一、背景
小反芻獸疫又稱“羊瘟”，是由小反芻獸疫病毒引起的羊的高度接觸性動物傳染病，易感羊群的發(fā)病率和死亡率可達100%。該病是OIE法定報告動物疫病，也是全球計劃根除的動物疫病，我國將其列為一類動物疫病。2012年國務院辦公廳發(fā)布《規(guī)劃》，明確將其列入13種重點防范的外來動物疫病。
2007年，小反芻獸疫首次傳入我國西藏阿里地區(qū)，農(nóng)業(yè)部會同當?shù)卣⒓床扇∮行Т胧杆倏刂屏艘咔椤?013年11月底，小反芻獸疫再次傳入我國，疫情波及多個省份，各地畜牧獸醫(yī)部門迅速行動，疫情得到有效控制，最大程度降低了疫情造成的損失。
我國是養(yǎng)羊大國，年養(yǎng)殖量約6億只。切實做好小反芻獸疫防控工作，事關(guān)養(yǎng)羊業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)牧民增收，意義重大。
二、目標
2016年，全國所有省份完成本行政區(qū)域內(nèi)小反芻獸疫總體狀況評估。免疫省份繼續(xù)實施免疫，福建、海南等非免疫省份繼續(xù)做好監(jiān)測監(jiān)管工作。
到2018年，全國所有免疫省份達到免疫無小反芻獸疫區(qū)（以下簡稱免疫無疫區(qū)）標準，并對所有免疫省份開展退出免疫風險評估；根據(jù)評估結(jié)果，全國逐步退出免疫。
非免疫省份達到非免疫無小反芻獸疫區(qū)（以下簡稱非免疫無疫區(qū)）標準。
到2020年，除毗鄰小反芻獸疫疫情國家的陸地邊境縣（團場）或沿邊境線30公里范圍內(nèi)的免疫隔離帶以外，力爭全國達到非免疫無疫區(qū)標準。
三、總體策略與技術(shù)路線
堅持預防為主的方針，堅持屬地管理、分級負責的原則，實施分區(qū)域、分階段的防治策略。以區(qū)域化管理為抓手，全面推動小反芻獸疫消滅工作。
各省級畜牧獸醫(yī)部門在對本行政區(qū)域內(nèi)開展小反芻獸疫風險評估基礎(chǔ)上，劃定免疫無疫區(qū)和非免疫無疫區(qū)建設(shè)區(qū)域。對免疫地區(qū)，通過采取免疫、監(jiān)測、撲殺、移動控制等綜合防控措施，逐步達到免疫無疫狀態(tài)；對非免疫地區(qū)，或通過免疫無疫區(qū)評估驗收的地區(qū)，強制退出免疫，采取監(jiān)測、撲殺、移動控制等綜合防控措施，逐步達到非免疫無疫狀態(tài)。
駱駝、鹿等其他易感動物小反芻獸疫防控工作參照本計劃執(zhí)行。
四、防治措施
（一）日常防疫管理
養(yǎng)羊場（戶）、活羊交易市場和屠宰場應當加強日常防疫管理，建立健全防疫制度，定期做好清洗消毒工作，提高生物安全水平。
（二）免疫接種
免疫地區(qū)的養(yǎng)羊場（戶）應做好羊群免疫工作，對新生羔羊和新補欄的羊要及時補免，并做好免疫記錄，免疫抗體合格率應達到70%以上。當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門要切實做好免疫效果監(jiān)測評價，加強疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保疫苗質(zhì)量和效果。
?。ㄈ┍O(jiān)測預警
各地應依據(jù)國家動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃，切實做好小反芻獸疫監(jiān)測與流行病學調(diào)查工作。免疫動物群體以病原學監(jiān)測為主，非免疫動物群體以血清學監(jiān)測為主。對病原學陽性動物及同群動物進行撲殺和無害化處理，并做好追溯排查等防控工作；對血清學陽性的非免疫動物進行撲殺和無害化處理，對同群動物進行全面排查，并隔離觀察至少21天，在隔離期內(nèi)每周開展檢測。
省級和地市級動物疫病預防控制機構(gòu)以病原學監(jiān)測為主，縣級動物疫病預防控制機構(gòu)以血清學監(jiān)測為主。各地監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的病原學陽性樣品應及時送中國動物衛(wèi)生與流行病學中心（國家外來動物疫病研究中心）或農(nóng)業(yè)部指定實驗室復核確診。
?。ㄋ模┱{(diào)運監(jiān)管
加大活羊調(diào)運監(jiān)管力度，嚴禁活羊由高風險區(qū)向低風險區(qū)調(diào)運。對繼續(xù)飼養(yǎng)的羊，經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格后，可以從非免疫地區(qū)調(diào)運至免疫地區(qū)，在免疫地區(qū)之間、非免疫地區(qū)之間也可以跨區(qū)調(diào)運，嚴禁從免疫地區(qū)調(diào)運至非免疫地區(qū)。對用于屠宰的羊，經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格后，應直接運達目的地屠宰場屠宰，嚴禁中途卸載或繼續(xù)飼養(yǎng)。
各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應結(jié)合當?shù)匦》雌c獸疫風險評估狀況開展產(chǎn)地檢疫。對尚未通過無疫評估驗收的地區(qū)，免疫場群要求免疫抗體合格，非免疫場群要求抗體陰性。
