第一節(jié)　面臨形勢(shì)
　　改革開放以來，在全黨全社會(huì)的共同努力下，我國成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺(tái)系列重大政策措施，扶貧開發(fā)取得巨大成就。2011年至2015年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區(qū)農(nóng)民收入大幅提升，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、飲水不安全等問題逐步緩解，基本公共服務(wù)水平與全國平均水平差距趨于縮小，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。
　　當(dāng)前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。從貧困現(xiàn)狀看，截至2015年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)12.1%?，F(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化對(duì)縮小貧困地區(qū)與全國發(fā)展差距帶來新挑戰(zhàn)；貧困地區(qū)縣級(jí)財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開發(fā)模式難以為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大。實(shí)現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，時(shí)間特別緊迫，任務(wù)特別艱巨。
　　“十三五”時(shí)期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機(jī)遇，特別是國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議確立了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，黨中央、國務(wù)院制定出臺(tái)了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和制度保障；各地區(qū)各部門及社會(huì)各界積極行動(dòng)、凝神聚氣、銳意進(jìn)取，形成強(qiáng)大合力；貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強(qiáng)烈，內(nèi)生動(dòng)力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的統(tǒng)一意志和共同行動(dòng)。
　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固的重要保證，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是積極響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要行動(dòng)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安，使命光榮、責(zé)任重大。

       第二節(jié)　指導(dǎo)思想
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機(jī)結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，以社會(huì)主義政治制度為根本保障，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府、市場和社會(huì)協(xié)同作用，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動(dòng)力，大力推進(jìn)實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
　　必須遵循以下原則：
　　——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持以“六個(gè)精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。
　　——堅(jiān)持全面落實(shí)主體責(zé)任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府在脫貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任，創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，加強(qiáng)脫貧成效考核。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)。
　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新。脫貧攻堅(jiān)工作要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機(jī)制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評(píng)等機(jī)制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)、全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。
　　——堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動(dòng)扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠。
　　——堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力活力。堅(jiān)持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。

       第三節(jié)　脫貧目標(biāo)
　　到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
　　——現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。貧困戶有穩(wěn)定收入來源，人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。
　　——建檔立卡貧困村有序摘帽。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善，基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等設(shè)施水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，集體經(jīng)濟(jì)有一定規(guī)模，社區(qū)管理能力不斷增強(qiáng)。
　　——貧困縣全部摘帽?？h域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升，全面解決出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
　　立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體作用，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制，每個(gè)貧困縣建成一批脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困鄉(xiāng)、村形成特色拳頭產(chǎn)品，貧困人口勞動(dòng)技能得到提升，貧困戶經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加。

       第一節(jié)　農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧
　　優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)。糧食主產(chǎn)縣要大規(guī)模建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。非糧食主產(chǎn)縣要大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展適合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)、經(jīng)濟(jì)效益好、市場潛力大的品種，建設(shè)一批貧困人口參與度高、受益率高的種植基地，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極支持園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。適度發(fā)展高附加值的特色種植業(yè)。生態(tài)退化地區(qū)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展低耗水、有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的特色作物種植，實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地相結(jié)合。
　　積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。因地制宜在貧困地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作，建立健全畜禽水產(chǎn)良種繁育體系，加強(qiáng)地方品種保護(hù)與利用，發(fā)展地方特色畜牧業(yè)。通過實(shí)施退牧還草等工程和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高飼草供給能力和質(zhì)量，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，堅(jiān)持草畜平衡。積極推廣適合貧困地區(qū)發(fā)展的農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。有序發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)工程，積極發(fā)展環(huán)保型養(yǎng)殖方式，打造區(qū)域特色水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖品牌。
　　大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國家生態(tài)建設(shè)工程，培育一批兼具生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的特色林產(chǎn)業(yè)。因地制宜大力推進(jìn)木本油料、特色林果、林下經(jīng)濟(jì)、竹藤、花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批特色示范基地，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。著力提高木本油料生產(chǎn)加工水平，扶持發(fā)展以干鮮果品、竹藤、速生豐產(chǎn)林、松脂等為原料的林產(chǎn)品加工業(yè)。
　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)地方擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策實(shí)施區(qū)域，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、示范和推廣。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向貧困地區(qū)縣域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，打造產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地集配中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極培育品牌特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
　　扶持培育新型經(jīng)營主體。培育壯大貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場、股份制農(nóng)（林）場等新型經(jīng)營主體，支持發(fā)展產(chǎn)供直銷，鼓勵(lì)采取訂單幫扶模式對(duì)貧困戶開展定向幫扶，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。支持各類新型經(jīng)營主體通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、牲畜托養(yǎng)、土地經(jīng)營權(quán)股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使貧困戶從中直接受益。鼓勵(lì)貧困地區(qū)各類企業(yè)開展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，提升經(jīng)營管理水平，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，鼓勵(lì)組建聯(lián)合社?，F(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜。
　　加大農(nóng)林技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度。強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)對(duì)地方特色動(dòng)植物資源、優(yōu)良品種的保護(hù)和開發(fā)利用。支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立互聯(lián)網(wǎng)信息幫扶平臺(tái)，向貧困戶免費(fèi)傳授技術(shù)、提供信息。強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育，擴(kuò)大貧困地區(qū)培訓(xùn)覆蓋面，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，加大對(duì)脫貧致富帶頭人、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生村官培養(yǎng)力度。對(duì)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn)，確保有勞動(dòng)力的貧困戶中至少有1名成員掌握1項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。

       第二節(jié)　旅游扶貧
　　因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。開展貧困村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調(diào)查，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點(diǎn)村名錄。以具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的2.26萬個(gè)建檔立卡貧困村為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程、旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程等一批旅游扶貧重點(diǎn)工程，打造精品旅游線路，推動(dòng)游客資源共享。安排貧困人口旅游服務(wù)能力培訓(xùn)和就業(yè)。
　　大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依托貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀及人文景觀等資源，積極發(fā)展帶動(dòng)貧困人口增收的休閑農(nóng)業(yè)和森林休閑健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育扶持休閑農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游觀光、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
　　積極發(fā)展特色文化旅游。打造一批輻射帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增收的風(fēng)景名勝區(qū)、特色小鎮(zhèn)，實(shí)施特色民族村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)與發(fā)展工程。依托當(dāng)?shù)孛褡逄厣幕?、紅色文化、鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展貧困人口參與并受益的傳統(tǒng)文化展示表演與體驗(yàn)活動(dòng)等鄉(xiāng)村文化旅游。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，鼓勵(lì)民族傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。堅(jiān)持創(chuàng)意開發(fā)，推出具有地方特點(diǎn)的旅游商品和紀(jì)念品。支持農(nóng)村貧困家庭婦女發(fā)展家庭手工旅游產(chǎn)品。

