一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景
       （一）發(fā)展基礎(chǔ)
       我國從20世紀(jì)70年代開始地?zé)崞詹椤⒖碧胶屠茫ㄔO(shè)了廣東豐順等7個中低溫地?zé)崮茈娬荆?977年在西藏建設(shè)了羊八井地?zé)犭娬?。上世紀(jì)90年代以來，北京、天津、保定、咸陽、沈陽等城市開展中低溫地?zé)豳Y源供暖、旅游療養(yǎng)、種植養(yǎng)殖等直接利用工作。本世紀(jì)初以來，熱泵供暖（制冷）等淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用逐步加快發(fā)展。
       （1）資源潛力
       據(jù)國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局2015年調(diào)查評價結(jié)果，全國336個地級以上城市淺層地?zé)崮苣昕砷_采資源量折合7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；全國水熱型地?zé)豳Y源量折合1.25萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年可開采資源量折合19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；埋深在3000-10000米的干熱巖資源量折合856萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
       （2）開發(fā)利用現(xiàn)狀
       目前，淺層和水熱型地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┘夹g(shù)已基本成熟。淺層地?zé)崮軕?yīng)用主要使用熱泵技術(shù)，2004年后年增長率超過30%，應(yīng)用范圍擴(kuò)展至全國，其中80%集中在華北和東北南部，包括北京、天津、河北、遼寧、河南、山東等地區(qū)。2015年底全國淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e達(dá)到3.92億平方米，全國水熱型地?zé)崮芄┡娣e達(dá)到1.02億平方米。地?zé)崮苣昀昧考s2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
       在地?zé)岚l(fā)電方面，高溫干蒸汽發(fā)電技術(shù)最成熟，成本最低，高溫濕蒸汽次之，中低溫地?zé)岚l(fā)電的技術(shù)成熟度和經(jīng)濟(jì)性有待提高。因我國地?zé)豳Y源特征及其它熱源發(fā)電需求，近年來全流發(fā)電在我國取得快速發(fā)展，干熱巖發(fā)電系統(tǒng)還處于研發(fā)階段。20世紀(jì)70年代初在廣東豐順、河北懷來、江西宜春等地建設(shè)了中低溫地?zé)岚l(fā)電站。1977年，我國在西藏羊八井建設(shè)了24兆瓦中高溫地?zé)岚l(fā)電站。2014年底，我國地?zé)岚l(fā)電總裝機(jī)容量為27.28兆瓦，排名世界第18位。
       （二）發(fā)展形勢
       在“十三五”時期，隨著現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活水平的提高，以及南方供暖需求的增長，集中供暖將會有很大的增長空間。同時，各?。▍^(qū)、市）面臨著壓減燃煤消費、大氣污染防治、提高可再生能源消費比例等方面的要求，給地?zé)崮馨l(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，但是目前地?zé)崮馨l(fā)展仍存在諸多制約，主要包括資源勘查程度低，管理體制不完善，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等方面。

       二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)
       （一）指導(dǎo)思想
       貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、減少溫室氣體排放、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新地?zé)崮荛_發(fā)利用模式，積極培育地?zé)崮苁袌?，按照技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)可行的總體要求，全面促進(jìn)地?zé)崮苡行Ю谩?br />        （二）基本原則
       堅持清潔高效、持續(xù)可靠。加強地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃，加強全過程管理，建立資源勘查與評價、項目開發(fā)與評估、環(huán)境監(jiān)測與管理體系。嚴(yán)格地?zé)崮芾铆h(huán)境監(jiān)管，保證取熱不取水、不污染水資源，有效保障地?zé)崮艿那鍧嶉_發(fā)和永續(xù)利用。
       堅持政策驅(qū)動、市場推動。加強政策引導(dǎo)，推動區(qū)塊整體高效可持續(xù)開發(fā)，實現(xiàn)合作共贏。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵各類投資主體參與地?zé)崮荛_發(fā)，營造公平的市場環(huán)境。
       堅持因地制宜、有序發(fā)展。根據(jù)地?zé)豳Y源特點和當(dāng)?shù)赜媚苄枰?，因地制宜開展淺層地?zé)崮堋⑺疅嵝偷責(zé)崮艿拈_發(fā)利用，開展干熱巖開發(fā)利用試驗。結(jié)合各地區(qū)地?zé)豳Y源特性及各類地?zé)崮芾眉夹g(shù)特點，有序開展地?zé)崮馨l(fā)電、供暖以及多種形式的綜合利用。
       （三）發(fā)展目標(biāo)
