農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)現(xiàn)象，從業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定。

       5．質(zhì)量安全事件等外部因素沖擊更加劇烈。西瓜甜瓜種子質(zhì)量事件、生瓜上市、膨大劑的不當(dāng)使用、西瓜“爆裂”事件等質(zhì)量安全事件的發(fā)生，對國內(nèi)西瓜甜瓜市場價格產(chǎn)生較大影響，不利于產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
 

       二、總體要求

       （一）指導(dǎo)思想

       深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為主線，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局為根本，以市場需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，按照“因地制宜、突出優(yōu)勢、強(qiáng)化基礎(chǔ)、壯大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，著力完善優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基地布局，重點加強(qiáng)西瓜甜瓜生產(chǎn)體系建設(shè)，重點加強(qiáng)加工流通體系建設(shè)，重點加強(qiáng)綜合服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高西瓜甜瓜生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化水平，努力構(gòu)建生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、質(zhì)量安全可靠、產(chǎn)銷銜接順暢的現(xiàn)代西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收的帶動作用。

       （二）基本原則

       促進(jìn)西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅持以下基本原則：

       1．堅持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧的原則。以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，從近期、中期和長期對產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)提出系統(tǒng)規(guī)劃，從宏觀、中觀和微觀對產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)行合理布局，充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)與城市銷區(qū)、產(chǎn)品供給與需求、消費者福利與生產(chǎn)者利益之間的相互關(guān)系。

       2．堅持立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢的原則。以發(fā)揮比較優(yōu)勢為出發(fā)點，立足區(qū)域資源稟賦，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場條件、人文環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境等因素，打破行政區(qū)域界限，調(diào)整區(qū)域功能定位，引導(dǎo)流通與儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，把區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

       3．堅持科技支撐、機(jī)制創(chuàng)新的原則。加快科技創(chuàng)新，集成推廣西瓜甜瓜輕簡栽培、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培、采后商品化處理與貯運保鮮等一批關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。在要素配置方式、組織服務(wù)機(jī)制、農(nóng)業(yè)保護(hù)支持體系等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，從拓展功能和延長產(chǎn)業(yè)鏈著手，把生產(chǎn)、流通、加工緊密結(jié)合，提升西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

       4．堅持政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)的原則。積極發(fā)揮政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作和優(yōu)化布局。堅持市場導(dǎo)向，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式和經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變，既要瞄準(zhǔn)現(xiàn)實需要，也要著眼于潛在需求，在品種選擇上突出品質(zhì)特色、功能特色和季節(jié)特色，滿足市場需求的多樣化和動態(tài)化。

       5．堅持生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則。積極推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，既重視生產(chǎn)能力提高，又重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入貫徹“生態(tài)保經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)促生態(tài)”的理念，不斷提升產(chǎn)業(yè)的生態(tài)功能，實現(xiàn)西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

       （三）發(fā)展目標(biāo)

       1．市場供給穩(wěn)定。全國西瓜甜瓜播種面積基本穩(wěn)定在220萬公頃左右，單產(chǎn)水平年均提高1個百分點以上，采后損耗率年均降低1個百分點以上。

       2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理。圍繞市場多樣化需求增加早中熟品種、優(yōu)質(zhì)小型西瓜、薄皮甜瓜和哈密瓜品種，逐步建成一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的西瓜甜瓜生產(chǎn)重點縣，形成一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化的西瓜甜瓜生產(chǎn)示范區(qū)/標(biāo)準(zhǔn)園。

       3．產(chǎn)品品質(zhì)提升。到2020年，西瓜甜瓜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定保持在99%以上，西瓜甜瓜農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證基本實現(xiàn)全覆蓋。西瓜甜瓜產(chǎn)品商品化處理率提高到85%，產(chǎn)品品牌化率提高到60%。

       4．支撐能力增強(qiáng)。到2020年，西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、綜合服務(wù)能力全面增強(qiáng)。建成“能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗災(zāi)能力較強(qiáng)”的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建成“農(nóng)民組織保障有力、服務(wù)覆蓋全程、產(chǎn)銷對接順暢、增收持續(xù)穩(wěn)定”的綜合服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)綜合支撐能力增強(qiáng)。

