一、現(xiàn)狀與形勢
       （一）主要成效
       “十二五”時期，黨中央國務(wù)院相繼出臺了關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、保障國家水安全等一系列決策部署，推動一批節(jié)水供水重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)。習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置。全面推進(jìn)以水資源管理體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、工程技術(shù)體系、行為規(guī)范體系等“四大體系”為重點(diǎn)的節(jié)水型社會建設(shè)工作，水資源利用效率和效益顯著提高，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。
       一是節(jié)水制度建設(shè)逐步完善。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《水污染防治行動計(jì)劃》，明確水資源管理“三條紅線”，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會用水取水全過程管控。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，公共供水管網(wǎng)漏損管控。農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極推進(jìn)，在全國27個省的80個縣實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)。水權(quán)制度和水權(quán)交易平臺建設(shè)逐步完善，在內(nèi)蒙古等7個地區(qū)開展水權(quán)確權(quán)和交易試點(diǎn)工作。
       二是節(jié)水管理能力不斷加強(qiáng)。發(fā)布《計(jì)劃用水管理辦法》、《關(guān)于嚴(yán)格用水定額管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)約用水工作的通知》、《城市節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化用水管理，為全面推進(jìn)節(jié)水工作提供支撐。發(fā)布了19項(xiàng)高耗水行業(yè)取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，為高耗水行業(yè)制定供水、節(jié)水規(guī)劃提供依據(jù)。建立健全水資源論證制度，開展大型煤電基地、城市新區(qū)等規(guī)劃水資源論證。嚴(yán)格取水許可審批與監(jiān)管，加快取水許可臺賬建設(shè)。完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度，推行非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，水資源有償使用制度進(jìn)一步落實(shí)。完成國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期項(xiàng)目，水資源監(jiān)控能力得到不斷加強(qiáng)。
       三是節(jié)水設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。實(shí)施336處大型、637處重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到1.2億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用效率顯著提高。對鋼鐵、石化等七大高耗水行業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，缺水地區(qū)和工業(yè)園區(qū)加大中水回用和循環(huán)用水力度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，積極推廣節(jié)水型用水器具，加大污水處理力度，城市污水處理率從2010年的82.3%提高到2015年的90.2%。非常規(guī)水源利用力度不斷加大，年污水處理再生利用量從27.6億m3提高到52.2億m3，年集雨工程集水量從5.1億m3提高到9.6億m3，年海水淡化水量從4000萬m3提高到7400萬m3。
       四是節(jié)水實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。各地積極探索各具特色的節(jié)水型發(fā)展模式，華北地區(qū)突出總量控制、節(jié)水壓采，西北能源化工基地推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換、節(jié)水增效，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推行清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污，東北地區(qū)結(jié)合轉(zhuǎn)型升級、節(jié)水增糧，南方豐水地區(qū)嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻、節(jié)水減排。節(jié)水技術(shù)從著眼于“節(jié)約”轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性資源回收和循環(huán)再利用，由單一設(shè)施、單一技術(shù)使用向用水系統(tǒng)集成優(yōu)化、智能化方向發(fā)展。缺水地區(qū)開展污水深度處理，將再生水、收集雨水等用于生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境改善。海水淡化和海水直接利用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。城鎮(zhèn)再生水、建筑中水利用能力不斷提升，分區(qū)計(jì)量和壓力調(diào)控等供水管網(wǎng)檢漏損控制技術(shù)穩(wěn)步推廣。累計(jì)推進(jìn)100個國家級節(jié)水型社會和200多個省級節(jié)水型社會試點(diǎn)、69個國家級節(jié)水型城市建設(shè)、近100個省級節(jié)水型城市建設(shè)，推動一大批節(jié)水型企業(yè)、單位、居民小區(qū)和節(jié)水教育基地載體建設(shè)，帶動和引領(lǐng)各地區(qū)各行業(yè)節(jié)水工作。試點(diǎn)地區(qū)萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量年均下降9%以上，遠(yuǎn)高于同期全國平均水平。
       “十二五”期間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值提高46%（按不變價計(jì)算），用水量僅增長1.3%，以用水微增長保障了社會各行業(yè)高速發(fā)展，全國萬元GDP用水量下降31%，萬元工業(yè)增加值用水量下降35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.532。
       （二）存在問題
       當(dāng)前我國水資源形勢依然十分嚴(yán)峻，用水效率仍然不高，存在的主要問題為：
       一是節(jié)水制度建設(shè)有待完善。節(jié)水立法及政策制度尚不完善，已有法規(guī)的執(zhí)行難度大、監(jiān)管手段少。水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束不強(qiáng)，尚未發(fā)揮應(yīng)有的倒逼作用。節(jié)水職責(zé)不明確，節(jié)水措施落實(shí)不到位。