鼓勵活羊就近屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市。
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各地應嚴格按照小反芻獸疫防控應急預案和防治技術(shù)規(guī)范要求，建立健全應急機制，做好各項應急準備。一旦發(fā)生疫情，迅速啟動應急響應，及時控制撲滅疫情；必要時，按要求采取緊急免疫等應急處置措施，并會同有關(guān)部門做好當?shù)匾吧》雌c動物疫源疫病的監(jiān)測和相關(guān)處置工作。
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加強邊境地區(qū)防控，建立邊境免疫隔離帶，切實落實邊境巡查、消毒等各項防控措施。在毗鄰小反芻獸疫疫情國家的陸地邊境縣（團場）或沿邊境線30公里范圍內(nèi)，對存欄羊只進行免疫，構(gòu)建邊境免疫隔離帶。各地畜牧獸醫(yī)部門加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，配合做好入境易感動物及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查工作，嚴禁有疫國家和地區(qū)易感動物及其產(chǎn)品入境。強化聯(lián)防聯(lián)控，形成防控合力，有效防范疫情跨境傳播風險。
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加強對基層動物防疫人員的培訓工作，提升小反芻獸疫診斷和防控能力。加大宣傳工作力度，各地要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報刊等多種媒體，廣泛宣傳小反芻獸疫防控科普知識，增強相關(guān)從業(yè)人員的防疫意識。引導協(xié)會、企業(yè)、養(yǎng)殖者和廣大消費者等社會力量廣泛參與計劃的實施。
?。ò耍┙涣髋c合作
進一步推動與FAO、OIE等有關(guān)國際組織務實合作，研究跟蹤相關(guān)國際標準，結(jié)合實際轉(zhuǎn)化應用，加強雙邊和多邊聯(lián)防聯(lián)控，強化信息溝通與交流，共同推進實現(xiàn)全球消滅小反芻獸疫戰(zhàn)略目標。
（九）評估驗收
各地要按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》和無小反芻獸疫區(qū)標準要求，細化實化實施工作方案，加快推進小反芻獸疫無疫區(qū)建設(shè)。根據(jù)工作進展，按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》要求，堅持實事求是、客觀公正的原則，分階段、分區(qū)域開展評估驗收工作。
農(nóng)業(yè)部組織以?。▍^(qū)、市）為單位的無疫區(qū)評估驗收工作，各省級畜牧獸醫(yī)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的無疫區(qū)評估驗收工作。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導
各地要加強組織領(lǐng)導，切實落實小反芻獸疫防控工作責任制，明確責任單位、責任崗位、責任人，層層抓好落實，做好消滅計劃的組織實施和監(jiān)督檢查。各省級畜牧獸醫(yī)主管部門應會同有關(guān)部門依據(jù)本計劃制定實施方案，設(shè)定工作目標，明確時間表和路線圖，有序推進計劃實施。各地畜牧獸醫(yī)部門應在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下，加強部門協(xié)調(diào)，強化措施聯(lián)動，上下協(xié)同，共同做好小反芻獸疫消滅工作。農(nóng)業(yè)部將進一步加大督促檢查力度，確保各項防控措施真正落實到位。
?。ǘl件保障
各級畜牧獸醫(yī)部門應積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進一步加大投入力度，配合有關(guān)部門做好專項資金使用監(jiān)督管理，保障小反芻獸疫消滅計劃實施。同時，積極推動落實相關(guān)支持政策，引導、鼓勵和支持各地加強無疫區(qū)建設(shè)工作。
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各地要加強獸醫(yī)體系能力建設(shè)，特別是各級獸醫(yī)實驗室能力建設(shè)。中國動物衛(wèi)生與流行病學中心（國家外來動物疫病研究中心）和農(nóng)業(yè)部指定實驗室應做好病毒跟蹤監(jiān)測與風險評估工作，加強新型疫苗研究和快速診斷技術(shù)研究，做好技術(shù)儲備，及時提出措施建議，做好技術(shù)支持。加強實驗室生物安全管理，未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準，任何單位和個人不得從事小反芻獸疫病原分離、鑒定、純化和保存工作。