       5．惠農(nóng)效益提高。西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益提升，對農(nóng)戶增收的帶動效應(yīng)明顯增強(qiáng)。到2020年農(nóng)民種植西瓜甜瓜年收入比“十一五”期間翻一番。
 

       三、重點任務(wù)

       （一）生產(chǎn)發(fā)展重點

       1．加快新品種創(chuàng)制。強(qiáng)化西瓜甜瓜種業(yè)基礎(chǔ)性研究，重點開展育種理論方法和技術(shù)、種質(zhì)資源創(chuàng)新、分子生物學(xué)技術(shù)、品種檢測技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性等公益性研究。開展抗性基因資源的鑒定和利用研究，重視西瓜甜瓜抗病機(jī)制與主要病原菌致病機(jī)制研究，加強(qiáng)抗病育種。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高種業(yè)企業(yè)開展西瓜甜瓜品種選育技術(shù)水平，培育一批優(yōu)質(zhì)、多抗、抗逆、多類型、商品性高的西瓜甜瓜優(yōu)良品種，建立具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代高效育種技術(shù)體系。強(qiáng)化供種保障能力建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，加強(qiáng)優(yōu)勢育種研發(fā)基地與良種繁育基地的規(guī)劃建設(shè)和用地保護(hù)。鼓勵種子企業(yè)采取與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地和現(xiàn)代化種子加工中心。建立國家西瓜甜瓜品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫與核酸指紋庫，為品種保護(hù)與維權(quán)，以及新《種子法》品種登記制度的實施奠定基礎(chǔ)。

       2．開展集約化育苗。在西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)和大中城市郊區(qū)，大力加強(qiáng)集約化育苗示范場建設(shè)，改善設(shè)施條件，規(guī)范操作技術(shù)，推動西瓜甜瓜育苗向?qū)I(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。主要建設(shè)育苗日光溫室（北方）、鋼架大棚（南方），防寒保溫、配套遮陽降溫、通風(fēng)換氣、水肥一體、育苗床架、基質(zhì)裝盤、播種、催芽等設(shè)施設(shè)備，重點研發(fā)和推廣適合西瓜甜瓜砧木品種培育以及健康種苗生產(chǎn)技術(shù)，將育苗相關(guān)的種子處理、嫁接育苗、育苗環(huán)境控制、病蟲害控制等生產(chǎn)工藝進(jìn)行集成組裝，制定育苗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)西瓜甜瓜種苗的集約化安全生產(chǎn)，為西瓜甜瓜生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)健康種苗。

       3．推廣簡約化栽培。加強(qiáng)簡約化栽培技術(shù)的集成創(chuàng)新及推廣應(yīng)用。對耕作、播種、育苗、覆蓋、除草、整蔓、灌溉、施肥、授粉、采收等西瓜甜瓜生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行輕簡化組裝與集成，重點推廣應(yīng)用8種栽培模式①的高品質(zhì)簡約化栽培技術(shù)，使西瓜甜瓜生產(chǎn)規(guī)模效益和生產(chǎn)效益提高10%以上。加強(qiáng)高品質(zhì)簡約化栽培示范基地建設(shè)。重點依托綜合試驗站，在簡約化栽培技術(shù)普及程度較高的西瓜甜瓜主產(chǎn)區(qū)，以集成的簡約化栽培技術(shù)為科技支撐，建立一批西瓜甜瓜簡約化栽培示范區(qū)，聯(lián)合主產(chǎn)區(qū)的推廣部門、生產(chǎn)部門推廣應(yīng)用。

       4．加強(qiáng)病蟲害防治。構(gòu)建西瓜甜瓜生產(chǎn)過程中病蟲害非化學(xué)防治為主的綜合防控技術(shù)，為西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供技術(shù)支撐。調(diào)查明確我國西瓜甜瓜主要產(chǎn)區(qū)的常發(fā)性病蟲害種類及其發(fā)生規(guī)律。針對常發(fā)性病蟲害，推廣實施適合各個主產(chǎn)區(qū)特點的高效、安全防控技術(shù)體系。監(jiān)控重要病蟲害的發(fā)生危害情況與病蟲害發(fā)生規(guī)律。研究制定病蟲害防控技術(shù)體系，建立種子健康生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)生物防治等非化學(xué)防治技術(shù)在害蟲綜合防控體系中的應(yīng)用。