       二是節(jié)水內(nèi)生動力不足。水資源總量控制、定額管理制度亟待進(jìn)一步完善，尚未形成完善的財稅引導(dǎo)和激勵政策，部分地區(qū)水價形成機(jī)制尚不能全面客觀反映水資源的稀缺性和供水成本，難以激發(fā)用水戶的自主節(jié)水投入和創(chuàng)新意識。
       三是節(jié)水設(shè)施水平有待提升。農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)?；l(fā)展程度不高，高效節(jié)水灌溉率僅約25%。部分工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵環(huán)節(jié)普遍存在用水浪費(fèi)現(xiàn)象，萬元工業(yè)增加值用水量約為世界先進(jìn)水平的2倍。城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率仍居高不下，2015年全國城市公共供水管網(wǎng)平均漏損率達(dá)15.2%。
       四是節(jié)水監(jiān)管能力還需加強(qiáng)。取用水計(jì)量與監(jiān)控能力不足，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率約70%，農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率21城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率是指有計(jì)量設(shè)施的取水量占城鎮(zhèn)和工業(yè)用水總?cè)∷康谋壤?。農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率指大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)有計(jì)量設(shè)施的農(nóng)業(yè)取水口灌溉取水量占總?cè)∷康谋壤?。僅約55%。強(qiáng)制性的節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，節(jié)水產(chǎn)品和設(shè)施質(zhì)量良莠不齊，市場監(jiān)管薄弱?；鶎庸?jié)水管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力不足，節(jié)水社會服務(wù)體系尚未形成。
       五是節(jié)水理念意識還不強(qiáng)。社會公眾對我國國情水情認(rèn)識不足，節(jié)水及“潔水”宣傳仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。重開源輕節(jié)約的慣性做法尚未根本轉(zhuǎn)變，部分地區(qū)過多依賴引調(diào)水解決缺水問題的思路亟需改變。
       （三）面臨形勢
       黨中央、國務(wù)院提出了全面建成小康社會、堅(jiān)持五大發(fā)展理念、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)等一系列決策方針政策。未來五年是全面建成小康社會的決勝階段，是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針、破除國家水安全制約瓶頸的重要時期。國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會”等要求。必須準(zhǔn)確把握節(jié)水型社會建設(shè)的新內(nèi)涵、新要求，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，尊重規(guī)律、尊重實(shí)際，強(qiáng)化城市建設(shè)管理，集中力量著力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、提高用水效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，推動綠色發(fā)展，破解水資源水環(huán)境制約問題，保障國家水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

       二、總體思路
       （一）指導(dǎo)思想
       全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，嚴(yán)控水資源消耗總量和強(qiáng)度，提升全社會節(jié)水意識，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，大力提高水資源利用效率和效益，以水資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
       （二）基本原則
       堅(jiān)持總量控制、效率優(yōu)先。強(qiáng)化水資源剛性約束，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，嚴(yán)格控制用水總量，合理開發(fā)利用水資源，大幅提高水資源利用效率。
       堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)。加強(qiáng)政府對節(jié)水的引導(dǎo)和規(guī)制作用，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善監(jiān)督考核機(jī)制。充分發(fā)揮市場對水資源的配置作用，不斷增強(qiáng)全社會節(jié)約用水的內(nèi)生動力。
       堅(jiān)持制度創(chuàng)新、科技引領(lǐng)。加強(qiáng)節(jié)水制度建設(shè)，形成促進(jìn)高效用水的制度體系。以科技創(chuàng)新為動力，推動各行業(yè)節(jié)水，建立全社會水資源循環(huán)利用體系。
       堅(jiān)持因地制宜、適水發(fā)展。根據(jù)水資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水水平，因地制宜確定節(jié)水目標(biāo)、方向和重點(diǎn)任務(wù)。以水資源承載力為依據(jù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市規(guī)?？刂坪凸δ懿季謨?yōu)化，構(gòu)建適水的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
       堅(jiān)持全民參與、自覺節(jié)水。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強(qiáng)節(jié)水及“潔水”宣傳，增強(qiáng)全民水憂患意識，形成節(jié)約用水的社會風(fēng)尚。
       （三）規(guī)劃目標(biāo)
       1.總體目標(biāo)
       ——控總量：全國用水總量控制在6700億m3以內(nèi)，非常規(guī)水源利用量顯著提升。
       ——提效率：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
       ——健體制：水資源管理制度進(jìn)一步完善，節(jié)水約束與考核機(jī)制逐步優(yōu)化，水權(quán)水價水市場改革取得重要進(jìn)展。
       ——強(qiáng)能力：水資源監(jiān)控能力顯著提高，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率分別達(dá)到85%、70%以上，用水計(jì)量準(zhǔn)確度、可靠性顯著提升；節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；研發(fā)推廣一批先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)。
       ——增意識：提高公眾對我國水情的認(rèn)知，加強(qiáng)公眾參與水資源節(jié)約保護(hù)的能力。