       第三節(jié)　電商扶貧
　　培育電子商務(wù)市場主體。將農(nóng)村電子商務(wù)作為精準(zhǔn)扶貧的重要載體，把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點(diǎn)，提升貧困戶運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力。依托農(nóng)村現(xiàn)有組織資源，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。發(fā)揮大型電商企業(yè)孵化帶動(dòng)作用，支持有意愿的貧困戶和帶動(dòng)貧困戶的農(nóng)民專業(yè)合作社開辦網(wǎng)上商店，鼓勵(lì)引導(dǎo)電商和電商平臺(tái)企業(yè)開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系。加快物流配送體系建設(shè)，鼓勵(lì)郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立和改造服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)電商平臺(tái)企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施電商扶貧工程，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)貧困戶通過電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，鼓勵(lì)地方政府和電商企業(yè)免費(fèi)提供網(wǎng)店設(shè)計(jì)、推介服務(wù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助和小額信貸支持。
　　改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)交通、商貿(mào)流通、供銷合作、郵政等部門及大型電商、快遞企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)共享銜接，鼓勵(lì)多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。加快推進(jìn)適應(yīng)電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和可追溯體系建設(shè)以及分等分級(jí)、包裝運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用。

       第四節(jié)　資產(chǎn)收益扶貧
　　組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（林）場與新型經(jīng)營主體形成利益共同體，分享經(jīng)營收益。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價(jià)入股，形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。財(cái)政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，可折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，優(yōu)先保障喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。建立健全收益分配機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保持股貧困戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分享資產(chǎn)收益。創(chuàng)新水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償補(bǔ)助方式，在貧困地區(qū)選擇一批項(xiàng)目開展資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的模式和制度，并在貧困地區(qū)推廣，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

       第五節(jié)　科技扶貧
　　促進(jìn)科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等開展技術(shù)攻關(guān)，解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問題。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求，加大貧困地區(qū)新品種、新技術(shù)、新成果的開發(fā)、引進(jìn)、集成、試驗(yàn)、示范力度，鼓勵(lì)貧困縣建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化推廣5萬項(xiàng)以上先進(jìn)適用技術(shù)成果。
　　提高貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入推行科技特派員制度，基本實(shí)現(xiàn)特派員對(duì)貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)科技致富帶頭人。大力實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，引導(dǎo)支持科技人員與貧困戶結(jié)成利益共同體，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)貧困人口脫貧。加強(qiáng)鄉(xiāng)村科普工作，為貧困群眾提供線上線下、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的培訓(xùn)。
　　加強(qiáng)貧困地區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。支持貧困地區(qū)建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”、科技園區(qū)等科技創(chuàng)新載體。充分發(fā)揮各類科技園區(qū)在扶貧開發(fā)中的技術(shù)集中、要素聚集、應(yīng)用示范、輻射帶動(dòng)作用，通過“科技園區(qū)+貧困村+貧困戶”的方式帶動(dòng)貧困人口脫貧。推動(dòng)高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院在貧困地區(qū)建設(shè)一批農(nóng)村科技服務(wù)基地。實(shí)施科技助力精準(zhǔn)扶貧工程，在貧困地區(qū)支持建設(shè)1000個(gè)以上農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)（聯(lián)合體）和10000個(gè)以上農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。
　　加強(qiáng)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益，開展勞務(wù)協(xié)作，推進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和有序?qū)崿F(xiàn)市民化、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

       第一節(jié)　大力開展職業(yè)培訓(xùn)
　　完善勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。針對(duì)貧困家庭中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望勞動(dòng)力、已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、新成長勞動(dòng)力的特點(diǎn)和就業(yè)需求，開展差異化技能培訓(xùn)。整合各部門各行業(yè)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，以政府購買服務(wù)形式，通過農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等方式開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)貧困家庭婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
　　提高貧困家庭農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)精準(zhǔn)度。深入推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)已外出務(wù)工貧困人口的崗位培訓(xùn)。繼續(xù)開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生（俗稱“兩后生”）、農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)等專項(xiàng)行動(dòng)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）、殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃。

       第二節(jié)　促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)
　　加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口的公共服務(wù)。輸入地政府對(duì)已穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口予以政策支持，將符合條件的轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考政策，保障其本人及隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。支持輸入地政府吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶。為外出務(wù)工的貧困人口提供法律援助。
　　開展地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作。建立健全勞務(wù)協(xié)作信息共享機(jī)制。輸出地政府與輸入地政府要加強(qiáng)勞務(wù)信息共享和勞務(wù)協(xié)作對(duì)接工作，全面落實(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)政策措施。輸出地政府要摸清摸準(zhǔn)貧困家庭勞動(dòng)力狀況和外出務(wù)工意愿，輸入地政府要協(xié)調(diào)提供就業(yè)信息和崗位，采取多種方式協(xié)助做好就業(yè)安置工作。對(duì)到東部地區(qū)或省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的貧困家庭“兩后生”，培訓(xùn)地政府要幫助有意愿的畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。建立健全轉(zhuǎn)移就業(yè)工作考核機(jī)制。輸出地政府和輸入地政府要加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員的禁毒法制教育。
　　推進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立定向培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制，積極開展校企合作和訂單培訓(xùn)。將貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)向貧困人口提供就業(yè)崗位。財(cái)政資金支持的企業(yè)或園區(qū)，應(yīng)優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)，資金應(yīng)與安置貧困人口就業(yè)任務(wù)相掛鉤。支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展居家就業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)就地就近就業(yè)。
　　組織實(shí)施好易地扶貧搬遷工程，確保搬遷群眾住房安全得到保障，飲水安全、出行、用電等基本生活條件得到明顯改善，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效治理，確保有勞動(dòng)能力的貧困家庭后續(xù)發(fā)展有門路、轉(zhuǎn)移就業(yè)有渠道、收入水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)建檔立卡搬遷人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

       第一節(jié)　精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象
　　合理確定搬遷范圍和對(duì)象。以扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)識(shí)別認(rèn)定結(jié)果為依據(jù)，以生活在自然條件嚴(yán)酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴(yán)重欠缺等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口為對(duì)象，以省級(jí)政府批準(zhǔn)的年度搬遷進(jìn)度安排為主要參考，確定易地扶貧搬遷人口總規(guī)模和年度搬遷任務(wù)。
　　確保建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬。在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和組織動(dòng)員，保障搬遷資金，確保符合條件的建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬。統(tǒng)籌規(guī)劃同步搬遷人口。

