一、規(guī)劃背景
       （一）發(fā)展基礎
       儲量快速增長，產量穩(wěn)中有升。新一輪全國常規(guī)油氣資源動態(tài)評價成果表明，我國陸上和近海海域常規(guī)石油地質資源量1085億噸。截至2015年底，連續(xù)9年新增探明石油地質儲量超過10億噸，累計探明地質儲量371.7億噸，探明程度34%，處于勘探中期。2000年起，國內石油產量連續(xù)6年穩(wěn)定在2億噸以上。
       消費持續(xù)穩(wěn)定增長。2015年國內石油表觀消費量5.47億噸，占國內能源消費總量的18%，“十二五”期間年均增速4.8%，較“十一五”低約3個百分點。2015年國內成品油消費量3.38億噸，“十二五”期間年均增速6.2%，較“十一五”低近1個百分點。2015年石油凈進口3.33億噸，“十二五”期間年均增速7%，較“十一五”低6個百分點。
       綜合保障能力顯著提升。西北、東北、西南和海上四大進口戰(zhàn)略通道布局基本完成，油源供應、進口渠道和運輸方式逐步實現(xiàn)多元化。“十二五”期間國內新投運原油長輸管道總里程5000公里，新投運成品油管道總里程3000公里。截至2015年底累計建成原油長輸管道2.7萬公里、成品油管道2.1萬公里，基本滿足當前國內原油、成品油資源調配需求。
       技術創(chuàng)新和裝備自主化再上臺階。創(chuàng)新了連續(xù)型油氣聚集等地質理論，發(fā)展完善了低滲及稠油高效開發(fā)、三次采油等世界領先的技術系列，大型成套壓裂機組、近鉆頭端地質導向系統(tǒng)等核心技術裝備國產化取得突破。掌握了300米水深勘探開發(fā)成套技術，具備了1500米水深自主勘探開發(fā)能力和3000米水深工程技術裝備及作業(yè)能力，建成投運“海洋石油981”深水半潛式鉆井平臺。
       體制機制改革取得階段性成果。按照黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革重大問題的決定》精神，我國油氣體制改革穩(wěn)步推進。常規(guī)油氣勘探開發(fā)體制改革率先在新疆啟動試點，勘探開發(fā)和基礎設施建設領域混合所有制試點穩(wěn)步推進，投資主體進一步多元化；初步組建起行業(yè)監(jiān)管隊伍，基礎設施第三方公平開放開始實施；原油進口權逐步放開，期貨市場建設加快推進，成品油價格形成機制進一步完善。
       總體來看，“十二五”時期我國石油產業(yè)發(fā)展面對全球能源格局深刻調整、國際油價劇烈波動的復雜外部環(huán)境，積極適應國內經濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。同時，隨著全面深化體制改革的推進和“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，石油行業(yè)迎來新的發(fā)展契機，將在“十三五”時期得到新的穩(wěn)步發(fā)展。
       （二）發(fā)展形勢
       1、面臨的機遇
       全球石油供需形勢總體寬松。美國頁巖革命帶動了頁巖油、致密油等非常規(guī)、低品位資源勘探開發(fā)，2015年全球石油產量43.6億噸，儲采比55。預計“十三五”全球石油供應持續(xù)寬松、油價維持低位、需求穩(wěn)定增長、消費重心東移。新常態(tài)下我國經濟長期向好的基本面沒有改變，“十三五”時期石油需求仍將穩(wěn)步增長，但增速進一步放緩，石油在一次能源消費中的占比保持基本穩(wěn)定。體制機制改革全面深化。國內外油氣供需總體寬松的態(tài)勢，為深化油氣行業(yè)改革提供了難得的歷史機遇。“十三五”時期我國油氣體制改革將在放寬市場準入、完善管網(wǎng)建設運營機制、落實基礎設施公平接入、市場化定價、完善行業(yè)管理和監(jiān)管等方面深入推進，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
       國際合作迎來新機遇。當前地緣政治和國際能源格局深刻調整的戰(zhàn)略機遇期為我國積極拓展國際石油合作，參與全球能源治理提供了新空間。黨中央提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議，能源合作是其中重要的內容之一，有助于加大與相關國家在油氣勘探開發(fā)、投資貿易、技術服務等領域合作，加強能源基礎設施互聯(lián)互通，共同維護跨境管道安全。
       2、面臨的挑戰(zhàn)