       全國北方40%以上，南方20%以上的縣級行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)。
       2.分領(lǐng)域目標(biāo)
       （1）農(nóng)業(yè)節(jié)水
       節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到7.0億畝左右，節(jié)水灌溉率達(dá)到63%；新增高效節(jié)水灌溉面積1.0億畝，高效節(jié)水灌溉率達(dá)到31%；大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水措施全覆蓋；缺水地區(qū)大型及重點(diǎn)中型灌區(qū)達(dá)到國家節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。
       （2）工業(yè)節(jié)水
       萬元工業(yè)增加值用水量降低20%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（年用水量1萬m3及以上）用水定額和計(jì)劃管理全覆蓋；缺水地區(qū)的工業(yè)園區(qū)達(dá)到節(jié)水型工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。
       （3）城鎮(zhèn)節(jié)水
       城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上；新建公共建筑和新建小區(qū)節(jié)水器具全覆蓋；地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。

       三、重點(diǎn)任務(wù)
       （一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善節(jié)水降耗機(jī)制
       強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)。在水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，地下水超采、地表水過度開發(fā)地區(qū)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，試行退地減水，擴(kuò)大耐旱作物種植比例。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，生態(tài)脆弱區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)、地下水超采區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管理，堅(jiān)決壓縮產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制或禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持集約發(fā)展，制定與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)的統(tǒng)一空間規(guī)劃，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模。
       建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)布局、各類開發(fā)區(qū)等重大規(guī)劃水資源論證，城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理制度，從嚴(yán)從緊核定許可水量。對取水許可總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水。
       擰緊水資源管理閥門。嚴(yán)格用水定額管理，強(qiáng)化行業(yè)和產(chǎn)品用水強(qiáng)度控制。建立先進(jìn)的用水定額體系，到2020年全面覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)。加大計(jì)劃用水管理，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶全部實(shí)行計(jì)劃用水管理。落實(shí)節(jié)水“三同時”制度，對違反“三同時”制度的企業(yè)，責(zé)令停止取用水并限期整改。建立節(jié)水部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。
       （二）激活市場活力，促發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力
       推進(jìn)合同節(jié)水管理。建立健全激勵機(jī)制，通過完善相關(guān)財稅政策、鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)先信貸服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會資本參與投資節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)推行合同節(jié)水管理，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)布操作指南和合同范本。在重點(diǎn)領(lǐng)域和水資源緊缺地區(qū)，建設(shè)合同節(jié)水管理示范試點(diǎn)。
       實(shí)施水效領(lǐng)跑者行動。定期公布同類可比范圍內(nèi)用水效率最高的用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水企業(yè)和灌區(qū)名錄。帶動全行業(yè)、全社會向領(lǐng)跑者學(xué)習(xí)，適時將水效領(lǐng)跑者有關(guān)指標(biāo)納入強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。完善水資源有償使用制度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理制度，健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。合理調(diào)整城鎮(zhèn)居民生活用水價格，全面推行階梯水價和超定額累進(jìn)加價制度。推進(jìn)水資源稅費(fèi)改革，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
       積極探索建立水權(quán)水市場制度。建立健全水權(quán)初始分配制度，加快明晰區(qū)域的用水初始水權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)，加強(qiáng)用途管制，進(jìn)一步完善水權(quán)交易規(guī)則?？偨Y(jié)水權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。建立用水產(chǎn)品水效標(biāo)識制度。發(fā)布《水效標(biāo)識管理辦法》，對節(jié)水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標(biāo)識制度。依據(jù)水效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，開展產(chǎn)品水效檢測，確定產(chǎn)品水效等級。做好水效標(biāo)識制度的社會宣傳和市場監(jiān)督。