       第二節(jié)　穩(wěn)妥實(shí)施搬遷安置
　　因地制宜選擇搬遷安置方式。根據(jù)水土資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，按照集中安置與分散安置相結(jié)合、以集中安置為主的原則選擇安置方式和安置區(qū)（點(diǎn)）。采取集中安置的，可依托移民新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進(jìn)行安置，并做好配套建設(shè)。采取分散安置的，可選擇“插花”、進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式進(jìn)行安置，也可在確保有房可住、有業(yè)可就的前提下，采取貨幣化方式進(jìn)行安置。地方各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)安置區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)方案研究論證工作，將安置區(qū)（點(diǎn)）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷人口就業(yè)等安排情況納入建設(shè)方案專章表述，并做好推進(jìn)落實(shí)工作。鼓勵(lì)地方選擇基礎(chǔ)較好、具備條件的安置區(qū)（點(diǎn)），開展低碳社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
　　合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“保障基本、安全適用”的原則規(guī)劃建設(shè)安置住房，嚴(yán)格執(zhí)行建檔立卡搬遷戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米的標(biāo)準(zhǔn)。在穩(wěn)定脫貧前，建檔立卡搬遷戶不得自行舉債擴(kuò)大安置住房建設(shè)面積。合理制定建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)地方因地制宜采取差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國家易地扶貧搬遷政策范圍內(nèi)的建房補(bǔ)助資金，應(yīng)以建檔立卡搬遷戶人口數(shù)量為依據(jù)進(jìn)行核算和補(bǔ)助，不得變相擴(kuò)大或縮小補(bǔ)助范圍。同步搬遷人口所需建房資金，由省級(jí)及以下政府統(tǒng)籌相關(guān)資源、農(nóng)戶自籌資金等解決，安置區(qū)（點(diǎn)）配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施可一并統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。
　　配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。按照“規(guī)模適度、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)安置區(qū)（點(diǎn)）水、電、路、郵政、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善安置區(qū)（點(diǎn)）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿(mào)市場等生活服務(wù)設(shè)施以及必要的教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施。
　　拓展資金籌措渠道。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，安排專項(xiàng)建設(shè)基金和地方政府債券資金作為易地扶貧搬遷項(xiàng)目資本金，發(fā)行專項(xiàng)金融債券籌集貸款資金支持易地扶貧搬遷工作。建立或明確易地扶貧搬遷省級(jí)投融資主體和市縣項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)資金承接運(yùn)作和工程組織實(shí)施。地方政府要統(tǒng)籌可支配財(cái)力，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，支持省級(jí)投融資主體還貸。易地扶貧搬遷資金如有節(jié)余，可用于支持搬遷貧困人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       第三節(jié)　促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧
　　大力發(fā)展安置區(qū)（點(diǎn)）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。將安置區(qū)（點(diǎn)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，支持搬遷貧困人口大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。支持“有土安置”的搬遷戶通過土地流轉(zhuǎn)等方式開展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與搬遷戶的利益聯(lián)接機(jī)制，確保每個(gè)建檔立卡搬遷戶都有脫貧致富產(chǎn)業(yè)或穩(wěn)定收入來源。
　　多措并舉促進(jìn)建檔立卡搬遷戶就業(yè)增收。結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)搬遷群眾從事種養(yǎng)加工、商貿(mào)物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理、旅游服務(wù)等工作。在集中安置區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)設(shè)立衛(wèi)生保潔、水暖、電力維修等崗位，為建檔立卡貧困人口提供就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題。鼓勵(lì)工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用建檔立卡搬遷人口。支持安置區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，將商鋪、廠房、停車場等營利性物業(yè)產(chǎn)權(quán)量化到建檔立卡搬遷戶。
　　促進(jìn)搬遷人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。引導(dǎo)搬遷人口自力更生，積極參與住房建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、安置區(qū)環(huán)境改善等工作，通過投工投勞建設(shè)美好家園。加強(qiáng)對(duì)易地搬遷人口的心理疏導(dǎo)和先進(jìn)文化教育，培養(yǎng)其形成與新環(huán)境相適應(yīng)的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣。優(yōu)化安置區(qū)（點(diǎn)）社區(qū)管理服務(wù)，營造開放包容的社區(qū)環(huán)境，積極引導(dǎo)搬遷人口參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理和服務(wù)，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)和適應(yīng)新生活的信心，使搬遷群眾平穩(wěn)順利融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。
　　以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動(dòng)力技能為抓手，瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域，阻斷貧困的代際傳遞。到2020年，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育能力明顯增強(qiáng)，職業(yè)教育體系更加完善，高等教育服務(wù)能力明顯提升，教育總體質(zhì)量顯著提高，基本公共教育服務(wù)水平接近全國平均水平。

       第一節(jié)　提升基礎(chǔ)教育水平
　　改善辦學(xué)條件。加快完善貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，加大對(duì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校新建改擴(kuò)建的支持力度，擴(kuò)大教育資源，提高普及水平。加快推進(jìn)教育信息化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立健全雙語教學(xué)體系。
　　強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。通過改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強(qiáng)化師資培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)。建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，依托師范院校開展“一專多能”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師均衡配置機(jī)制，推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。加大對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)的支持力度。繼續(xù)實(shí)施特崗計(jì)劃，“國培計(jì)劃”向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜。加大雙語教師培養(yǎng)力度，加強(qiáng)國家通用語言文字教學(xué)。實(shí)施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃，每年向“三區(qū)”選派3萬名支教教師。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，向在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。

       第二節(jié)　降低貧困家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)
　　完善困難學(xué)生資助救助政策。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。率先對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。完善國家獎(jiǎng)助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、新生入學(xué)資助、研究生“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多元化高校學(xué)生資助體系，對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生優(yōu)先予以資助，優(yōu)先推薦勤工助學(xué)崗位，做到應(yīng)助盡助。

       第三節(jié)　加快發(fā)展職業(yè)教育
　　強(qiáng)化職業(yè)教育資源建設(shè)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的職業(yè)院校建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)東西部聯(lián)合招生，加強(qiáng)東西部職教資源對(duì)接。鼓勵(lì)東部地區(qū)職教集團(tuán)和職業(yè)院校對(duì)口支援或指導(dǎo)貧困地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)。
　　加大職業(yè)教育力度。引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)職業(yè)院校面向建檔立卡貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育。啟動(dòng)職教圓夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃，省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和國家重點(diǎn)中職學(xué)校選擇就業(yè)前景好的專業(yè)，針對(duì)建檔立卡貧困家庭子女單列招生計(jì)劃。實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受中職教育。讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。鼓勵(lì)職業(yè)院校開展面向貧困人口的繼續(xù)教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機(jī)會(huì)。支持民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏、新疆中等職業(yè)教育班，加強(qiáng)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族特困群體國家通用語言文字培訓(xùn)。
　　加大貧困家庭子女職業(yè)教育資助力度。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育助學(xué)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)貧困家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校并給予政策支持。落實(shí)好中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金政策。