       在“十三五”時期，新增地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e11億平方米，其中：新增淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e7億平方米；新增水熱型地?zé)峁┡娣e4億平方米。新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量500MW。到2020年，地?zé)峁┡ㄖ评洌┟娣e累計達(dá)到16億平方米，地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量約530MW。2020年地?zé)崮苣昀昧?000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)崮芄┡昀昧?000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。京津冀地區(qū)地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
       在“十三五”時期，形成較為完善的地?zé)崮荛_發(fā)利用管理體系和政策體系，掌握地?zé)岙a(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，形成比較完備的地?zé)崮荛_發(fā)利用設(shè)備制造、工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系。
       在“十三五”時期，開展干熱巖開發(fā)試驗工作，建設(shè)干熱巖示范項目。通過示范項目的建設(shè)，突破干熱巖資源潛力評價與鉆探靶區(qū)優(yōu)選、干熱巖開發(fā)鉆井工程關(guān)鍵技術(shù)以及干熱巖儲層高效取熱等關(guān)鍵技術(shù)，突破干熱巖開發(fā)與利用的技術(shù)瓶頸。

       三、重點任務(wù)
       （一）組織開展地?zé)豳Y源潛力勘查與選區(qū)評價
       在“十三五”時期，在全國地?zé)豳Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀普查的基礎(chǔ)上，查明我國主要水熱型地?zé)釁^(qū)（田）及淺層地?zé)崮?、干熱巖開發(fā)區(qū)地質(zhì)條件、熱儲特征、地?zé)豳Y源的質(zhì)量和數(shù)量，并對其開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件做出評價，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)。支持有能力的企業(yè)積極參與地?zé)峥碧皆u價，支持參與勘探評價的企業(yè)優(yōu)先獲得地?zé)豳Y源特許經(jīng)營資格，將勘探評價數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入國家數(shù)據(jù)管理平臺。
       （二）積極推進(jìn)水熱型地?zé)峁┡?br />        按照“集中式與分散式相結(jié)合”的方式推進(jìn)水熱型地?zé)峁┡?，?ldquo;取熱不取水”的指導(dǎo)原則下，進(jìn)行傳統(tǒng)供暖區(qū)域的清潔能源供暖替代，特別是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、環(huán)境約束較高的京津冀魯豫和生態(tài)環(huán)境脆弱的青藏高原及毗鄰區(qū)，將水熱型地?zé)崮芄┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，集中規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。
       （三）大力推廣淺層地?zé)崮芾?br />        在“十三五”時期，要按照“因地制宜，集約開發(fā)，加強監(jiān)管，注重環(huán)保”的方式開發(fā)利用淺層地?zé)崮?。通過技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范管理解決目前淺層地?zé)崮荛_發(fā)中出現(xiàn)的問題，并加強我國南方供暖制冷需求強烈地區(qū)的淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用。在重視傳統(tǒng)城市區(qū)域淺層地?zé)崮芾玫耐瑫r，要重視新型城鎮(zhèn)地區(qū)市場對淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┑男枨蟆?br />        （四）地?zé)岚l(fā)電工程
       在西藏、川西等高溫地?zé)豳Y源區(qū)建設(shè)高溫地?zé)岚l(fā)電工程；在華北、江蘇、福建、廣東等地區(qū)建設(shè)若干中低溫地?zé)岚l(fā)電工程。建立、完善扶持地?zé)岚l(fā)電的機(jī)制，建立地?zé)岚l(fā)電并網(wǎng)、調(diào)峰、上網(wǎng)電價等方面的政策體系。
       （五）加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
       開展地?zé)豳Y源評價技術(shù)、高效換熱技術(shù)、中高溫?zé)岜眉夹g(shù)、高溫鉆井工藝技術(shù)研究以及經(jīng)濟(jì)回灌技術(shù)攻關(guān)；開展井下?lián)Q熱技術(shù)深度研發(fā)，深入開展水熱型中低溫地?zé)岚l(fā)電技術(shù)研究和設(shè)備攻關(guān)；開展干熱巖資源發(fā)電試驗項目的可行性論證，選擇場址并進(jìn)行必要的前期勘探工作。
       （六）加強信息監(jiān)測統(tǒng)計體系建設(shè)
       建立淺層及水熱型地?zé)崮荛_發(fā)利用過程中的水質(zhì)、巖土體溫度、水位、水溫、水量及地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害的地?zé)豳Y源信息監(jiān)測系統(tǒng)。建立全國地?zé)崮荛_發(fā)利用監(jiān)測信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對地?zé)崮芸辈?、開發(fā)利用情況進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測和動態(tài)評價。