       石油供應安全面臨挑戰(zhàn)。國內石油總體進入低品位資源勘探開發(fā)的新階段，產量大幅增長難度大，開放條件下的石油供應安全仍是面臨的重要問題。原油進口主要集中在中東等地緣政治不穩(wěn)定地區(qū)、海上運輸過于依賴馬六甲海峽、陸上跨國管道突發(fā)事件等風險依然存在。石油儲備規(guī)模及應急響應水平、國際石油合作質量還不能完全適應近年來國際油價波動幅度加大、頻率加快的市場格局。國內石油勘探投入不足。油氣領域勘探開發(fā)主體較少，區(qū)塊退出和流轉機制不健全，競爭性不夠。加之不同地區(qū)地質認識和資源稟賦差異，各公司勘探主要集中在資源豐度高地區(qū)，風險勘探積極性不高，部分地區(qū)勘探投入不足。一些國內企業(yè)通過“走出去”已獲得國外區(qū)塊，積累了技術和管理經驗，但國內準入仍存在諸多限制，制約了多元化資本投入。
       行業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在制約。國內老油田已進入開發(fā)中后期，歷史包袱和社會負擔重、人員冗余，經營成本相對較高。大型國有企業(yè)經營機制不靈活、治理結構不完善，管理水平較國際一流企業(yè)仍存在較大差距。石油海外投資迅速增長，但控制和抵御風險能力不強，盈利能力持續(xù)下滑，國際話語權較弱。伴隨2014年以來油價大幅下跌，國內石油行業(yè)市場化體系不健全、競爭力不足等體制性問題凸顯。同時，低油價下企業(yè)大幅削減投資，油田作業(yè)量減少，員工收入下降，可能帶來老油區(qū)社會穩(wěn)定等風險隱患。
       項目建設和管道安全面臨壓力。隨著我國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化率提高，石油產能建設及基礎設施項目與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、生態(tài)保持的沖突時有發(fā)生，用地保障難度加大，部分管道路由難以協(xié)調。管道建設與其他基礎設施相遇相交日益增多，管道占壓和第三方破壞、損傷比較嚴重，管道安全運營風險加大，管道檢驗檢測和完整性管理還未推廣，檢驗檢測技術水平不適應安全需求。渤海等近海海域用海矛盾日益突出。國家對海洋石油開發(fā)及管輸環(huán)境保護和作業(yè)安全提出更高要求。

       二、指導思想和目標
       （一）指導思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以能源供給側結構性改革為主線，遵循“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，緊密結合“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，貫徹油氣體制改革總體部署，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強國內勘探開發(fā)，完善優(yōu)化管網(wǎng)布局，強化科技創(chuàng)新，構建安全穩(wěn)定、開放競爭、綠色低碳、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代石油產業(yè)體系，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
       （二）基本原則
       供應保障與節(jié)約利用相互支撐。加大國內勘探開發(fā)，開拓海外、多元進口、強化貿易，構建國內基礎穩(wěn)固、海外布局多元的供給體系，保障石油供應安全。堅持節(jié)約優(yōu)先，提高石油利用效率，推廣替代能源，引領石油消費低速增長。
       深化改革與加強監(jiān)管相互結合。著力破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，實現(xiàn)勘探開發(fā)有序準入和基礎設施公平開放，完善價格形成機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快“立改廢”，完善法規(guī)體系，強化行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)管，注重發(fā)揮協(xié)會、第三方研究機構、社會媒體的積極作用。