       第四節(jié)　提高高等教育服務(wù)能力
　　提高貧困地區(qū)高等教育質(zhì)量。支持貧困地區(qū)優(yōu)化高等學(xué)校布局，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。中西部高等教育振興計(jì)劃、長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、高等學(xué)校青年骨干教師國內(nèi)訪問學(xué)者項(xiàng)目等國家專項(xiàng)計(jì)劃，適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜。
　　繼續(xù)實(shí)施高校招生傾斜政策。加快推進(jìn)高等職業(yè)院校分類考試招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，形成長效機(jī)制，暢通貧困地區(qū)學(xué)生縱向流動(dòng)渠道。高校招生計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜。支持普通高校適度擴(kuò)大少數(shù)民族預(yù)科班和民族班規(guī)模。
　　改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，提升服務(wù)能力，縮小區(qū)域間衛(wèi)生資源配置差距，基本醫(yī)療保障制度進(jìn)一步完善，建檔立卡貧困人口大病和慢性病得到及時(shí)有效救治，就醫(yī)費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)大幅減輕，重大傳染病和地方病得到有效控制，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，因病致貧返貧問題得到有效解決。

       第一節(jié)　提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
　　加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。按照“填平補(bǔ)齊”原則，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及疾病預(yù)防控制和精神衛(wèi)生、職業(yè)病防治、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)和臨床?？平ㄔO(shè)。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市診療資源和咨詢服務(wù)向貧困縣延伸，縣級(jí)醫(yī)院與縣域內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)新醫(yī)療技術(shù)服務(wù)貧困人口。在貧困地區(qū)優(yōu)先實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施全國三級(jí)醫(yī)院與貧困縣縣級(jí)醫(yī)院“一對(duì)一”幫扶行動(dòng)。到2020年，每個(gè)貧困縣至少有1所醫(yī)院達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)30萬人口以上的貧困縣至少有1所醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平。
　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院綜合改革。在符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬改革方案出臺(tái)前，貧困縣可先行探索制定公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法。制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法，賦予貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一定自主招聘權(quán)。加快健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，統(tǒng)籌做好縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品供應(yīng)配送管理工作。進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老待遇。推進(jìn)建立分級(jí)診療制度，到2020年，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右。
　　強(qiáng)化人才培養(yǎng)培訓(xùn)。以提高培養(yǎng)質(zhì)量為核心，支持貧困地區(qū)高等醫(yī)學(xué)教育發(fā)展，加大本?？妻r(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)力度。以全科醫(yī)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類醫(yī)療衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，推行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)，做好全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施工作，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法，提高薪酬待遇。組織開展適宜醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)推廣。
　　支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)特色專科能力建設(shè)，加快民族藥藥材和制劑標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床應(yīng)用研究。加強(qiáng)中醫(yī)、民族醫(yī)醫(yī)師和城鄉(xiāng)基層中醫(yī)、民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。加強(qiáng)中藥民族藥資源保護(hù)利用。將更多具有良好療效的特色民族藥藥品納入國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄。

       第二節(jié)　提高醫(yī)療保障水平
　　降低貧困人口大病、慢性病費(fèi)用支出。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度的有效銜接。建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予補(bǔ)貼，全面推開城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增籌資主要用于提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平，逐步降低貧困人口大病保險(xiǎn)起付線。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍基礎(chǔ)上，確定合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用范圍，減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加大醫(yī)療救助力度，將貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對(duì)突發(fā)重大疾病暫時(shí)無法獲得家庭支持導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的貧困家庭患者，加大臨時(shí)救助力度。支持引導(dǎo)社會(huì)慈善力量參與醫(yī)療救助。在貧困地區(qū)先行推進(jìn)以按病種付費(fèi)為主的醫(yī)保支付方式改革，逐步擴(kuò)大病種范圍。
　　實(shí)行貧困人口分類救治。優(yōu)先為建檔立卡貧困人口單獨(dú)建立電子健康檔案和健康卡，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。以縣為單位，進(jìn)一步核實(shí)因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對(duì)貧困家庭大病和慢性病患者實(shí)行分類救治，為有需要的貧困殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。貧困患者在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，實(shí)行先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，有條件的地方可探索市域和省域內(nèi)建檔立卡貧困人口先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。

       第三節(jié)　加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生
　　加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。全面完成已查明氟、砷超標(biāo)地區(qū)改水工程建設(shè)。對(duì)建檔立卡貧困人口食用合格碘鹽給予政府補(bǔ)貼。綜合防治大骨節(jié)病和克山病等重點(diǎn)地方病，加大對(duì)包蟲病、布病等人畜共患病的防治力度，加強(qiáng)對(duì)艾滋病、結(jié)核病疫情防控，加強(qiáng)腫瘤隨訪登記，擴(kuò)大癌癥篩查和早診早治覆蓋面，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理。治貧治毒相結(jié)合，從源頭上治理禁毒重點(diǎn)整治地區(qū)貧困縣的毒品問題。
　　全面提升婦幼健康服務(wù)水平。在貧困地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）免費(fèi)篩查項(xiàng)目，加大對(duì)貧困患者的救助力度。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、新生兒疾病篩查等項(xiàng)目。提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目。實(shí)施0—6歲貧困殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，提供基本輔助器具。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。
　　深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，有效提升貧困地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)進(jìn)程，堅(jiān)持因地制宜、集中連片、整體推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，力爭到2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)健康促進(jìn)和健康教育工作，廣泛宣傳居民健康素養(yǎng)基本知識(shí)和技能，使其形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。
　　處理好生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的關(guān)系，加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。逐步擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，增設(shè)生態(tài)公益崗位，使貧困人口通過參與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。

       第一節(jié)　加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度
　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。加快改善西南山區(qū)、西北黃土高原等水土流失狀況，加強(qiáng)林草植被保護(hù)與建設(shè)。加大三北等防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林資源保護(hù)、水土保持等重點(diǎn)工程實(shí)施力度。加大新一輪退耕還林還草工程實(shí)施力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改善與扶貧協(xié)同推進(jìn)。在重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化治理、青海三江源保護(hù)等山水林田湖綜合治理工程，遏制牧區(qū)、農(nóng)牧結(jié)合貧困地區(qū)土壤沙化退化趨勢(shì)，緩解土地荒漠化、石漠化，組織動(dòng)員貧困人口參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，提高貧困人口受益水平，結(jié)合國家重大生態(tài)工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展舍飼圈養(yǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
　　開展水土資源保護(hù)。加強(qiáng)貧困地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，建立和完善耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和水肥一體化技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)膜殘膜回收，積極推廣可降解農(nóng)膜。開展耕地輪作休耕試點(diǎn)。鼓勵(lì)在南方貧困地區(qū)開發(fā)利用冬閑田、秋閑田，種植肥田作物。優(yōu)先將大興安嶺南麓山區(qū)內(nèi)黑土流失地區(qū)等地區(qū)列入綜合治理示范區(qū)。加強(qiáng)江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染物向水體超標(biāo)排放。