       嚴(yán)格節(jié)水市場準(zhǔn)入和監(jiān)管。完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水等綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度；積極推動節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證；編制國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水產(chǎn)品（設(shè)備）目錄和不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的淘汰及禁止目錄；明確節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品優(yōu)惠激勵機(jī)制。對重要節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施年度國家質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法向社會公告抽查結(jié)果。對抽查結(jié)果不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)建立負(fù)面信用記錄，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺。
       （三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，鼓勵節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展
       攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。整合科技資源，推進(jìn)《水資源高效開發(fā)利用》、《國家水安全創(chuàng)新工程實(shí)施方案》（2015-2020年）和《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)》等重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施，加快研發(fā)高耗水行業(yè)用水工藝、廢水深度處理、城市公共供水分區(qū)計(jì)量、供水管網(wǎng)漏損監(jiān)測與控制、建筑中水利用、海水淡化等技術(shù)及裝備。推廣示范適用技術(shù)。推動高耗水企業(yè)、污水處理企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。依據(jù)《節(jié)水治污水生態(tài)修復(fù)先進(jìn)適用技術(shù)指導(dǎo)目錄》，加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣節(jié)水、水污染治理及循環(huán)應(yīng)用、雨水收集利用、城鎮(zhèn)污水再生利用等適用技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
       建設(shè)節(jié)水創(chuàng)新示范區(qū)。開展節(jié)水型社會創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，按照科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合的原則，以水資源嚴(yán)重短缺、水生態(tài)脆弱地區(qū)為重點(diǎn)，集中開展全區(qū)域、多行業(yè)的綜合節(jié)水集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范。
       支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織具有先進(jìn)加工水平和較強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力的大中型企業(yè)發(fā)展節(jié)水工業(yè)，形成規(guī)范化和規(guī)?；a(chǎn)能力，建立節(jié)水設(shè)備和設(shè)施的生產(chǎn)加工基地。支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做大做強(qiáng)，提升節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備的市場競爭力。
       完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。完善各省級行政區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，加快制修訂高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，推行取水定額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。定期組織開展用水定額評估，指導(dǎo)和推動各地適時修訂行業(yè)用水定額。抓緊制訂節(jié)水基礎(chǔ)管理、節(jié)水評價等國家標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。到2020年完成節(jié)水國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂112項(xiàng)。
       （四）強(qiáng)化監(jiān)管考核，規(guī)范用水節(jié)水行為
       健全節(jié)水法規(guī)和考核制度。加快推進(jìn)《節(jié)約用水條例》出臺，健全節(jié)水法律法規(guī)。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，加快建立國家水資源督查制度。推進(jìn)江河流域水量分配，加快完成53條跨省重要江河流域水量分配。逐級建立用水總量控制和強(qiáng)度控制目標(biāo)責(zé)任制，全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核。加大節(jié)水考核力度，在缺水地區(qū)試行把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核。加快計(jì)量監(jiān)控能力建設(shè)。加快國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，對年實(shí)際取水量100萬m3及以上工業(yè)取用水戶、公共供水取水戶、灌溉面積大于5萬畝的重點(diǎn)中型以上灌區(qū)渠首實(shí)行在線監(jiān)控。健全水資源計(jì)量體系，完善中央、流域和省域水資源管理系統(tǒng)三級平臺建設(shè)，加強(qiáng)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造全覆蓋，結(jié)合農(nóng)田水利工程建設(shè)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量監(jiān)控，加強(qiáng)取水、用水計(jì)量器具配備和管理，鼓勵重點(diǎn)高耗水行業(yè)建立用水實(shí)時監(jiān)測管控系統(tǒng)，大幅提高工業(yè)用水效率及農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)用水計(jì)量率。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，發(fā)布國家重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，初步建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位管理體系和信用體系。
       （五）加大宣傳力度，提升公眾節(jié)水意識
       加強(qiáng)節(jié)水“潔水”宣傳。實(shí)施《全國水情教育規(guī)劃（2015-2020年）》，構(gòu)建“人人參與、人人收益”的全民水情教育體系。建設(shè)全國水情教育基地。充分利用各種公共教育資源和新聞媒體，廣泛發(fā)揮民間組織與志愿者作用，鼓勵和引導(dǎo)公眾自覺參與愛水、節(jié)水、護(hù)水行動，形成有利于節(jié)約用水的生活和生產(chǎn)方式。