       整體布局與區(qū)域發(fā)展相互銜接。統(tǒng)籌國內外資源，結合國家石化產業(yè)基地布局和各地區(qū)市場需求，整體規(guī)劃、優(yōu)化流向、適度超前，推進原油、成品油管網(wǎng)建設，加強主干管網(wǎng)及區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，打破地域分割和行政壟斷。落實“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，拓展石油產業(yè)發(fā)展新空間。開發(fā)利用與環(huán)境保護相互協(xié)調。處理好資源開發(fā)利用與土地利用、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃等相關規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，加強生產、運輸和利用等全產業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境保護，完善節(jié)能環(huán)保管理體系，強化源頭控制和污染物治理，推進產業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。
       （三）發(fā)展目標
       1、儲量目標
       “十三五”期間，年均新增探明石油地質儲量10億噸左右。
       2、石油供應
       2020年國內石油產量2億噸以上，構建開放條件下的多元石油供應安全體系，保障國內2020年5.9億噸的石油消費水平。
       3、基礎設施能力
       “十三五”期間，建成原油管道約5000公里，新增一次輸油能力1.2億噸/年；建成成品油管道12000公里，新增一次輸油能力0.9億噸/年。到2020年，累計建成原油管道3.2萬公里，形成一次輸油能力約6.5億噸/年；成品油管道3.3萬公里，形成一次輸油能力3億噸/年。

       三、重點任務
       （一）加強勘探開發(fā)保障國內資源供給
       陸上和海上并重，加強基礎調查和資源評價，加大新區(qū)、新層系風險勘探，深化老區(qū)挖潛和重點地區(qū)勘探投入，夯實國內石油資源基礎。鞏固老油田，開發(fā)新油田，加快海上油田開發(fā)，大力支持低品位資源開發(fā)，實現(xiàn)國內石油產量基本穩(wěn)定。
       1、加強基礎地質調查和資源評價
       深化東（中）部、發(fā)展西部、加快海域，重點加強主要含油氣盆地的地質勘查。深化成熟勘查區(qū)塊的精細勘查，加強老油區(qū)的新領域深度挖潛。堅持新地區(qū)、新領域、新深度、新層位油氣地質調查，提交一批后備選區(qū)。加強非常規(guī)資源地質調查，推動基礎理論創(chuàng)新和復雜地區(qū)勘查技術突破。東（中）部以松遼和渤海灣等含油氣盆地新層系、深層、古潛山、灘海為重點，主要目標為構造-巖性和地層巖性圈閉；西部地區(qū)以鄂爾多斯、四川、塔里木、準噶爾、柴達木等含油氣盆地的疊合盆地前陸克拉通古隆起為重點，主要目標為大中型構造和地層-巖性圈閉，加強羌塘盆地等新區(qū)勘查。海域勘查以尋找新的大中型油氣田為目標，重點勘查渤海海域、珠江口盆地北部和北部灣盆地等，加大深水區(qū)勘查力度。
       2、加強勘探實現(xiàn)石油增儲穩(wěn)產
       石油企業(yè)要切實加大勘探力度，保障“十三五”勘探工作量投入，實現(xiàn)“十三五”期間新增探明地質儲量50億噸左右。東（中）部陸上老油區(qū)立足松遼和渤海灣盆地，深化精細勘探、增儲挖潛，“十三五”期間力爭新增探明地質儲量11億噸左右。西部地區(qū)以鄂爾多斯、塔里木、準噶爾、柴達木、吐哈盆地等為重點，加快優(yōu)質資源儲量探明，“十三五”期間力爭新增探明地質儲量27億噸左右。加快海洋油氣勘探力度，“十三五”期間新增探明地質儲量12億噸左右。
       實現(xiàn)國內石油產量基本穩(wěn)定。穩(wěn)定松遼盆地、渤海灣盆地等東（中）部生產基地，積極發(fā)展先進采油技術，提高原油采收率，努力減緩大慶、勝利、遼河等老油田產量遞減，2020年東（中）部地區(qū)實現(xiàn)石油產量8300萬噸以上。鞏固發(fā)展鄂爾多斯、塔里木和準噶爾盆地等西部石油生產基地，增儲穩(wěn)產、力爭增產，2020年西部地區(qū)實現(xiàn)石油產量7000萬噸以上。加快海洋油氣開發(fā)步伐，2020年海域石油產量4700萬噸以上。
       支持低品位資源勘探開發(fā)工程示范和科技攻關。重點開展鄂爾多斯、松遼、渤海灣、新疆、海上等地區(qū)的超低滲、致密油（頁巖油）、稠油、油頁巖、油砂等低品位資源勘探開發(fā)工程示范，加強低成本開發(fā)技術攻關。
       （二）推進原油、成品油管網(wǎng)建設
       整體規(guī)劃、科學布局、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化管輸流向，加強多元供應，提高管輸比例和運行效率，有效降低物流成本。原油管道重在優(yōu)化和提升陸上、海上原油進口能力，成品油管道重在解決區(qū)域油品不平衡問題和提高管輸比例。加強科技創(chuàng)新，提高管道裝備制造和工程技術水平，推進裝備國產化，加快實現(xiàn)管道系統(tǒng)智能化、網(wǎng)絡化。落實管道第三方公平開放，優(yōu)先考慮利用現(xiàn)有管道向目標市場輸送資源。加強管道保護和安全隱患治理。著力構建布局合理、覆蓋廣泛、安全高效的現(xiàn)代石油管道網(wǎng)絡。