       第二節(jié)　建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
　　建立穩(wěn)定生態(tài)投入機(jī)制。中央財(cái)政加大對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，完善轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助辦法，逐步提高對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的資金投入水平。
　　探索多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。根據(jù)“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在貧困地區(qū)開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。健全各級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防沙治沙的政策措施。推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。探索碳匯交易、綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等市場化補(bǔ)償方式。
　　設(shè)立生態(tài)公益崗位。中央財(cái)政調(diào)整生態(tài)建設(shè)和補(bǔ)償資金支出結(jié)構(gòu)，支持在貧困縣以政府購買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式，以森林、草原、濕地、沙化土地管護(hù)為重點(diǎn)，讓貧困戶中有勞動(dòng)能力的人員參加生態(tài)管護(hù)工作。充實(shí)完善國家公園的管護(hù)崗位，增加國家公園、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)周邊貧困人口參與巡護(hù)和公益服務(wù)的就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，促進(jìn)扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度，健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底。

       第一節(jié)　健全社會(huì)救助體系
　　完善農(nóng)村最低生活保障制度。完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，建立農(nóng)村低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍。加大省級(jí)統(tǒng)籌工作力度，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保2020年前所有地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)及其他脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策的有效銜接，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象依靠自身努力脫貧致富。
　　統(tǒng)籌社會(huì)救助資源。指導(dǎo)貧困地區(qū)健全特困人員救助供養(yǎng)制度，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，積極推進(jìn)最低生活保障制度與醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助制度銜接配套，推動(dòng)專項(xiàng)救助在保障低保對(duì)象的基礎(chǔ)上向低收入群眾適當(dāng)延伸，逐步形成梯度救助格局，為救助對(duì)象提供差別化的救助。合理劃分中央和地方政府的社會(huì)救助事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌整合社會(huì)救助資金渠道，提升社會(huì)救助政策和資金的綜合效益。

       第二節(jié)　逐步提高貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保障水平
　　堅(jiān)持全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)的方針，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，指導(dǎo)貧困地區(qū)全面建成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。探索建立適應(yīng)農(nóng)村老齡化形勢(shì)的養(yǎng)老服務(wù)模式。

       第三節(jié)　健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系
　　完善“三留守”人員服務(wù)體系。組織開展農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人摸底排查工作。推動(dòng)各地通過政府購買服務(wù)、政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為“三留守”人員提供關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，建立留守兒童救助保護(hù)機(jī)制和關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)未成年人社會(huì)保護(hù)和權(quán)益保護(hù)工作。研究制定留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策措施，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設(shè)，提升農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障能力和服務(wù)水平。支持各地農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，開展留守老年人關(guān)愛行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助和心理疏導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)留守婦女技能培訓(xùn)和居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，切實(shí)維護(hù)留守婦女權(quán)益。
　　完善貧困殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。將殘疾人普遍納入社會(huì)保障體系予以保障和扶持。支持發(fā)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、特殊教育，實(shí)施殘疾人重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，支持引導(dǎo)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
　　發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶的引領(lǐng)示范作用，凝聚國際國內(nèi)社會(huì)各方面力量，進(jìn)一步提升貧困人口幫扶精準(zhǔn)度和幫扶效果，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

       第一節(jié)　東西部扶貧協(xié)作
　　開展多層次扶貧協(xié)作。以閩寧協(xié)作模式為樣板，建立東西部扶貧協(xié)作與建檔立卡貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，做好與西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的銜接，確保產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口。東部省份要根據(jù)財(cái)力增長情況，逐步增加對(duì)口幫扶財(cái)政投入，并列入年度預(yù)算。東部各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各界人士等要積極參與扶貧協(xié)作工作。西部地區(qū)要整合用好扶貧協(xié)作等各類資源，聚焦脫貧攻堅(jiān)，形成脫貧合力。啟動(dòng)實(shí)施東部省份經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市）與對(duì)口幫扶省份貧困縣“攜手奔小康”行動(dòng)，著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接。探索東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對(duì)幫扶。協(xié)作雙方每年召開高層聯(lián)席會(huì)議。
　　拓展扶貧協(xié)作有效途徑。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)?xùn)|部人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)。鼓勵(lì)援助方利用幫扶資金設(shè)立貸款擔(dān)?；?、風(fēng)險(xiǎn)保障基金、貸款貼息資金和中小企業(yè)發(fā)展基金等，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到受援方創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過量化股份、提供就業(yè)等形式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氃鍪?。鼓?lì)東部地區(qū)通過共建職業(yè)培訓(xùn)基地、開展合作辦學(xué)、實(shí)施定向特招等形式，對(duì)西部地區(qū)貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并提供就業(yè)咨詢服務(wù)。幫扶雙方要建立和完善省市協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)組織、職校培訓(xùn)、定向安排、跟蹤服務(wù)的勞務(wù)協(xié)作對(duì)接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。以縣級(jí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)作雙方黨政干部掛職交流。采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)等方式，加大對(duì)西部地區(qū)特別是基層干部、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)力度。支持東西部學(xué)校、醫(yī)院建立對(duì)口幫扶關(guān)系。建立東西部扶貧協(xié)作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核帶動(dòng)貧困人口脫貧成效，西部地區(qū)也要納入考核范圍。

       第二節(jié)　定點(diǎn)幫扶
　　明確定點(diǎn)扶貧目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)規(guī)劃，制定各單位定點(diǎn)幫扶工作年度計(jì)劃，以幫扶對(duì)象穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，實(shí)化幫扶舉措，提升幫扶成效。各單位選派優(yōu)秀中青年干部到定點(diǎn)扶貧縣掛職、擔(dān)任貧困村第一書記。省、市、縣三級(jí)黨委政府參照中央單位做法，組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展定點(diǎn)幫扶工作。完善定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機(jī)制，各牽頭單位要落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)聯(lián)系單位做好定點(diǎn)扶貧工作，協(xié)助開展考核評(píng)價(jià)工作。

       第三節(jié)　企業(yè)幫扶
　　強(qiáng)化國有企業(yè)幫扶責(zé)任。深入推進(jìn)中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動(dòng)。用好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運(yùn)作，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。繼續(xù)實(shí)施“同舟工程——中央企業(yè)參與‘救急難’行動(dòng)”，充分發(fā)揮中央企業(yè)在社會(huì)救助工作中的補(bǔ)充作用。地方政府要?jiǎng)訂T本地國有企業(yè)積極承擔(dān)包村幫扶等扶貧開發(fā)任務(wù)。
　　引導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)。組織開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)東部地區(qū)的民營企業(yè)在東西部扶貧協(xié)作框架下結(jié)對(duì)幫扶西部地區(qū)貧困村。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托。完善對(duì)龍頭企業(yè)參與扶貧開發(fā)的支持政策。吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠。設(shè)立企業(yè)扶貧光榮榜，并向社會(huì)公告。