       5．改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中成片的原則，改造升級現(xiàn)有西瓜甜瓜主產(chǎn)區(qū)，淘汰部分效益低下產(chǎn)區(qū)，在有較好發(fā)展趨勢的地區(qū)適當(dāng)規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)高起點的制種基地和生產(chǎn)基地，加強(qiáng)種子加工處理條件建設(shè)。露地西瓜甜瓜重點產(chǎn)區(qū)要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。設(shè)施西瓜甜瓜重點產(chǎn)區(qū)要加強(qiáng)建設(shè)高效節(jié)能日光溫室或大棚等設(shè)施。按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，推進(jìn)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)西瓜甜瓜生產(chǎn)基地改造升級，促進(jìn)西瓜甜瓜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

       (二)加工流通發(fā)展重點

       1．加強(qiáng)保鮮物流體系建設(shè)。支持農(nóng)民和專業(yè)合作組織改善貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備條件，重點加強(qiáng)分級、包裝、預(yù)冷等設(shè)施建設(shè)，提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)西瓜甜瓜預(yù)冷等商品化處理能力，穩(wěn)定商品質(zhì)量、減少損耗，推動主產(chǎn)區(qū)保鮮物流設(shè)施條件改善。推廣初加工、儲存保鮮和低溫運輸技術(shù)，發(fā)展一體化保鮮物流，建立跨地區(qū)長途調(diào)運的保鮮物流體系，促進(jìn)反季節(jié)銷售。積極推動由優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)到大中城市的西瓜甜瓜保鮮物流體系，以及反季節(jié)西瓜甜瓜南瓜北運保鮮物流體系建設(shè)。完善主銷區(qū)西瓜甜瓜保鮮配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化瓜果配送中心。

       2．發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。加強(qiáng)大中城市與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷對接與協(xié)作，推進(jìn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)批對接”和訂單生產(chǎn)，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，降低西瓜甜瓜流通成本。積極發(fā)展多種生產(chǎn)性經(jīng)營主體和服務(wù)性經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場向上下游延伸經(jīng)營鏈條，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和零售客戶建立直接購銷關(guān)系，開展對團(tuán)體、超市的配送服務(wù)。鼓勵瓜農(nóng)與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會簽訂合同發(fā)展訂單西瓜甜瓜生產(chǎn)，形成產(chǎn)、加、銷一體的利益共同體，從而降低市場風(fēng)險，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，有效解決生產(chǎn)與銷售脫節(jié)的問題。此外，要進(jìn)一步引進(jìn)和規(guī)范電子商務(wù)交易，促進(jìn)西瓜甜瓜銷售。

       3．加快采后處理與加工處理。篩選示范推廣耐貯運西瓜甜瓜新品種，集成推廣高品質(zhì)西瓜甜瓜成熟度檢測技術(shù)、西瓜甜瓜預(yù)冷與冷鏈流通保鮮技術(shù)及設(shè)備、鮮切加工技術(shù)、西瓜甜瓜汁飲料加工技術(shù)。篩選推廣高番茄紅素、高瓜氨酸含量西瓜品種及活性成分提取工藝技術(shù)，重點解決西瓜甜瓜采后處理與加工環(huán)節(jié)存在的主要技術(shù)問題。大力推動果蔬儲運加工企業(yè)建立西瓜甜瓜加工產(chǎn)品生產(chǎn)線，開發(fā)高附加值的新型產(chǎn)品，制定技術(shù)規(guī)程，加快推動采后處理技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