       1、推進原油管道建設
       統(tǒng)籌原油管道與煉化基地、儲備基地協(xié)同發(fā)展，保障煉廠原油供應、儲備基地收儲和動用。
       （1）拓展陸上原油進口通道
       建成中俄原油管道二線和中緬原油管道國內段，研究完善中哈原油管道增輸配套設施，開展中哈原油管道延伸到格爾木項目前期工作。
       （2）優(yōu)化和提升海上原油接轉能力
       優(yōu)化碼頭布局，提高東部沿海原油碼頭接卸能力，配套建設外輸管道。統(tǒng)籌長江經濟帶管網(wǎng)布局，加快建設沿江主干管道，配套輸配體系和倉儲設施，開展大亞灣-長嶺原油管道項目前期工作。鼓勵新取得進口配額的原油加工企業(yè)通過管道輸送進口原油，規(guī)劃配套新建管道。
       （3）推進其他原油管道建設
       統(tǒng)籌國內資源開發(fā)，配套新建國內原油輸送通道。與規(guī)劃建設的煉化基地、煉油項目、國儲基地等配套新建管道。
       （4）實施管道隱患治理及改造
       以東北、華北、華南等地區(qū)老舊管道為重點，加快實施以新代老、隱患治理等管道改造整改工程。
       2、加快成品油管道建設
       就近供應、區(qū)域互聯(lián)。推進東北到華北華中、華南到西南等跨區(qū)管道建設，解決油品資源不平衡和運輸瓶頸問題。加快布局云南等西南地區(qū)、山西等華北地區(qū)成品油管道，提高區(qū)域成品油管輸供應。依托長三角煉化基地集群和沿江煉廠，加快完善長江經濟帶管網(wǎng)布局，減少長江水路運輸。與規(guī)劃建設的煉油及升級改造項目、煤制油項目、成品油中轉庫和儲備庫、航油油庫等配套新建管道。統(tǒng)籌軍事需求，根據(jù)軍隊油料需求計劃和分輸?shù)匾?，在管道適當位置預留分輸口或結合已有站場建設分輸設施，改擴建格爾木-拉薩成品油管道。
       結合不同運輸方式在石油運輸中的優(yōu)勢和特點，加強管道運輸與公路、鐵路、水運等運輸方式的高效銜接，提升油品周轉效率。在滿足管道輸送能力規(guī)模和經濟性的前提下，鼓勵建設替代現(xiàn)有水運、公路、鐵路的管道項目。落實管道第三方公平開放，優(yōu)先考慮利用現(xiàn)有管道向目標市場輸送資源，鼓勵企業(yè)間油品資源串換。提升管道運輸技術與運行管理自動化水平，提高油品順序輸送能力。
       （三）加快石油儲備能力建設
       1、加快國家石油儲備基地建設
       推進國家石油儲備二期、三期項目建設。加強國家對政府儲備基地的統(tǒng)一管理。加快成品油政府儲備基礎設施建設。
       2、穩(wěn)步落實儲備規(guī)劃
       協(xié)調推進國家石油儲備基地收儲工作。積極利用符合規(guī)定的企業(yè)庫容代儲國家儲備原油。鼓勵社會資本參與商業(yè)倉儲設施投資運營。
       3、健全石油儲備制度
       盡快出臺《國家石油儲備條例》，建立企業(yè)義務儲備，推動建立完善政府儲備、企業(yè)義務儲備和企業(yè)生產經營庫存有機結合、互為補充的儲備體系，多方式、多途徑提高國家石油保障能力。
       （四）堅持石油節(jié)約利用
       推進石油行業(yè)能效提升，優(yōu)化基礎設施、產能建設項目等用能工藝，選用高效節(jié)能設備，切實加強節(jié)能管理。努力提高原油商品率，采取增加伴生氣回注、油氣混輸技術、伴生氣凝液回收技術等措施加強油田伴生氣回收利用。
       持續(xù)開展工業(yè)、交通和建筑等重點領域節(jié)能，推進終端燃油產品能效提升和重點用能行業(yè)能效水平對標達標。實施內燃機、鍋爐等重點用能設備能效提升計劃，推進工業(yè)企業(yè)余熱、余壓利用。實施更加嚴格的燃油標準。加快發(fā)展軌道交通和水運等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式。
       （五）大力發(fā)展清潔替代能源
       大力推廣電能、天然氣等對燃油的清潔化替代。積極支持天然氣汽車、船舶發(fā)展，加快電動汽車等節(jié)能環(huán)保和新能源汽車應用。在“禁煤區(qū)”將排放不達標的燃油工業(yè)鍋爐和窯爐列入禁燃范圍，重點開展20蒸噸/小時以下的燃油工業(yè)鍋爐天然氣、電能替代。實施港口氣化示范工程，推廣港口岸電系統(tǒng)。