       第四節(jié)　軍隊(duì)幫扶
　　構(gòu)建整體幫扶體系。把地方所需、群眾所盼與部隊(duì)所能結(jié)合起來，優(yōu)先扶持家境困難的軍烈屬、退役軍人等群體。中央軍委機(jī)關(guān)各部門（不含直屬機(jī)構(gòu)）和副戰(zhàn)區(qū)級(jí)以上單位機(jī)關(guān)帶頭做好定點(diǎn)幫扶工作。省軍區(qū)系統(tǒng)和武警總隊(duì)幫扶本轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)貧困村脫貧。駐貧困地區(qū)作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施一批具體扶貧項(xiàng)目和扶貧產(chǎn)業(yè)，部隊(duì)生活物資采購注重向貧困地區(qū)傾斜。駐經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)部隊(duì)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)單位根據(jù)實(shí)際承擔(dān)結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)。
　　發(fā)揮部隊(duì)幫扶優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，深入貧困地區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)宣傳教育，組織軍民共建活動(dòng)，傳播文明新風(fēng)，豐富貧困人口精神文化生活。發(fā)揮戰(zhàn)斗力突擊力優(yōu)勢(shì)，積極支持和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、易地扶貧搬遷等工作。發(fā)揮人才培育優(yōu)勢(shì)，配合實(shí)施教育扶貧工程，接續(xù)做好“八一愛民學(xué)校”援建工作，組織開展“1+1”、“N+1”等結(jié)對(duì)助學(xué)活動(dòng)，團(tuán)級(jí)以上干部與貧困家庭學(xué)生建立穩(wěn)定幫扶關(guān)系。采取軍地聯(lián)訓(xùn)、代培代訓(xùn)等方式，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)實(shí)用人才，培育一批退役軍人和民兵預(yù)備役人員致富帶頭人。發(fā)揮科技、醫(yī)療等資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，組織87家軍隊(duì)和武警部隊(duì)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶113家貧困縣縣級(jí)醫(yī)院，開展送醫(yī)送藥和巡診治病活動(dòng)。幫助革命老區(qū)加強(qiáng)紅色資源開發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)。

       第五節(jié)　社會(huì)組織和志愿者幫扶
　　廣泛動(dòng)員社會(huì)力量幫扶。支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)。建立健全社會(huì)組織參與扶貧開發(fā)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以各級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)組織扶貧重心下移，促進(jìn)幫扶資源與貧困戶精準(zhǔn)對(duì)接幫扶。支持社會(huì)組織通過公開競爭等方式，積極參加政府面向社會(huì)購買扶貧服務(wù)工作。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與扶貧資源動(dòng)員、資源配置使用、績效論證評(píng)估等工作，支持其承擔(dān)扶貧項(xiàng)目實(shí)施。探索發(fā)展公益眾籌扶貧模式。著力打造扶貧公益品牌。鼓勵(lì)社會(huì)組織在貧困地區(qū)大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，努力滿足貧困人口的精神文化需求。制定出臺(tái)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)性文件，從國家層面予以指導(dǎo)。建立健全社會(huì)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)估方法，及時(shí)公開評(píng)估結(jié)果，增強(qiáng)社會(huì)扶貧公信力和影響力。
　　進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用。制定出臺(tái)支持專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)政策。實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、興辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)和選派社會(huì)工作專業(yè)人才。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員、退休人員和社會(huì)各界人士參與扶貧志愿者行動(dòng)。充分發(fā)揮中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、中華志愿者協(xié)會(huì)、中國青年志愿者協(xié)會(huì)、中國志愿服務(wù)基金會(huì)和中國扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)等志愿服務(wù)行業(yè)組織的作用，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　辦好扶貧日系列活動(dòng)。在每年的10月17日全國扶貧日期間舉辦專題活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。舉辦減貧與發(fā)展高層論壇，開展表彰活動(dòng)，做好宣傳推介。從2016年起，在脫貧攻堅(jiān)期設(shè)立“脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”，表彰為脫貧攻堅(jiān)作出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人。每年發(fā)布《中國的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書。組織各?。▍^(qū)、市）結(jié)合自身實(shí)際開展社會(huì)公募、慰問調(diào)研等系列活動(dòng)。

       第六節(jié)　國際交流合作
　　堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)國際交流合作。引進(jìn)資金、信息、技術(shù)、智力、理念、經(jīng)驗(yàn)等國際資源，服務(wù)我國扶貧事業(yè)。通過對(duì)外援助、項(xiàng)目合作、技術(shù)擴(kuò)散、智庫交流等形式，加強(qiáng)與發(fā)展中國家和國際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，加強(qiáng)減貧知識(shí)分享，加大南南合作力度，增強(qiáng)國際社會(huì)對(duì)我國精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的認(rèn)同，提升國際影響力和話語權(quán)。組織實(shí)施好世界銀行第六期貸款、中國貧困片區(qū)兒童減貧與綜合發(fā)展、減貧國際合作等項(xiàng)目。響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
　　以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)加大對(duì)集中連片特困地區(qū)的扶貧投入力度，切實(shí)加強(qiáng)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善，“造血”能力顯著提升，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，為2020年解決區(qū)域性整體貧困問題提供有力支撐。

       第一節(jié)　繼續(xù)實(shí)施集中連片特困地區(qū)規(guī)劃
　　統(tǒng)籌推進(jìn)集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實(shí)施。組織實(shí)施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”省級(jí)實(shí)施規(guī)劃，片區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)民生工程要優(yōu)先納入“十三五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，集中建設(shè)一批區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，明顯改善片區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境、提升自我發(fā)展能力。
　　完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善片區(qū)聯(lián)系工作機(jī)制，全面落實(shí)片區(qū)聯(lián)系單位牽頭責(zé)任，充分發(fā)揮部省聯(lián)系會(huì)議制度功能，切實(shí)做好片區(qū)區(qū)域發(fā)展重大事項(xiàng)的溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。強(qiáng)化片區(qū)所在省級(jí)政府主體責(zé)任，組織開展片區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決片區(qū)規(guī)劃實(shí)施中存在的問題和困難，推進(jìn)片區(qū)規(guī)劃各項(xiàng)政策和項(xiàng)目盡快落地。

       第二節(jié)　著力解決區(qū)域性整體貧困問題
　　大力推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。加大脫貧攻堅(jiān)力度，支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施贛閩粵原中央蘇區(qū)、左右江、大別山、陜甘寧、川陜等重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)加快發(fā)展。擴(kuò)大對(duì)革命老區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加快推進(jìn)民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，實(shí)施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，出臺(tái)人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。編制邊境扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，采取差異化政策，加快推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障設(shè)施建設(shè)，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，使邊民能夠安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。加大對(duì)邊境地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善邊民補(bǔ)貼機(jī)制。加大中央投入力度，采取特殊扶持政策，推進(jìn)西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州脫貧攻堅(jiān)。
　　推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合。支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件較好、具有特色資源的縣城和特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造一批休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居小鎮(zhèn)。結(jié)合中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程，加快戶籍制度改革，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌規(guī)劃貧困地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。推進(jìn)貧困地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
　　推進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域合作與對(duì)外開放。推動(dòng)貧困地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大國家戰(zhàn)略，與有關(guān)國家級(jí)新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建立緊密合作關(guān)系，打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺(tái)，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持貧困地區(qū)具備條件的地方申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。拓展貧困地區(qū)招商引資渠道，利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金促進(jìn)貧困地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，優(yōu)先支持貧困地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)借用國外優(yōu)惠貸款。鼓勵(lì)貧困地區(qū)培育和發(fā)展會(huì)展平臺(tái)，提高知名度和影響力。加快邊境貧困地區(qū)開發(fā)開放，加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，提升邊民互市貿(mào)易便利化水平。