       強(qiáng)化公眾參與。依法公開水資源信息，及時發(fā)布水資源管理政策。健全聽證、舉報等公眾參與制度，對涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，充分聽取公眾意見，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

       四、重點(diǎn)領(lǐng)域
       （一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
       優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水。按照“先節(jié)水、后用水，先挖潛、后擴(kuò)大，先改建、后新建”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化供用水結(jié)構(gòu)，完善灌溉供水工程體系，提高灌溉供水保障能力。充分利用天然降水，合理配置地表水和地下水，重視利用非常規(guī)水源。在渠灌區(qū)因地制宜實(shí)行蓄水、引水、提水相結(jié)合。在井渠結(jié)合灌區(qū)實(shí)行地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度。在井灌區(qū)嚴(yán)格控制地下水開采。在不具備常規(guī)灌溉條件的地區(qū)，利用當(dāng)?shù)厮选⑺亍⑻翂蔚榷喾N手段集蓄雨水，發(fā)展非常規(guī)旱作節(jié)水灌溉。
       加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)和技術(shù)推廣。除有回灌補(bǔ)源和防護(hù)林生態(tài)保護(hù)要求的渠段以外，要對渠道進(jìn)行防滲處理。在地面灌的灌區(qū)，平整土地，合理調(diào)整溝畦規(guī)格，推廣抗旱坐水種和移動式軟管灌溉等地面灌水技術(shù)，提高田間灌溉水利用率。在井灌區(qū)和有條件的渠灌區(qū)，大力推廣高效節(jié)水灌溉。在水資源短缺、經(jīng)濟(jì)作物種植和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營等地區(qū)，積極推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。在南方水資源豐富尤其是水網(wǎng)地區(qū)，大力推廣水稻控制灌溉技術(shù)，在節(jié)水的同時，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。
       積極推廣農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)節(jié)水措施。合理安排耕作和栽培制度，選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，提高天然降水利用率。大力推廣深松整地、中耕除草、鎮(zhèn)壓耙耱、覆蓋保墑、增施有機(jī)肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分的能力。在經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、果木種植方面，配套和完善節(jié)水補(bǔ)灌設(shè)備，推廣水肥一體化技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)體系的建立。在干旱和易發(fā)生水土流失地區(qū)，加快推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。
       實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水。加快草原圍欄、牧道、棚圈和牧區(qū)水利建設(shè)，配套發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地，研究和推廣草原改良、補(bǔ)播技術(shù)，對有灌溉設(shè)施的人工草地實(shí)施節(jié)水灌溉。支持規(guī)?；B(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水工程，推進(jìn)養(yǎng)殖污水無害化處理和適度再生利用，提高畜禽飲水、畜禽養(yǎng)殖場舍沖洗、糞便污水資源化等用水效率，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，推進(jìn)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖。
       積極推進(jìn)農(nóng)村節(jié)水工作。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)施農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。推動農(nóng)村節(jié)水行動，實(shí)施集中供水和污水處理工程，保障農(nóng)村飲用水安全。安裝計(jì)量設(shè)施，推廣使用節(jié)水器具。開展宣傳活動，樹立節(jié)水標(biāo)兵，有條件的地區(qū)鼓勵開展農(nóng)村再生水利用，提高水資源重復(fù)利用率。
       （二）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級
       優(yōu)化高耗水行業(yè)空間布局。推動火電、鋼鐵、造紙等高耗水行業(yè)沿江、沿海布局，促使已有高耗水項(xiàng)目轉(zhuǎn)移搬遷。嚴(yán)格控制黃淮海平原、西北地區(qū)等資源型缺水地區(qū)發(fā)展造紙工業(yè)及灌溉型造紙?jiān)狭?，引?dǎo)和鼓勵造紙產(chǎn)能向水資源豐富的南方地區(qū)轉(zhuǎn)移。西北、華北等地區(qū)新建電廠應(yīng)優(yōu)先利用非常規(guī)水源，鼓勵采用空氣冷卻技術(shù)。推動高耗水企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，推廣串聯(lián)式循環(huán)用水布局。促進(jìn)可利用再生水的企業(yè)與城市污水處理廠、再生水廠就近布局。推進(jìn)高耗水工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的總體部署，依法依規(guī)淘汰高耗水行業(yè)中用水超出定額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格實(shí)行用水定額管理，合理分配工業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目的用水定額，并根據(jù)水資源變化和節(jié)水效果定期調(diào)整，倒逼企業(yè)提高節(jié)水能力。引導(dǎo)鋼鐵、石油和化工、電力、煤炭、造紙、紡織、食品等高耗水行業(yè)的既有產(chǎn)能向高效節(jié)水方向調(diào)整。對重點(diǎn)工業(yè)用水戶開展水平衡測試，提出節(jié)水整改優(yōu)化方案，測試結(jié)果作為取水許可審批的重要參考。
       加大高耗水行業(yè)節(jié)水改造力度。實(shí)施重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推進(jìn)水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。實(shí)行強(qiáng)制性節(jié)水用水措施與標(biāo)準(zhǔn)，完善國家鼓勵類和淘汰類工業(yè)用水工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄，加快對鋼鐵等高耗水企業(yè)實(shí)施節(jié)水工藝改造。鼓勵企業(yè)依靠科技進(jìn)步，積極研發(fā)先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)。大力推廣高效用水工藝、高效冷卻工藝、高效洗滌工藝、高效循環(huán)用水、污（廢）水再生利用、高鹽水資源化利用等節(jié)水工藝和技術(shù)。
