一、基本原則
       1.堅(jiān)持整縣推進(jìn)
       以縣為基本單位，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題治理重點(diǎn)，科學(xué)確定治理模式，實(shí)現(xiàn)縣域種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體改善。重點(diǎn)在養(yǎng)殖大縣、產(chǎn)糧大縣推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種養(yǎng)加一體化項(xiàng)目以及秸稈、畜禽糞便等種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理工程，試點(diǎn)探索種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)模式、籌資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
       2.堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新
       創(chuàng)新市場(chǎng)主體參與建設(shè)機(jī)制，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等方式，支持具有成熟種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的龍頭企業(yè)、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型主體投入工程建設(shè)；創(chuàng)新工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，在農(nóng)牧業(yè)副產(chǎn)物轉(zhuǎn)化增值中延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程的經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)、社會(huì)監(jiān)督管理的治理模式，確保工程效益的持續(xù)發(fā)揮；創(chuàng)新種養(yǎng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的利用機(jī)制，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化分類、規(guī)范化轉(zhuǎn)運(yùn)、專業(yè)化處理，分門別類研究不同廢棄物綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)政策，促進(jìn)源頭治理、環(huán)境保護(hù)與效益提升的有機(jī)結(jié)合。
       3.堅(jiān)持循環(huán)利用
       選用生態(tài)適用、運(yùn)行高效、經(jīng)濟(jì)可行的種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理措施，提升工程處理能力與技術(shù)水平。建設(shè)秸稈青（黃）貯、炭化還田改土、秸稈加工商品化基質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)秸稈的肥料化、飼料化、基料化利用。建設(shè)沼渣沼液還田工程、有機(jī)肥深加工工程，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的能源化、肥料化利用。
       4.堅(jiān)持種養(yǎng)協(xié)調(diào)
       根據(jù)土地承載能力，以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行種養(yǎng)平衡分析，合理確定種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)適度規(guī)模、符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件的標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地工程建設(shè)，彌補(bǔ)養(yǎng)殖飼料不足，并就近就地消納養(yǎng)殖廢棄物，推廣有機(jī)肥還田利用，促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）配套建設(shè)畜禽糞便污處理設(shè)施，搞好畜禽糞便污綜合利用，在種養(yǎng)密度較高的地區(qū)因地制宜建設(shè)集中處理中心，探索規(guī)模養(yǎng)殖糞污的第三方治理與綜合利用機(jī)制，從種植、養(yǎng)殖、加工三個(gè)環(huán)節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化種養(yǎng)加一體化基地。

       二、建設(shè)目標(biāo)
       到2020年，建成300個(gè)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣，示范縣種養(yǎng)業(yè)布局更加合理，基本實(shí)現(xiàn)作物秸稈、畜禽糞便的綜合利用，畜禽糞便污綜合處理利用率達(dá)75%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。新增畜禽糞便污處理利用能力2600萬(wàn)噸，廢水處理利用能力30000萬(wàn)噸，秸稈綜合利用能力3600萬(wàn)噸。探索不同地域、不同體量、不同品種的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)典型模式。

       三、建設(shè)工程總體框架
       針對(duì)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡、廢棄物循環(huán)利用不暢等問(wèn)題，以縣域?yàn)閱卧诜N養(yǎng)平衡分析基礎(chǔ)上，通過(guò)“優(yōu)結(jié)構(gòu)、促利用”的工程化手段，整縣推進(jìn)種養(yǎng)加一體化，以及畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物的資源化利用。工程生產(chǎn)的有機(jī)肥、飼料等產(chǎn)品，鼓勵(lì)參與市場(chǎng)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)工程效益的提升。
       優(yōu)結(jié)構(gòu)：構(gòu)建種養(yǎng)加一體化基地，以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)的養(yǎng)殖業(yè)為核心，分別從種植、養(yǎng)殖、加工三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行配套提升，通過(guò)推進(jìn)配套養(yǎng)殖場(chǎng)“三改兩分”工程和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)廢棄物循環(huán)利用工程建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境、促進(jìn)廢棄物集中高效處理。推進(jìn)適度規(guī)模、符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件的標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地工程建設(shè)，彌補(bǔ)養(yǎng)殖飼料不足，并就近消納養(yǎng)殖廢棄物。