       第三節(jié)　加強(qiáng)貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)交通骨干通道。加強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)，推動(dòng)國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)的重大交通項(xiàng)目建設(shè)，提高國道省道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸通道。加快資源豐富和人口相對(duì)密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設(shè)。完善貧困地區(qū)民用機(jī)場布局規(guī)劃，加快支線機(jī)場、通用機(jī)場建設(shè)。在具備水資源開發(fā)條件的貧困地區(qū)，統(tǒng)籌內(nèi)河航電樞紐建設(shè)和航運(yùn)發(fā)展，提高通航能力。形成布局科學(xué)、干支結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在自然條件復(fù)雜、災(zāi)害多發(fā)且人口相對(duì)密集的貧困地區(qū)，合理布局復(fù)合多向、靈活機(jī)動(dòng)的保障性運(yùn)輸通道。依托我國與周邊國家互聯(lián)互通重要通道，推動(dòng)沿邊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　著力提升重大水利設(shè)施保障能力。加強(qiáng)重點(diǎn)水源、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等工程建設(shè)，逐步解決貧困地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問題，著力提升貧困地區(qū)供水保障能力。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，科學(xué)開展水利扶貧項(xiàng)目前期論證，在保護(hù)生態(tài)的前提下，提高水資源開發(fā)利用水平。加大貧困地區(qū)控制性樞紐建設(shè)、中小河流和江河重要支流治理、抗旱水源建設(shè)、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固、易澇地區(qū)治理力度，堅(jiān)持工程措施與非工程措施結(jié)合，加快災(zāi)害防治體系建設(shè)。
　　優(yōu)先布局建設(shè)能源工程。積極推動(dòng)能源開發(fā)建設(shè)，煤炭、煤電、核電、油氣、水電等重大項(xiàng)目，跨區(qū)域重大能源輸送通道項(xiàng)目，以及風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)規(guī)劃布局。加快貧困地區(qū)煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌研究貧困地區(qū)煤電布局，繼續(xù)推進(jìn)跨省重大電網(wǎng)工程和天然氣管道建設(shè)。加快推進(jìn)流域龍頭水庫和金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地重大工程建設(shè)，努力推動(dòng)怒江中下游水電基地開發(fā)，支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)，重點(diǎn)扶持西藏、四省藏區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)小水電扶貧開發(fā)工作，風(fēng)電、光伏發(fā)電年度規(guī)模安排向貧困地區(qū)傾斜。

       第四節(jié)　加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件
　　全面推進(jìn)村級(jí)道路建設(shè)。全面完成具備條件的行政村通硬化路建設(shè)，優(yōu)先安排建檔立卡貧困村通村道路硬化。推動(dòng)一定人口規(guī)模的自然村通公路，重點(diǎn)支持較大人口規(guī)模撤并建制村通硬化路。加強(qiáng)貧困村通客車線路上的生命安全防護(hù)工程建設(shè)，改造現(xiàn)有危橋，對(duì)不能滿足安全通客車要求的窄路基路面路段進(jìn)行加寬改造。加大以工代賑力度，支持貧困地區(qū)實(shí)施上述村級(jí)道路建設(shè)任務(wù)。通過“一事一議”等方式，合理規(guī)劃建設(shè)村內(nèi)道路。
　　鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。全面落實(shí)地方政府主體責(zé)任，全面推進(jìn)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，做好與貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接，加快建設(shè)一批集中供水工程。對(duì)分散性供水和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，因地制宜實(shí)行升級(jí)改造。提升貧困村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向有條件的貧困村延伸，著力解決飲水安全問題。到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)到83%，自來水普及率達(dá)到75%。
　　多渠道解決生活用能。全面推進(jìn)能源惠民工程，以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)行骨干電網(wǎng)與分布式能源相結(jié)合，到2020年，貧困村基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升。大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推進(jìn)貧困村小水電、太陽能、風(fēng)能、農(nóng)林和畜牧廢棄物等可再生能源開發(fā)利用。因地制宜發(fā)展沼氣工程。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推廣應(yīng)用太陽能熱水器、太陽灶、小風(fēng)電等農(nóng)村小型能源設(shè)施。提高能源普遍服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。
　　加強(qiáng)貧困村信息和物流設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，推動(dòng)公路沿線、集鎮(zhèn)、行政村、旅游景區(qū)4G（第四代移動(dòng)通信）網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)針對(duì)貧困地區(qū)出臺(tái)更優(yōu)惠的資費(fèi)方案。加強(qiáng)貧困村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村直接通郵。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷合作、商貿(mào)企業(yè)的合作，推動(dòng)在基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的地區(qū)率先建立縣、鄉(xiāng)、村消費(fèi)品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。
　　繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，按照精準(zhǔn)扶貧要求，重點(diǎn)解決建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。統(tǒng)籌中央和地方補(bǔ)助資金，建立健全分類補(bǔ)助機(jī)制。嚴(yán)格控制貧困戶建房標(biāo)準(zhǔn)。通過建設(shè)農(nóng)村集體公租房、幸福院，以及利用閑置農(nóng)戶住房和集體公房置換改造等方式，解決好貧困戶基本住房安全問題。
　　加強(qiáng)貧困村人居環(huán)境整治。在貧困村開展飲用水源保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理、亂埋亂葬治理等人居環(huán)境整治工作，保障處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)步提升貧困村人居環(huán)境水平。到2020年，90%以上貧困村的生活垃圾得到處理，普遍建立村莊保潔制度，設(shè)立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困人口。開展村莊衛(wèi)生廁所改造，逐步解決貧困村人畜混居問題。提高貧困村綠化覆蓋率。建設(shè)村內(nèi)道路照明等必要的配套公共設(shè)施。
　　健全貧困村社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)貧困村基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場地，拓展學(xué)前教育、婦女互助和養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)功能，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給多元化。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展綜合信息服務(wù)功能，逐步構(gòu)建線上線下相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)新模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，積極培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)貧困村移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)和村規(guī)民約等文明建設(shè)。
　　加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。按照公共文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困縣未達(dá)標(biāo)公共文化設(shè)施提檔升級(jí)、填平補(bǔ)齊。加強(qiáng)面向“三農(nóng)”的優(yōu)秀出版物和廣播影視節(jié)目生產(chǎn)。啟動(dòng)實(shí)施流動(dòng)文化車工程。實(shí)施貧困地區(qū)縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)工程。為貧困村文化活動(dòng)室配備必要的文化器材。推進(jìn)重大文化惠民工程融合發(fā)展，提高公共數(shù)字文化供給和服務(wù)能力。推動(dòng)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。組織開展“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動(dòng)。
　　著力改善生產(chǎn)條件。推進(jìn)貧困村農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。抓好以貧困村為重點(diǎn)的田間配套工程、“五小水利”工程和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，抗旱水源保障能力明顯提升。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)改造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路，新建改造一批生產(chǎn)便道，推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧。大力整治農(nóng)村河道堰塘。實(shí)施貧困村通動(dòng)力電規(guī)劃，保障生產(chǎn)用電。加大以工代賑投入力度，著力解決農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施“最后一公里”問題。
　　將脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，采取超常規(guī)舉措，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持力度，打好政策組合拳，強(qiáng)化組織實(shí)施，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力保障。