       （三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，提高城鎮(zhèn)生活用水效率
       推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造。加快對使用年限超過50年、材質(zhì)落后和受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，減少供水管網(wǎng)“跑冒滴漏”和“爆管”等情況的發(fā)生，到2020年全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。完善供水管網(wǎng)檢漏制度，通過供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量（DMA）和水平衡測試等方式，加強(qiáng)漏損控制管理，在漏損嚴(yán)重或缺水城市開展供水管網(wǎng)DMA管理示范工程。
       推廣節(jié)水器具使用。加大力度研發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水型設(shè)備和器具，禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量分類監(jiān)管，以生活節(jié)水器具和農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備為監(jiān)管重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大監(jiān)督范圍，推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品推廣普及。公共建筑和新建民用建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具，引導(dǎo)居民淘汰現(xiàn)有不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。
       加強(qiáng)服務(wù)業(yè)節(jié)水。合理限制高耗水服務(wù)業(yè)用水，對洗浴、洗車、高爾夫球場等行業(yè)實(shí)行特種用水價格。強(qiáng)制要求使用節(jié)水產(chǎn)品，加快節(jié)水技術(shù)改造，對非人體接觸用水強(qiáng)制實(shí)行循環(huán)利用。缺水地區(qū)嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大用水景觀、娛樂的水域面積。
       推廣建筑中水應(yīng)用。開展綠色建筑行動，面積超過一定規(guī)模的新建住房和新建公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝中水設(shè)施，老舊住房也應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施中水利用改造。鼓勵引導(dǎo)居民小區(qū)中水利用，城市居住小區(qū)建筑中水主要用于沖廁、小區(qū)綠化等生活雜用；公共建筑中水主要用于沖廁。缺水地區(qū)的城鎮(zhèn)應(yīng)積極采用建筑中水回用技術(shù)。大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。各地要制定節(jié)水型城市建設(shè)實(shí)施方案，加大規(guī)劃調(diào)控指導(dǎo)力度，落實(shí)各部門目標(biāo)、責(zé)任和任務(wù)期限。健全城市節(jié)水法規(guī)制度體系、推進(jìn)實(shí)施節(jié)水統(tǒng)計(jì)等城市節(jié)水工作制度和措施，建立城市節(jié)水的數(shù)字化管理平臺和社會參與機(jī)制。積極開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)創(chuàng)建活動。
       （四）推進(jìn)非常規(guī)水源利用，構(gòu)建多元用水格局
       加大雨洪資源、海水、中水、礦井水、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用力度，實(shí)施再生水利用、雨洪資源利用、海水淡化工程，把非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全國非常規(guī)水源利用量超過100億m3，占總供水量的比重由2015年的1.0%提高到2020年的1.6%。
       促進(jìn)再生水利用。以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)城市為重點(diǎn)，加大污水處理力度，完善再生水利用設(shè)施，逐步提高再生水利用率。工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、造紙、印染等高耗水項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。
       推動雨水集蓄與利用。結(jié)合海綿城市建設(shè)，新建小區(qū)、城市道路、公共綠地要完善雨洪資源利用設(shè)施，增加對雨洪徑流的滯蓄能力，推進(jìn)雨洪資源化利用。在有條件的山丘區(qū)，大力推廣雨水集蓄利用，發(fā)展集雨節(jié)灌。
       大力發(fā)展海水直接利用和海水淡化。推動沿海地區(qū)的高耗水行業(yè)開展海水直接利用，支持高耗水工業(yè)項(xiàng)目利用海水淡化水作鍋爐補(bǔ)給水和工藝用水，大力推進(jìn)以海水直接利用和采取熱電聯(lián)合淡化海水的方式解決大規(guī)模工業(yè)用水水源。鼓勵有條件的沿海缺水城市，將海水淡化水作為市政新增供水以及應(yīng)急備用水源的來源之一。推廣海水淡化在海島地區(qū)供水保障的應(yīng)用，鼓勵太陽能、風(fēng)能、潮汐能等非并網(wǎng)新能源耦合海水淡化裝置建設(shè)。
       加大礦井水和苦咸水利用。在大水礦區(qū)，推進(jìn)富余礦井水收集，拓寬礦井水的利用途徑；在缺水礦區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)礦井水資源化利用。因地制宜修建礦井水利用和凈化設(shè)施，把礦井水利用與礦區(qū)及周邊生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水有機(jī)結(jié)合。新建煤炭開采項(xiàng)目要盡量利用礦井水作為工業(yè)用水。推進(jìn)飲用苦咸水水質(zhì)改良工程，加強(qiáng)苦咸水淡化利用研發(fā)，建立苦咸水改良產(chǎn)業(yè)體系。

       五、區(qū)域布局
       根據(jù)我國不同地區(qū)水資源稟賦、水資源和生態(tài)環(huán)境的壓力負(fù)荷，未來區(qū)域水資源需求、節(jié)水潛力以及區(qū)域水資源調(diào)配和可持續(xù)發(fā)展對節(jié)約用水的要求，按照東北、華北、西北、西南、華中、東南六大區(qū)，分區(qū)確定節(jié)水型社會建設(shè)的重點(diǎn)方向和任務(wù)。
       （一）東北地區(qū)：著力提高用水效率
       遼寧、吉林、黑龍江3省是我國重要的原材料、裝備制造業(yè)基地和糧食生產(chǎn)基地。區(qū)域水資源分布不均，由東南向西北遞減，供水保障程度和灌溉水利用率不高。全區(qū)2015年GDP約5.78萬億元，總?cè)丝?.1億人，城鎮(zhèn)化率61%；2015年耕地面積4.2億畝，灌溉面積1.4億畝，其中節(jié)水灌溉面積約4700萬畝，高效節(jié)水灌溉面積約4200萬畝；2015年用水總量630億m3。