       推進煤制油、煤制氣產業(yè)示范。已建成的示范項目實現(xiàn)安全、環(huán)保、穩(wěn)定運行，自主技術和裝備可靠性得到驗證，煤制清潔燃料和化工原料得到市場認可和應用，裝備自主化率進一步提高，推動
形成技術路線完整、產品種類齊全的煤炭深加工產業(yè)體系。促進生物質能的開發(fā)和利用。合理擴大生物乙醇汽油生產和消費，適當發(fā)展生物柴油、生物航煤等先進生物燃料，提升可再生燃料比重。超前部署微藻制油等技術和產業(yè)化攻關。
       （六）加強科技創(chuàng)新和提高裝備自主化水平
       發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化后再創(chuàng)新。依托國家科技重大專項“大型油氣田及煤層氣開發(fā)專項”，重點攻克陸上深層、海洋深水油氣勘探開發(fā)，推動重大理論突破、重大技術創(chuàng)新和重大裝備本地化，全面實現(xiàn)“6212”（6大技術系列、20項重大技術、10項重大裝備、22項示范工程）科技攻關目標。加快技術集成、配套、示范與推廣，重點攻關低成本和環(huán)境友好型開發(fā)技術裝備體系，推進新區(qū)建產和難動用儲量經濟性開發(fā)。
       研發(fā)一批支撐深水、深層、非常規(guī)油氣資源開發(fā)的重大裝備，全面提升我國石油工業(yè)裝備制造能力和國際競爭力。開展功能材料、納米材料、大數(shù)據(jù)分析等前瞻性技術在石油領域的應用研究。
       到2020年，形成國際先進水平的石油工程裝備、配套工具系列和研發(fā)制造技術。

       四、規(guī)劃實施
       （一）組織實施
       1、加強組織領導
       完善全國石油規(guī)劃體系，各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本規(guī)劃制定本地區(qū)石油發(fā)展規(guī)劃，并與本規(guī)劃相銜接。在國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌指導下，國家能源局作為規(guī)劃的組織實施部門，推動各項指標和任務落實。國務院各有關部門要按照職能分工，加強溝通配合，制定和完善相關配套政策措施，為規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件。省級發(fā)展改革、能源主管部門要切實履行職責，組織協(xié)調實施。
       2、細化任務落實
       研究制定《油氣規(guī)劃管理辦法》，加強國家規(guī)劃與省級規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃間的銜接，確保發(fā)展指標、重點任務、重大項目落地，規(guī)劃有序推進。各?。▍^(qū)、市）要將本規(guī)劃確定的各項指標、主要任務和重大工程列入本地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃和石油發(fā)展專項規(guī)劃，分解落實目標任務，明確進度安排協(xié)調和目標考核機制，精心組織實施。各企業(yè)作為規(guī)劃的實施主體，根據(jù)本規(guī)劃確定的主要目標和重大任務，細化調整企業(yè)實施方案，積極有序推進規(guī)劃項目論證實施。
       3、做好評估調整
       規(guī)劃實施過程中適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行梳理、評估，結合實施情況對規(guī)劃項目進行微調。堅持規(guī)劃中期評估制度，嚴格評估程序，委托第三方機構開展評估工作，對規(guī)劃滾動實施提出建議，及時總結經驗、分析問題、制訂對策。規(guī)劃確需調整的，國家發(fā)展改革委、能源局根據(jù)經濟社會發(fā)展和規(guī)劃執(zhí)行情況，適時修訂并發(fā)布。
       （二）保障措施
       1、完善法規(guī)體系和政策支持
       加快法律法規(guī)體系建設，清理和修改不適合新形勢和改革要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。對非常規(guī)、低豐度、深水資源、三次采油、油氣熱采，落實差別化稅費政策。進一步完善油氣資源稅費在中央與地方之間的分配方式和比例，促進形成資源開發(fā)惠及地方的機制。推動建立獨立第三方行業(yè)研究機構，加快完善油氣統(tǒng)計體系，研究推動油氣大數(shù)據(jù)平臺建設。
       2、全面深化油氣體制改革