       第一節(jié)　創(chuàng)新體制機(jī)制
　　精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制。加強(qiáng)建檔立卡工作，健全貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，定期對(duì)貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查，按照貧困人口認(rèn)定、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全精準(zhǔn)施策機(jī)制，切實(shí)做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)。健全駐村幫扶機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出和評(píng)估認(rèn)定制度。加強(qiáng)正向激勵(lì)，貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，國家原有扶貧政策在一定時(shí)期內(nèi)保持不變，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
　　扶貧資源動(dòng)員機(jī)制。發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、社會(huì)組織與企業(yè)合作等模式，建立健全招投標(biāo)機(jī)制和績效評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮競爭機(jī)制對(duì)提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵(lì)社會(huì)組織承接?xùn)|西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、企業(yè)扶貧具體項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)志愿者依托社會(huì)組織更好發(fā)揮扶貧作用。引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部治理機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制。圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)部門之間、政府與社會(huì)之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。
　　貧困人口參與機(jī)制。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)其光榮脫貧。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和市場意識(shí)培育，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識(shí)和能力，推動(dòng)扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機(jī)制，充分尊重群眾意見，切實(shí)回應(yīng)群眾需求。完善村民自治制度，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)的組織保障機(jī)制。
　　資金項(xiàng)目管理機(jī)制。對(duì)納入統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目，將審批權(quán)限下放到貧困縣，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號(hào)為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金管理的跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查和項(xiàng)目稽察等工作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立健全扶貧資金、項(xiàng)目信息公開機(jī)制，保障資金項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行，確保資金使用安全、有效、精準(zhǔn)。
　　考核問責(zé)激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，建立扶貧工作責(zé)任清單，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。落實(shí)貧困縣約束機(jī)制，杜絕政績工程、形象工程。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立健全第三方評(píng)估機(jī)制。建立年度脫貧攻堅(jiān)逐級(jí)報(bào)告和督查巡查制度。建立重大涉貧事件處置反饋機(jī)制。集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。

       第二節(jié)　加大政策支持
　　財(cái)政政策。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對(duì)扶貧的支持力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的惠民政策、工程項(xiàng)目等，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。擴(kuò)大中央和地方財(cái)政支出規(guī)模，增加基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。各?。▍^(qū)、市）要積極調(diào)整省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大扶貧資金投入。
　　投資政策。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資支持力度。嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部集中連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金的政策。省級(jí)政府統(tǒng)籌可支配財(cái)力，加大對(duì)貧困地區(qū)的投入力度。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等模式。
　　金融政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持。發(fā)揮多種貨幣政策工具正向激勵(lì)作用，用好扶貧再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款投放，促進(jìn)降低社會(huì)融資成本。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。發(fā)揮好開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行扶貧金融事業(yè)部的功能和作用。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，穩(wěn)定和優(yōu)化大中型商業(yè)銀行縣域基層網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，推動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄銀行設(shè)立三農(nóng)金融事業(yè)部，發(fā)揮好農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的農(nóng)村金融服務(wù)主力作用。建立健全融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件的地方設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場等進(jìn)行股本融資。推動(dòng)開展特色扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)等多種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
　　土地政策。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項(xiàng)安排國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。中央在安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和分配中央補(bǔ)助資金時(shí)，繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，并積極指導(dǎo)地方支持貧困地區(qū)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷力度，允許集中連片特困地區(qū)和其他國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。積極探索市場化運(yùn)作模式，吸引社會(huì)資金參與土地整治和扶貧開發(fā)工作。在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。
　　干部人才政策。加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)工作的力度，加大中央單位和中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)之間干部交流任職的力度，有計(jì)劃地選派后備干部到貧困縣掛職任職。改進(jìn)貧困地區(qū)基層公務(wù)員考錄工作和有關(guān)人員職業(yè)資格考試工作。加大貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度。實(shí)施邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，在職務(wù)、職稱晉升等方面采取傾斜政策。提高博士服務(wù)團(tuán)和“西部之光”訪問學(xué)者選派培養(yǎng)水平，深入組織開展院士專家咨詢服務(wù)活動(dòng)。完善和落實(shí)引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動(dòng)的激勵(lì)政策。通過雙向掛職鍛煉、扶貧協(xié)作等方式，推動(dòng)?xùn)|、中、西部地區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間事業(yè)單位人員交流，大力選派培養(yǎng)與西部等艱苦地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生密切相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。充實(shí)加強(qiáng)各級(jí)扶貧開發(fā)工作力量，扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

       第三節(jié)　強(qiáng)化組織實(shí)施
　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧開發(fā)任務(wù)重的省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為中心任務(wù)，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制。重點(diǎn)抓好縣級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，改進(jìn)縣級(jí)干部選拔任用機(jī)制，選好配強(qiáng)扶貧任務(wù)重的縣黨政班子。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)期內(nèi)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子保持相對(duì)穩(wěn)定，貧困縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化貧困群眾的主體責(zé)任和進(jìn)取精神。大力倡導(dǎo)新風(fēng)正氣和積極健康的生活方式，逐步扭轉(zhuǎn)落后習(xí)俗和不良生活方式。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，切實(shí)提高村委會(huì)在脫貧攻堅(jiān)工作中的組織實(shí)施能力。加大駐村幫扶工作力度，提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部比例，精準(zhǔn)選配第一書記，配齊配強(qiáng)駐村工作隊(duì)，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
　　明確責(zé)任分工。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。省級(jí)黨委和政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)制定省級(jí)及以下脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃實(shí)施提供組織保障、政策保障、資金保障和干部人才保障，并做好監(jiān)督考核。根據(jù)國家關(guān)于貧困退出機(jī)制的要求，各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌脫貧進(jìn)度，制定省級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，明確貧困縣、貧困村和貧困人口年度脫貧目標(biāo)?？h級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施工作，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。市（地）黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定扶貧工作行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，出臺(tái)相關(guān)配套支持政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推進(jìn)落實(shí)。
　　加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織實(shí)施與監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作。加強(qiáng)扶貧信息化建設(shè)，依托國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)和國家統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測(cè)結(jié)果，定期開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核的重要依據(jù)，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
　　對(duì)本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度等要求，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要在依法依規(guī)的前提下簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。