       圍繞全面振興東北地區(qū)老工業(yè)基地和國家商品糧基地建設(shè)的要求，通過節(jié)水改造提高糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快高耗水工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，淘汰屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（2013年修正）》淘汰類的工藝設(shè)備和產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)城市老舊供水管網(wǎng)改造，降低漏損；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理再生利用；大力實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水改造。到“十三五”末，全區(qū)約130個縣級行政區(qū)達(dá)到國家節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)要求，15個地級及以上缺水城市達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。推進(jìn)規(guī)?；?jié)水增糧，中西部地區(qū)合理發(fā)展滴灌噴灌，積極采用深松整地、抗旱坐水種等措施，具備規(guī)?；鳁l件的地區(qū)集中連片發(fā)展高效節(jié)水灌溉。東部三江平原等地區(qū)加大水田節(jié)水改造力度，減少地下水開采。到2020年，全區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積約1100萬畝。
       （二）華北地區(qū)：以結(jié)構(gòu)調(diào)整促節(jié)水
       北京、天津、河北、山西、山東、河南6省市是我國政治文化中心和小麥主產(chǎn)區(qū)。區(qū)域水資源嚴(yán)重緊缺，許多地區(qū)水資源開發(fā)利用過度，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素。全區(qū)2015年GDP約18.21萬億元，總?cè)丝?.4億人，城鎮(zhèn)化率56%；耕地面積4.0億畝，灌溉面積2.7億畝，其中節(jié)水灌溉面積約1.4億畝，高效節(jié)水灌溉面積約10700萬畝；2015年用水總量760億m3。
       圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島、太原城市群等發(fā)展要求，優(yōu)化供用水結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，嚴(yán)格控制灌溉規(guī)模，降低水資源消耗總量和強(qiáng)度。壓減鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造，加大污水再生利用、雨水集蓄、海水淡化、礦井水等非常規(guī)水源利用力度。到“十三五”末，全區(qū)約270個縣級行政區(qū)達(dá)到國家節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)要求，52個地級及以上缺水城市達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，缺水城市再生水利用率達(dá)到30%以上，區(qū)域非常規(guī)水源利用量達(dá)到25億m3，占比由7.4%提高到8.4%。大力推進(jìn)華北節(jié)水壓采，以京津冀地區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展高效節(jié)水、實(shí)施水源置換、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、適度壓減灌溉面積，逐步退減地下水超采量和擠占河湖生態(tài)用水。到2020年，全區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積約2980萬畝，壓減灌溉面積約450多萬畝。
       （三）西北地區(qū)：以水定發(fā)展
       內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆6省區(qū)是我國重要的能源基地和生態(tài)屏障區(qū)。區(qū)域水資源短缺，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水資源利用效率和效益低，生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境用水矛盾尖銳。全區(qū)2015年GDP約5.73萬億元，總?cè)丝?.3億人，城鎮(zhèn)化率52%；耕地面積3.9億畝，灌溉面積1.9億畝，其中節(jié)水灌溉面積約1.1億畝，高效節(jié)水灌溉面積約7000萬畝，2015年用水總量1070億m3。
       圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源基地等發(fā)展要求，以區(qū)域水資源承載能力為控制，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，保障生態(tài)基本用水需求，促進(jìn)資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息。嚴(yán)控高耗水行業(yè)發(fā)展，提高能源化工等重點(diǎn)行業(yè)用水效率準(zhǔn)入門檻，新建項(xiàng)目或轉(zhuǎn)移產(chǎn)能必須配套先進(jìn)節(jié)水工藝和設(shè)備；在重點(diǎn)行業(yè)推廣空冷、一水多用等節(jié)水技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造，到“十三五”末，全區(qū)約200個縣級行政區(qū)達(dá)到國家節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)要求，26個地級及以上缺水城市達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。加快實(shí)施飲用苦咸水水質(zhì)改良工程，改善苦咸水地區(qū)人民的生活質(zhì)量。根據(jù)水資源承載能力合理確定水土開發(fā)和灌溉發(fā)展規(guī)模，限制和壓縮高耗水作物種植面積。推進(jìn)西北節(jié)水增效改造，加快骨干渠道防滲改造，因地制宜推廣管灌、滴灌、噴灌，內(nèi)陸河區(qū)、傳統(tǒng)井灌區(qū)優(yōu)先發(fā)展微灌。在草原牧區(qū)合理發(fā)展高效節(jié)水灌溉飼草料地。到2020年，全區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積約3570萬畝，壓減灌溉面積約1200萬畝。
       （四）西南地區(qū)：促進(jìn)人水和諧
       廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏6省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。區(qū)域水資源豐沛，水資源開發(fā)利用率、耕地灌溉率較低，水土資源開發(fā)利用潛力較大。全區(qū)2015年GDP約8.77萬億元，總?cè)丝?.5億人，城鎮(zhèn)化率47%；耕地面積3.7億畝，灌溉面積1.3億畝，其中節(jié)水灌溉面積約5700萬畝，高效節(jié)水灌溉面積約930萬畝；2015年用水總量922億m3。