       （七）加強產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
       圍繞地?zé)崮荛_發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才培養(yǎng)和服務(wù)體系等，完善地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系。完善地?zé)豳Y源勘探、鉆井、抽井、回灌的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定地?zé)岚l(fā)電、建筑供熱制冷及綜合利用工程的總體設(shè)計、建設(shè)及運營的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強地?zé)崮芾迷O(shè)備的檢測和認(rèn)證，建立地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)和開發(fā)利用信息監(jiān)測體系，完善地?zé)豳Y源和利用的信息統(tǒng)計，加大地?zé)崮芾孟嚓P(guān)人才培養(yǎng)力度，積極推進(jìn)地?zé)崮芾玫膰H合作。

       四、重大項目布局
       （一）水熱型地?zé)峁┡?br />        根據(jù)資源情況和市場需求，選擇京津冀、山西（太原市）、陜西（咸陽市）、山東（東營市）、山東（菏澤市）、黑龍江（大慶市）、河南（濮陽市）建設(shè)水熱型地?zé)峁┡卮箜椖俊２捎?ldquo;采灌均衡、間接換熱”或“井下?lián)Q熱”的工藝技術(shù)，實現(xiàn)地?zé)豳Y源的可持續(xù)開發(fā)。
       （二）淺層地?zé)崮芾?br />        沿長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，針對城鎮(zhèn)居民對供暖的迫切需求，加快推廣以熱泵技術(shù)應(yīng)用為主的地?zé)崮芾茫瑴p少大規(guī)模燃煤集中供暖，減輕天然氣供暖造成的保供和價格的雙重壓力。以重慶、上海、蘇南地區(qū)城市群、武漢及周邊城市群、貴陽市、銀川市、梧州市、佛山市三水區(qū)為重點，整體推進(jìn)淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌╉椖拷ㄔO(shè)。
       （三）中高溫地?zé)岚l(fā)電
       西藏地區(qū)位于全球地?zé)岣患瘏^(qū)，地?zé)豳Y源豐富且品質(zhì)較好。有各類地?zé)犸@示區(qū)（點）600余處，居全國之首。西藏高溫地?zé)崮芫尤珖?，發(fā)電潛力約3000MW，尤其是班公錯—怒江活動構(gòu)造帶以南地區(qū)，為西藏中高溫地?zé)豳Y源富集區(qū)，區(qū)內(nèi)人口集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對能源的需求量巨大，是開展中高溫地?zé)岚l(fā)電規(guī)模開發(fā)的有利地區(qū)。
       根據(jù)西藏地?zé)豳Y源勘探成果和資源潛力評價結(jié)果，以當(dāng)?shù)仉娏π枨鬄榍疤?，?yōu)選當(dāng)雄縣、那曲縣、措美縣、噶爾縣、普蘭縣、謝通門縣、錯那縣、薩迦縣、崗巴縣9個縣境內(nèi)的羊八井、羊易、寧中、谷露、古堆、朗久、曲譜、查布、曲卓木、卡烏和苦瑪11處高溫地?zé)崽镒鳛?ldquo;十三五”地?zé)岚l(fā)電目標(biāo)區(qū)域，11處高溫地?zé)崽锇l(fā)電潛力合計830MW，“十三五”有序啟動400MW裝機(jī)容量規(guī)劃或建設(shè)工作。
       （四）中低溫地?zé)岚l(fā)電
       在東部地區(qū)開展中低溫地?zé)岚l(fā)電項目建設(shè)。重點在河北、天津、江蘇、福建、廣東、江西等地開展，通過政府引導(dǎo)，逐步培育市場與企業(yè)，積極發(fā)展中低溫地?zé)岚l(fā)電。
       （五）干熱巖發(fā)電
       開展萬米以淺地?zé)豳Y源勘查開發(fā)工作，積極開展干熱巖發(fā)電試驗，在藏南、川西、滇西、福建、華北平原、長白山等資源豐富地區(qū)選點，通過建立2-3個干熱巖勘查開發(fā)示范基地，形成技術(shù)序列、孵化相關(guān)企業(yè)、積累建設(shè)經(jīng)驗，在條件成熟后進(jìn)行推廣。

       五、規(guī)劃實施
       （一）保障措施
       1.研究制定地?zé)崮芄┡顿Y支持政策和地?zé)岚l(fā)電上網(wǎng)電價政策。將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在市政工程、建設(shè)用地、用水用電價格等方面給予地?zé)崮荛_發(fā)利用政策支持。結(jié)合電力市場化改革，鼓勵地?zé)崮荛_發(fā)利用企業(yè)通過電力交易降低用電成本。
       2.完善地?zé)崮荛_發(fā)利用市場機(jī)制。完善現(xiàn)有地?zé)崮荛_發(fā)模式，推行地?zé)崮芸碧?、設(shè)計、建造以及運營一體化的開發(fā)模式，探索建立地?zé)崮荛_發(fā)的特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)制度和政府和社會資本合作（PPP模式）。放開城鎮(zhèn)供熱市場準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)地?zé)崮荛_發(fā)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)供熱市場。