       促利用：針對(duì)種養(yǎng)大縣秸稈、畜禽糞便污等種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理利用能力不足，有針對(duì)性建設(shè)適用工程，確保生態(tài)適用、運(yùn)行高效、經(jīng)濟(jì)可行。
       在秸稈綜合利用方面，通過(guò)采取適宜區(qū)域秸稈種類的能源化、飼料化、基料化等技術(shù)途徑，建設(shè)秸稈青（黃）貯、秸稈炭化還田改土、秸稈加工商品化基質(zhì)等工程，構(gòu)建秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，有效解決現(xiàn)有秸稈利用能力不足的問(wèn)題。
       在畜禽糞便綜合利用方面，通過(guò)采取肥料化、能源化等技術(shù)途徑，建設(shè)沼渣沼液還田利用工程，有機(jī)肥深加工工程等，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便污的無(wú)害化處理與資源化利用。

       四、建設(shè)項(xiàng)目及布局
       （一）建設(shè)項(xiàng)目
       1、標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地項(xiàng)目
       本項(xiàng)目扶持開(kāi)展飼草種植和青貯飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范建設(shè)，重點(diǎn)支持飼草種植基地的土地平整，灌溉設(shè)施，耕作、打草、摟草、捆草、干燥、粉碎等設(shè)備購(gòu)置，以及飼草和秸稈青貯氨化的設(shè)施的建設(shè)。
       2、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)三改兩分項(xiàng)目
       本項(xiàng)目扶持開(kāi)展生豬、奶牛等規(guī)模化養(yǎng)殖示范建設(shè)，重點(diǎn)支持養(yǎng)殖場(chǎng)的三改兩分、糞便經(jīng)過(guò)高溫堆肥無(wú)害化處理后生產(chǎn)有機(jī)肥，養(yǎng)殖廢水經(jīng)過(guò)氧化塘等處理后作為肥水澆灌農(nóng)田等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置。
       3、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目
       本項(xiàng)目扶持屠宰企業(yè)進(jìn)行屠宰廢棄物循環(huán)利用設(shè)施設(shè)備改造建設(shè)，包括污水糞污收集處理系統(tǒng)、屠宰廢棄物無(wú)害化處理及循環(huán)利用設(shè)備。
       4、畜禽糞便循環(huán)利用項(xiàng)目
       （1）沼渣沼液還田項(xiàng)目
       在農(nóng)戶居住區(qū)較近、秸稈資源或畜禽糞便豐富的地區(qū)，以自然村、鎮(zhèn)為單元，發(fā)展以畜禽糞便、秸稈為原料的沼氣生產(chǎn)，用作農(nóng)戶生活用能，沼渣沼液還田利用。在遠(yuǎn)離居住區(qū)、有足夠農(nóng)田消納沼液且沼氣發(fā)電自用或上網(wǎng)的地區(qū)，依托大型養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展以畜禽糞便、秸稈為原料的沼氣發(fā)電，養(yǎng)殖場(chǎng)自用或并入電網(wǎng)，固體糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，沼渣沼液還田利用。
       （2）有機(jī)肥深加工項(xiàng)目
       建設(shè)區(qū)域糞便收集處理站，收集、貯存和堆肥處理10公里范圍內(nèi)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或散養(yǎng)密集區(qū)內(nèi)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈，堆肥后就地還田利用或作為有機(jī)肥產(chǎn)品參與市場(chǎng)大循環(huán)。區(qū)域糞便收集處理站建設(shè)內(nèi)容主要包括養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞便暫存池、堆肥車間、有機(jī)肥倉(cāng)庫(kù)等土建工程以及堆肥攪拌機(jī)、粉碎機(jī)等設(shè)備。
       5、農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目
       本項(xiàng)目在秸稈資源豐富和牛羊養(yǎng)殖量較大的糧食主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，優(yōu)先滿足大牲畜飼料需要，合理引導(dǎo)炭化還田改土等肥料化利用方式，并推進(jìn)秸稈的基料化、燃料化利用以及其它綜合利用途徑。
       （1）扶持開(kāi)展秸稈養(yǎng)畜聯(lián)戶示范、規(guī)模場(chǎng)示范和秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范，重點(diǎn)支持建設(shè)秸稈青黃貯窖或工業(yè)化生產(chǎn)線，購(gòu)置秸稈處理機(jī)械和加工設(shè)備，改造配套基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)秸稈處理飼用能力，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈飼料化利用。
       （2）秸稈炭化還田改土
       重點(diǎn)支持原料棚、炭化車間、炭成型車間等土建工程建設(shè)以及連續(xù)式炭化爐、進(jìn)料系統(tǒng)、炭成型生產(chǎn)線等設(shè)備的購(gòu)置。
       （3）秸稈基質(zhì)
       重點(diǎn)支持秸稈粉碎車間、堆肥車間、包裝車間等土建工程建設(shè)以及裝載機(jī)、翻攪機(jī)、皮帶輸送機(jī)等設(shè)備購(gòu)置。
       （4）秸稈燃料
       因地制宜推廣“炊事采暖爐+秸稈成型燃料”等燃料模式，以秸稈為主要原料，壓縮成塊狀或顆粒狀燃料，并配備專用生物質(zhì)節(jié)能爐具，供農(nóng)戶炊事采暖。重點(diǎn)支持秸稈預(yù)處理設(shè)備、成型設(shè)備、配套設(shè)備，以及原料場(chǎng)生產(chǎn)車間、成型燃料儲(chǔ)存庫(kù)等。
       （二）建設(shè)布局