       圍繞構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障和成渝、滇中、黔中等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要求，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過節(jié)水促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升，帶動特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)水脫貧。加快淘汰落后高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)取水定額管理，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，嚴(yán)格控制污染物排放量。積極支持城鎮(zhèn)節(jié)水改造，到“十三五”末，全區(qū)約130個縣級行政區(qū)達(dá)到國家節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)要求，5個地級及以上缺水城市達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)改造已有灌區(qū)，完善灌排設(shè)施，擴(kuò)大灌溉面積，提高耕地灌溉率。加強(qiáng)節(jié)水灌溉、“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基本口糧田、特色林果業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2020年，全區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積約1325萬畝；其中，貧困地區(qū)新增和改善灌溉面積近2200萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積約460萬畝。
       （五）華中地區(qū)：促進(jìn)節(jié)水減排
       安徽、江西、湖北、湖南4省區(qū)域河湖眾多、水網(wǎng)密布，水資源相對豐富，灌排設(shè)施基礎(chǔ)較好，但降水時空分配不均，灌溉水利用率不高，水污染問題突出，且未來水資源需求增長較快。全區(qū)2015年GDP約9.72萬億元，總?cè)丝?.3億人，城鎮(zhèn)化率52%；耕地面積2.8億畝，灌溉面積1.9億畝，其中節(jié)水灌溉面積約3200萬畝，高效節(jié)水灌溉面積近900萬畝；2015年用水總量1166億m3。
       圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)展要求，以節(jié)水促減排，加強(qiáng)污染治理，減少污染物入河量，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮沿長江地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，提升工業(yè)用水循環(huán)利用水平，從源頭減少用水量和污染物排放量。加快實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水改造，到“十三五”末，全區(qū)約100個縣級行政區(qū)達(dá)到國家節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)要求，8個地級及以上缺水城市達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。加大現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，大力推進(jìn)水稻灌區(qū)綜合節(jié)水技術(shù)，因地制宜發(fā)展管道輸水灌溉。推廣水稻控制灌溉與田間水肥高效利用技術(shù)，減少灌溉排水，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染的源頭控制。在水土適宜地區(qū)適度擴(kuò)大灌溉面積。到2020年，全區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積約560萬畝。
       （六）東南沿海地區(qū)：節(jié)水治污并重
       上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南6省市是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的先行地區(qū)。區(qū)域水資源豐沛，水土資源總體較為匹配，但水污染問題突出，部分地區(qū)未來用水增長空間有限。全區(qū)2015年GDP約24.06萬億元，總?cè)丝?.2億人，城鎮(zhèn)化率68%；耕地面積1.7億畝，灌溉面積1.5億畝，其中節(jié)水灌溉面積約6800萬畝，高效節(jié)水灌溉面積約1400萬畝；2015年用水總量1555億m3。
       圍繞“海上絲綢之路”及長三角、珠三角等相關(guān)發(fā)展要求，強(qiáng)化節(jié)水，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代，積極推進(jìn)海水淡化利用。加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，推進(jìn)火電、核電直流冷卻水循環(huán)改造。積極推行城鎮(zhèn)節(jié)水改造，到“十三五”末，全區(qū)約100個縣級行政區(qū)達(dá)到國家節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)要求，23個地級及以上缺水城市達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)改造已有灌區(qū)，因地制宜推廣渠道襯砌技術(shù)，適度發(fā)展管道輸水技術(shù)。丘陵山區(qū)加強(qiáng)坡耕地改造，充分利用小型水源工程進(jìn)行灌溉。結(jié)合水資源承載能力和城鎮(zhèn)化布局，合理調(diào)整灌溉面積。到2020年，全區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積約465萬畝。

       六、組織實(shí)施
       （一）健全部門協(xié)作機(jī)制
       建立健全各級節(jié)約用水相關(guān)部門協(xié)作工作機(jī)制，按職責(zé)分工落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善工作規(guī)程，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問題。
       （二）建立評估考核機(jī)制
       加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的督查及跟蹤評估，引入第三方評估機(jī)制，根據(jù)評估結(jié)果對實(shí)施責(zé)任主體進(jìn)行考核，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
       （三）完善節(jié)水獎勵機(jī)制
       建立完善節(jié)水財稅獎勵機(jī)制，對節(jié)水型社會建設(shè)過程中的先進(jìn)典型予以獎勵。健全節(jié)水器具財政補(bǔ)貼政策，完善節(jié)水稅收金融優(yōu)惠政策。
       （四）建立多元投入機(jī)制
       建立節(jié)水投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大社會投資引導(dǎo)力度，積極引進(jìn)民營資本投資節(jié)水領(lǐng)域，大力推廣合同節(jié)水、公私合營等模式，研究建立節(jié)水獎勵基金，逐步形成多元化的投入機(jī)制。
       （五）健全公眾參與機(jī)制
       建立公開透明的參與機(jī)制，保證公眾廣泛參與各項(xiàng)節(jié)水工作的管理和監(jiān)督。鼓勵曝光浪費(fèi)水資源、破壞節(jié)水設(shè)施、污染水環(huán)境等不良行為。加強(qiáng)節(jié)水培訓(xùn)，普及節(jié)水知識，提升公眾參與能力。