       3.加強地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃和項目管理。根據(jù)全國地?zé)崮荛_發(fā)利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各地區(qū)地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃和分階段開發(fā)建設(shè)方案。加強地?zé)崮荛_發(fā)利用重大工程的建設(shè)管理，嚴(yán)格項目前期、竣工驗收、運行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地?zé)崮荛_發(fā)利用與當(dāng)?shù)丶泄峄蚬╇娋W(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接。
       4.完善地?zé)崮荛_發(fā)利用行業(yè)管理。健立健全各項管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法行政、規(guī)范管理，維護(hù)良好的地?zé)崮荛_發(fā)利用市場秩序。制定地?zé)崽降V權(quán)許可證辦理、地?zé)崴傻V許可證辦理、地?zé)崴Y源補償費征收與管理辦法。建立和完善地?zé)嵝袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推行資格認(rèn)證、規(guī)劃審查和許可制度。建立地?zé)崮芾玫氖袌龊铜h(huán)境監(jiān)測體系。
       5.加大關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)投入。提升地?zé)豳Y源勘查與資源評價、地?zé)嵛菜?jīng)濟(jì)回灌技術(shù)水平，形成有中國特色的地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)體系。加強中低溫地?zé)岚l(fā)電技術(shù)的研發(fā)，完善全流發(fā)電等適合我國地?zé)豳Y源特點的技術(shù)路線并提升其經(jīng)濟(jì)性。扶持地?zé)嵩O(shè)備制造企業(yè)的發(fā)展，提高熱泵和換熱器等關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)水平。
       6.加強地?zé)崮芤?guī)劃落實情況監(jiān)管。按照規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的要求，建立健全規(guī)劃定期評估機(jī)制，組織開展規(guī)劃落實情況監(jiān)管，編制并發(fā)布規(guī)劃實施情況監(jiān)管報告，作為規(guī)劃編制和滾動調(diào)整的重要依據(jù)。強化各級政府部門的協(xié)調(diào)，建立健全信息共享機(jī)制。
       （二）實施機(jī)制
       1、加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。各省（區(qū)、市）能源主管部門根據(jù)全國規(guī)劃要求，做好本地區(qū)規(guī)劃的制定及實施工作，認(rèn)真落實國家規(guī)劃規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。地方的地?zé)岚l(fā)展規(guī)劃，在公布實施前應(yīng)與國家能源主管部門銜接。
       2、建立滾動調(diào)整機(jī)制。加強地?zé)崮荛_發(fā)利用的信息統(tǒng)計工作，建立產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，做好規(guī)劃中期評估工作。根據(jù)中期評估結(jié)果，按照有利于地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則對規(guī)劃進(jìn)行滾動調(diào)整。
       3、組織實施年度開發(fā)方案。建立健全地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃管理和實施機(jī)制，組織重點地區(qū)制定年度開發(fā)方案，加強規(guī)劃及開發(fā)方案實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接好地?zé)衢_發(fā)利用與電網(wǎng)、熱網(wǎng)的聯(lián)接工作。
       4、加強運行監(jiān)測考核。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展地?zé)崮荛_發(fā)利用重大項目后評估。建立地?zé)崂眯畔⒈O(jiān)測管理系統(tǒng)，各城市能源主管部門牽頭對地?zé)崮芾眠M(jìn)行監(jiān)測，并加強有關(guān)統(tǒng)計工作。

       六、投資估算和環(huán)境社會影響分析
       （一）投資規(guī)模估算
       初步估算，“十三五”期間，淺層地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┛衫瓌油顿Y約1400億元，水熱型地?zé)崮芄┡衫瓌油顿Y約800億元，地?zé)岚l(fā)電可拉動投資約400億元，合計約為2600億元。此外，地?zé)崮荛_發(fā)利用還可帶動地?zé)豳Y源勘查評價、鉆井、熱泵、換熱等一系列關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
       （二）環(huán)境社會效益分析
       地?zé)豳Y源具有綠色環(huán)保、污染小的特點，其開發(fā)利用不排放污染物和溫室氣體，可顯著減少化石燃料消耗和化石燃料開采過程中的生態(tài)破壞，對自然環(huán)境條件改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有顯著效果。
       2020年地?zé)崮苣昀每偭肯喈?dāng)于替代化石能源7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳1.7億噸，節(jié)能減排效果顯著。地?zé)崮荛_發(fā)利用可為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)增加新的有生力量，同時也可推動地質(zhì)勘查、建筑、水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，在增加就業(yè)、惠及民生方面也具有顯著的社會效益。