       綜合考慮各地自然資源條件、種植結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及環(huán)境承載能力等因素，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的思路，將全國(guó)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)劃分為三大區(qū)域，即北方平原區(qū)、南方丘陵多雨區(qū)和南方平原水網(wǎng)區(qū)。在三大區(qū)域的種植養(yǎng)殖大縣中（優(yōu)先考慮既是產(chǎn)糧大縣又是畜牧大縣的縣、養(yǎng)殖規(guī)?；蚍N植規(guī)模靠前的縣，以及《全國(guó)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》確定的調(diào)減籽粒玉米發(fā)展飼料生產(chǎn)區(qū)域有關(guān)縣市、《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》確定的發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域的縣等），建成300個(gè)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。
       北方平原區(qū)
       ——黃淮海地區(qū)
       （1）區(qū)域范圍。主要包括北京、天津、河北、山東以及河南5?。ㄊ校?br />        （2）建設(shè)模式。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括生豬三改兩分設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)廢棄物循環(huán)利用，推進(jìn)養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)提升改造；種養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)建設(shè)若干沼渣沼液還田、有機(jī)肥深加工和農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目，其中畜禽糞便資源化利用同時(shí)推動(dòng)沼渣沼液還田、有機(jī)肥深加工項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)實(shí)施青黃貯和炭化還田改土、燃料化利用項(xiàng)目建設(shè)。

       五、保障措施
       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
       各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，緊扣本地實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把加快發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)列入重要議事日程，出臺(tái)配套政策措施，加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。各地以縣為單位編制種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域內(nèi)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理工作，整合各類相關(guān)建設(shè)資金，發(fā)揮資金集聚效應(yīng)，規(guī)范組織工程實(shí)施。
       （二）保障投入力度
       針對(duì)不同的建設(shè)內(nèi)容，廣泛采取多種投資方式。對(duì)于畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈利用的項(xiàng)目，加大中央預(yù)算內(nèi)投資力度。對(duì)于有機(jī)肥深加工等能夠落實(shí)產(chǎn)品出售機(jī)制的建設(shè)項(xiàng)目，在完善特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買等配套設(shè)施基礎(chǔ)上，通過(guò)PPP模式吸引社會(huì)主體參與建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，優(yōu)先考慮采用“先建后補(bǔ)”方式。
       （三）完善建管機(jī)制
       一是以縣為單元，科學(xué)選配技術(shù)模式和建設(shè)重點(diǎn)，并向社會(huì)公開(kāi)公示。嚴(yán)禁在《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)域?qū)嵤╉?xiàng)目。二是實(shí)行市場(chǎng)主體平等參與、縣級(jí)統(tǒng)籌申請(qǐng)、省級(jí)公開(kāi)比選立項(xiàng)，成熟一批組織實(shí)施一批。三是完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，建立以企業(yè)為主體的專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理制度，明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，保障工程設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和長(zhǎng)久發(fā)揮作用。四是積極探索政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的全程監(jiān)管模式。
       （四）完善配套政策
       秸稈運(yùn)輸享受綠色通道政策。探索對(duì)沼氣、秸稈發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)支持政策，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)上其他相互替代產(chǎn)品的平等競(jìng)爭(zhēng)。加大耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目實(shí)施力度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買和施用有機(jī)肥給予補(bǔ)貼。
       （五）推進(jìn)科技支撐
       推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，加大生物燃料科技研發(fā)力度，探索生物液體燃料商業(yè)化有效途徑；實(shí)施生物基材料集群式科技示范工程，提升生物基材料產(chǎn)品在高分子材料市場(chǎng)中的替代料；突破新型飼料、生物肥料和生物基料轉(zhuǎn)化核心技術(shù)，探索多種循環(huán)利用技術(shù)體系和商業(yè)化有效途徑。推動(dòng)信息技術(shù)與種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通的各環(huán)節(jié)相互融合，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。積極推廣簡(jiǎn)便實(shí)用的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。