       實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關礦業(yè)權，允許油氣企業(yè)之間以市場化方式進行礦業(yè)權轉讓，逐步形成以大型國有油氣公司為主導，多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。
       鼓勵改革試點和模式創(chuàng)新。持續(xù)推進新疆油氣勘查開采改革試點，總結經驗、完善制度并加快向全國推廣?？偨Y和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁巖氣、致密氣勘探開發(fā)企地合作、合資混改、引入競爭等創(chuàng)新模式。
       深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革。堅持放寬限制與加強監(jiān)管并重，完善石油進口管理體制，調整成品油出口管理方式，發(fā)揮價格機制對優(yōu)化能源結構、節(jié)約能源資源和促進環(huán)境保護的引導作用，完善成品油價格形成機制。
       理順資源開發(fā)稅費關系，在統(tǒng)籌研究相關稅費改革的基礎上，研究建立礦產資源國家權益金制度，實施好資源稅政策，合理確定負擔水平。探索管道等基礎設施建設運營惠及地方機制。
       3、進一步深入推進石油企業(yè)改革
       完善國有油氣企業(yè)法人治理結構，規(guī)范投資管理、強化風險控制，提高項目決策和運營管理水平。優(yōu)化國有企業(yè)考核機制，加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家石油供應安全和國民經濟運行任務的考核，監(jiān)管和推動石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
       鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業(yè)工程技術、工程建設和裝備制造等業(yè)務進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭，促進內部資源優(yōu)化高效配置，瘦身健體、降本增效。
       推進配套改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。支持老油區(qū)改革，積極鼓勵和引導老油區(qū)轉型升級。中央財政通過安排國有資本經營預算支出等方式給予必要支持。
       4、保障勘探開發(fā)和基礎設施建設
       落實《找礦突破戰(zhàn)略行動總體方案（2016-2020年）》，加大財政資金基礎地質調查投入力度，加快油氣資源勘查市場開放，引導和鼓勵社會資本投入，強化礦業(yè)權監(jiān)管和科技支撐，通過激發(fā)市場活力使勘查和勘探投入保持在較高水平。石油企業(yè)要立足國內，切實保障“十三五”勘探工作量投入不低于“十二五”水平，加快儲量探明和經濟高效動用，推動石油增儲穩(wěn)產。
       加強管網(wǎng)等基礎設施投資建設，加強管網(wǎng)互聯(lián)互通。加強勘探開發(fā)和基礎設施布局規(guī)劃與土地利用、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃等相關規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。各省（區(qū)、市）要簡化優(yōu)化項目核準等手續(xù)，支持國家重大基礎設施項目建設。相關部門和各?。▍^(qū)、市）應統(tǒng)籌勘探開發(fā)、基礎設施用地，確保用地需求納入國家和各省土地利用總體規(guī)劃。建立用海協(xié)調機制，解決近海海域油氣勘探開發(fā)用海矛盾。加強海上重大溢油應急能力建設，強化溢油數(shù)值預報技術研發(fā)，促進水面溢油收集、處置成套裝備的示范應用，完善海上溢油應急處置體系。
       創(chuàng)新基礎設施項目投融資機制，拓寬投融資渠道，鼓勵采取公開招標方式，推動項目建設運營和投資主體多元化。加大企業(yè)債券等對基礎設施建設支持力度，研究推動利用金融手段支持基礎設施的措施。推動基礎設施項目在符合條件的前提下向經濟欠發(fā)達、民族地區(qū)、革命老區(qū)等優(yōu)先安排并給予支持。
       5、繼續(xù)深化國際合作