       （三）綜合服務(wù)發(fā)展重點

       1．加強(qiáng)技術(shù)推廣體系建設(shè)。加強(qiáng)科研、教學(xué)、推廣聯(lián)合協(xié)作。整合農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校優(yōu)勢資源，建立西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與主產(chǎn)區(qū)協(xié)作的橋梁，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系研究任務(wù)來自于產(chǎn)業(yè)需求，又應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，打造管理體制完善、運行機(jī)制規(guī)范、人員隊伍精干、經(jīng)費保障穩(wěn)定、工作條件良好、基礎(chǔ)能力較強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，通過國家、省、市、縣西瓜甜瓜專家、鄉(xiāng)村技術(shù)指導(dǎo)員、示范大戶、瓜農(nóng)層層開展培訓(xùn)工作，推廣普及西瓜甜瓜優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)，切實提升新成果轉(zhuǎn)化率和實用技術(shù)到位率。

       2．完善質(zhì)量安全體系建設(shè)。完善檢驗檢測體系，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮第三方檢測機(jī)構(gòu)作用，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、職能明確、上下貫通、運行高效、參數(shù)齊全和支撐有力的西瓜甜瓜質(zhì)量安全檢驗檢測體系。健全質(zhì)量追溯體系，依托國家及地方“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，探索建立覆蓋西瓜甜瓜生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量追溯體系，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入相配套的產(chǎn)銷銜接機(jī)制，通過市場準(zhǔn)入帶動產(chǎn)地準(zhǔn)出，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，完善“地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)第一責(zé)任，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任體系，將質(zhì)量安全措施和責(zé)任落實到各環(huán)節(jié)和各參與主體，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。

       3．推進(jìn)信息服務(wù)體系建設(shè)。建立西瓜甜瓜生產(chǎn)信息監(jiān)測發(fā)布體系。在全國西瓜甜瓜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，建立西瓜甜瓜生產(chǎn)信息監(jiān)測體系，對全國主產(chǎn)區(qū)西瓜甜瓜相關(guān)信息進(jìn)行采集、分析、預(yù)測和發(fā)布，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。與生產(chǎn)信息平臺相結(jié)合，完善覆蓋全國主要批發(fā)市場的西瓜甜瓜流通信息公共服務(wù)平臺，定期收集發(fā)布西瓜甜瓜價格、供求等信息。建立產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警平臺，整合西瓜甜瓜生產(chǎn)和市場信息，盡快建立覆蓋主產(chǎn)區(qū)和主要批發(fā)市場的西瓜甜瓜產(chǎn)銷信息監(jiān)測預(yù)警體系，對下年度產(chǎn)業(yè)供求及價格波動趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，通過主流媒體及時發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)西瓜甜瓜種植戶、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營活動。
 

       四、區(qū)域布局

       本規(guī)劃確定西瓜甜瓜五大優(yōu)勢區(qū)：華南西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)、黃淮海西瓜甜瓜設(shè)施栽培優(yōu)勢區(qū)、長江流域西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)、西北西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)以及東北西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)，并重點建設(shè)西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)），提高全國西瓜甜瓜均衡供應(yīng)能力。

       （一）華南西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)

       包括廣東、廣西、海南、福建和西南熱區(qū)（云南西雙版納和四川攀枝花）。2011年該區(qū)域西瓜甜瓜播種面積20萬公頃，產(chǎn)量520萬噸，分別占全國的9.0%和6.3%。

       ——主攻方向。以生產(chǎn)反季節(jié)冬春西瓜為主，同時發(fā)展抗逆性好的優(yōu)質(zhì)甜瓜品種，主攻國內(nèi)高檔果品市場。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，減少病蟲害危害。進(jìn)一步提高設(shè)施化水平，滿足市場多元化需求變化。提高產(chǎn)業(yè)化程度，塑造地方特色品牌。

       ——發(fā)展目標(biāo)。2020年西瓜甜瓜播種面積穩(wěn)定在22萬公頃，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到80%。

       (二)黃淮海西瓜甜瓜設(shè)施栽培優(yōu)勢區(qū)

       涉及黃河流域、海河流域和淮河流域，主要包括北京、天津、山東3?。ㄊ校┑娜?，以及河北、河南兩省的大部。2011年該區(qū)域西瓜甜瓜播種面積70萬公頃，產(chǎn)量3400萬噸，分別占全國的31.9%和42.1%。

       ——主攻方向。適當(dāng)控制面積，掌握穩(wěn)中有降原則，逐步減少中晚熟露地栽培面積，并將部分改成小拱棚半覆蓋早熟栽培，使其產(chǎn)品提前上市，以減輕集中上市造成的壓力。提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和組織化、專業(yè)化水平，提高農(nóng)民種植比較效益。

       ——發(fā)展目標(biāo)。2020年西瓜甜瓜播種面積穩(wěn)定在80萬公頃，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到85%。

       （三）長江流域西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)

       包括西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、貴州和上海12個?。▍^(qū)、市）。2011年該區(qū)域西瓜甜瓜播種面積67萬公頃，產(chǎn)量2000萬噸，分別占全國的30.4%和25.1%。

       ——主攻方向。積極發(fā)展反季節(jié)栽培、設(shè)施長季節(jié)栽培和異地種瓜等生產(chǎn)方式，延長西瓜甜瓜上市時間，實現(xiàn)周年供應(yīng)。重點面向大中型城市，開發(fā)多樣品種，滿足多元化需求。全面推進(jìn)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)。

       ——發(fā)展目標(biāo)。2020年西瓜甜瓜播種面積穩(wěn)定在75萬公頃，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到85%。

       （四）西北西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)

       包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古西部地區(qū)。西北壓砂西瓜甜瓜種植有近百年的歷史，目前已成為西北干旱地區(qū)帶動農(nóng)民脫貧致富增收減災(zāi)的新興綠色產(chǎn)業(yè)。2011年該區(qū)域西瓜甜瓜播種面積35萬公頃，產(chǎn)量1100萬噸，分別占全國的15.3%和13.6%。

       ——主攻方向。改良更新中、老砂地，減輕連作障礙，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化砂田。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高有效灌溉率和水資源利用率。提高技術(shù)水平，科學(xué)施肥，并進(jìn)一步篩選培育適合在干旱帶種植推廣的優(yōu)良品種。加大壓砂西瓜甜瓜產(chǎn)品的宣傳和影響，拓寬市場銷售渠道，增強(qiáng)其市場占有率和競爭力。

       ——發(fā)展目標(biāo)。2020年西瓜甜瓜播種面積穩(wěn)定在40萬公頃，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到90%。

       （五）東北西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)

       包括遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟（蒙東地區(qū)）。2011年該區(qū)域西瓜甜瓜播種面積17萬公頃，產(chǎn)量670萬噸，分別占全國的13.4%和12.9%。

       ——主攻方向。重點發(fā)展特色薄皮甜瓜、西瓜等優(yōu)質(zhì)中晚熟品種，加快節(jié)水灌溉、抗寒栽培、病蟲害綜合防治，大力發(fā)展設(shè)施生產(chǎn)，延長產(chǎn)品貨架期。適當(dāng)增加生產(chǎn)面積，進(jìn)一步提高西瓜甜瓜單產(chǎn)與質(zhì)量，提高組織化程度，培育知名品牌。

       ——發(fā)展目標(biāo)。2020年西瓜甜瓜播種面積穩(wěn)定在20萬公頃，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到85%。
 

       五、保障措施

       （一）完善扶持政策

       強(qiáng)化我國西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策投入與扶持。一是重點對西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)種子種苗、生產(chǎn)管理、物流冷鏈等銷售環(huán)節(jié)給予政策性補(bǔ)貼。二是在成立協(xié)會、合作社等營銷合作組織中給予指導(dǎo)和資金扶持。三是加強(qiáng)市場信息及銷售服務(wù)，及時提供產(chǎn)銷信息。政府或行業(yè)主導(dǎo)建立西瓜甜瓜生產(chǎn)、流通和銷售要素的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，為生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供可靠的公益性生產(chǎn)、市場權(quán)威信息指導(dǎo)。四是建立西瓜甜瓜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)性保險機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險的能力，保護(hù)農(nóng)戶從事西瓜甜瓜生產(chǎn)的利益。