       更好的利用兩個市場、兩種資源，依托“一帶一路”建設，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，維護國家石油供應安全。提升國際石油合作質量和效益，優(yōu)化投資節(jié)奏和資產結構，探索境外投資領域、投資主體多元化和合作方式多樣化，加強能源與金融的深度合作，提升企業(yè)“走出去”水平。優(yōu)化和推進俄羅斯-中亞、中東、非洲、美洲、亞太等區(qū)域油氣合作，推動中國優(yōu)勢裝備、技術、標準、服務全面走出去。加強“一帶一路”沿線國家基礎設施互聯(lián)互通合作，重視跨境管道安全保護，完善與過境國的機制建設，保障跨境管道安全平穩(wěn)供應。保障國家進口石油運輸船隊建設。積極參與全球能源治理，推動原油期貨市場建設，深化國際能源雙邊和多邊合作，加強與國際能源署、能源憲章等國際組織的合作，增強我國在國際貿易和全球能源治理中的話語權。
       6、保障管道安全運行
       各省（區(qū)、市）能源主管部門要加強對本行政區(qū)域管道保護工作的領導，督促落實本行政區(qū)域內市級、縣級人民政府主管管道保護工作的部門?？h級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門要依法履行職責。落實管道保護企業(yè)主體責任，嚴格依法開展管道建設和維護工作，加強檢測與巡查。研究制定海洋石油天然氣管道保護條例和石油天然氣管道保護法實施細則，加大管道保護法執(zhí)行力度。建立中央與地方各部門上下聯(lián)動保護機制，確保管道安全運行。加強管道與鐵路、公路等其他重大建設工程相遇相交關系處理。加大管道安全隱患整改財政支持力度。

       五、環(huán)境保護
       （一）環(huán)境影響分析
       部分油田處在人口稠密、水網(wǎng)發(fā)達、生態(tài)脆弱等環(huán)境相對敏感區(qū)域，隨著經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提升，企業(yè)生產面臨壓力。水體影響分析。油田勘探開發(fā)對陸上礦區(qū)水體環(huán)境有一定的影響，主要污染物為COD和石油類。海上原油生產對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在泥漿鉆屑、鋪設海管、電纜過程中掀起的海底沉積物、生活污水、含油生產污水、可能存在的溢油事故等。
       大氣影響分析。油田大氣環(huán)境污染主要是揮發(fā)性有機物、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、硫化氫等，可能存在生產設備密封點泄漏、儲罐和裝卸過程揮發(fā)損失、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散等無組織排放及非正常工況排污。
       土壤影響分析。油田生產過程中造成土壤石油類污染的主要原因是油泥沙、鉆井廢棄泥漿、巖屑和落地油和管線穿孔造成土壤污染。油田和管道建設中可能對防洪設施、水資源造成影響，大量占壓和擾動地表、破壞地貌植被，易造成水土流失。油田生產中的落地原油、油泥，以及注水開采、水力壓裂活動等可能長期損害水土保持功能。
       （二）環(huán)境保護措施
       環(huán)境保護工作除了建設環(huán)保防控體系外，還應推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，以提高能效、降低資源和能源消耗為重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的發(fā)展模式。
       完善節(jié)能環(huán)保管理體系，強化節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理。全面貫徹落實節(jié)約能源、污染防治等有關法律法規(guī)、管理規(guī)定和標準。做好建設項目的環(huán)境影響評價、節(jié)能審查評估工作。加強建設項目防洪影響和水資源論證工作，切實落實建設項目水土保持方案制度和“三同時”制度，認真實施水土保持預防和治理措施，控制人為水土流失。
       強化源頭控制，加大污染治理力度。實施工藝改進、生產環(huán)節(jié)和廢水廢液廢渣系統(tǒng)封閉性改造、設備泄漏檢測與修復（LDAR）、罐型和裝卸方式改進等措施，對易泄漏環(huán)節(jié)制定針對性改進措施，從源頭減少揮發(fā)性有機物的泄漏排放。加強鍋爐污染治理，確保穩(wěn)定達標排放。推進清潔生產，開展綜合利用，大力推廣二氧化碳驅油和埋存技術。加大環(huán)保投入和科研開發(fā)，加強環(huán)保監(jiān)控系統(tǒng)建設，強化環(huán)保隊伍建設。
       加強用地用海協(xié)調。對可能與石油發(fā)展規(guī)劃實施有用地用海矛盾、相互制約的土地功能區(qū)劃或功能海域（自然保護區(qū)、海洋保護區(qū)、森林公園、農漁業(yè)區(qū)、港口航運區(qū)等），需提前做好協(xié)調和溝通工作。