       (二)建立多元投融資機(jī)制

       進(jìn)一步強(qiáng)化政府對西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)公益性研究與推廣體系建設(shè)投入，重點加強(qiáng)國家西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與國家西瓜甜瓜改良中心的建設(shè)，加強(qiáng)對五大優(yōu)勢區(qū)主產(chǎn)縣西瓜甜瓜基地基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品安全監(jiān)管及技術(shù)推廣系統(tǒng)的支持。多渠道籌集資金，逐步構(gòu)建政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機(jī)制，采取多種方式吸引社會資本發(fā)展西瓜甜瓜規(guī)?；a(chǎn)，及產(chǎn)銷一體化與流通體系建設(shè)，確保規(guī)劃實施取得明顯成效。規(guī)劃所需資金堅持“三結(jié)合、三為主”的原則，即政府和市場相結(jié)合，以市場主體投入為主；中央和地方相結(jié)合多層次多渠道籌措資金，以地方為主；現(xiàn)有投資渠道與新設(shè)專項相結(jié)合，以現(xiàn)有渠道為主。

       （三）創(chuàng)新體制機(jī)制

       完善多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與。建立西瓜甜瓜生產(chǎn)自然風(fēng)險保險制度，逐步擴(kuò)大在大中城市郊區(qū)和西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)的覆蓋面，有條件的地方實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度，按照“民辦、民管、民受益”的原則，有計劃、有步驟地培育和規(guī)范西瓜甜瓜農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)對西瓜甜瓜行業(yè)協(xié)會組織的引導(dǎo)。提高西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)信息化水平，加強(qiáng)西瓜甜瓜物流網(wǎng)建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)提升機(jī)制，以西瓜甜瓜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為平臺，引進(jìn)吸收一批行業(yè)領(lǐng)軍人才和高端專業(yè)人才。建立和完善農(nóng)民培訓(xùn)體系，健全新型農(nóng)民培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)勞動者技術(shù)認(rèn)證制度，加大“職業(yè)農(nóng)民”培養(yǎng)力度。以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)“農(nóng)民田間學(xué)校”建設(shè)，建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的再教育制度，全面推進(jìn)“村級全科農(nóng)技員”制度建設(shè)。

       （四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

       充分發(fā)揮政府資金和政策的引導(dǎo)作用，鼓勵有關(guān)企業(yè)、個人等社會資本投入，改善西瓜甜瓜生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。重點支持西瓜甜瓜優(yōu)勢區(qū)集約化育苗設(shè)施建設(shè)、設(shè)施栽培基地建設(shè)、病蟲害測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步調(diào)和小生產(chǎn)與大市場的矛盾，增強(qiáng)西瓜甜瓜生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害與市場風(fēng)險的能力。在政府主管部門的主導(dǎo)下，通過建立和完善西瓜甜瓜產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，積極開展“無公害產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地”創(chuàng)建活動。

       （五）健全法律法規(guī)

       進(jìn)一步完善我國西瓜甜瓜市場質(zhì)量監(jiān)管制度，推進(jìn)西瓜甜瓜檢驗監(jiān)測體系建設(shè)，確保西瓜甜瓜安全生產(chǎn)。應(yīng)盡早全面落實國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》的8號文件，建立西瓜甜瓜種業(yè)研發(fā)與種子生產(chǎn)的規(guī)范體系。盡快制定并啟動全國西瓜甜瓜品種登記注冊制度，統(tǒng)籌并規(guī)范全國開展西瓜審定的11個?。ㄊ小^(qū)）的品種審定方法與全國西瓜甜瓜品種鑒定方法，并與全國非主要農(nóng)作物登記注冊制度相適應(yīng)。在全國建立西瓜甜瓜品種標(biāo)準(zhǔn)種子庫與核酸指紋庫，啟動西瓜甜瓜栽培品種的真實性分子檢測與監(jiān)管，規(guī)范種子公司的經(jīng)營行為，以保障瓜農(nóng)根本利益不受侵害。注重產(chǎn)品質(zhì)量安全，重點創(chuàng)造良好的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)安全施肥用藥，提高產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯與認(rèn)證、安全衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管。