一、“十二五”主要成就和“十三五”面臨形勢
       （一）“十二五”主要成就
       “十二五”期間，輕工業(yè)積極調整產業(yè)結構，加快轉型升級步伐，實現了全行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
       1.規(guī)模效益水平邁上新臺階。2015年，輕工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)10.9萬戶，完成主營業(yè)務收入23.1萬億元、利潤總額1.5萬億元，較2010年分別增長66.4%和102.7%；工業(yè)增加值占全國工業(yè)總體20.1%，較2010年提高2.2個百分點；輕工產品出口額5982.4億美元，較2010年增長71.6% 。“十二五”期間輕工業(yè)工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入、利潤總額和出口額的年均增長分別為10.1%、14.0%、15.4%和11%，綜合競爭實力進一步提升，鞏固了我國作為世界輕工產品生產消費出口大國的地位。
       2.自主創(chuàng)新能力進一步增強。輕工業(yè)技術創(chuàng)新體系逐步完善，到“十二五”末，已創(chuàng)建國家重點實驗室14個、國家工程實驗室7個、國家工程（技術）研究中心23個、國家級企業(yè)技術中心144個，國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)51個。高性能二次電池新型電極電解質材料及相關技術等17項科研成果獲國家技術發(fā)明獎，變頻空調關鍵技術研究及應用等26項科研成果獲國家科技進步獎。
       3.結構調整不斷優(yōu)化。適應國內外市場需求變化的能力逐步增強，產品內銷比重提升，2015年內銷占88.3%，較2010年提高3.9個百分點。區(qū)域結構趨于協調，2015年東部和中西部地區(qū)輕工業(yè)主營業(yè)務收入占全國的比重為57.5%、34.4%，中西部地區(qū)較2010年提高了7.1個百分點。產業(yè)集群蓬勃發(fā)展，2015年集群產值約占輕工規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產值的36%，較2010年提高了10個百分點。產業(yè)集中度明顯提升，2015年排名前100位企業(yè)的主營業(yè)務收入和利潤分別占輕工業(yè)的10.6%和13.1%。
       4.質量和品牌建設水平穩(wěn)步提升。輕工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)質量管理控制能力不斷提升，產品質量檢測方式及質量控制手段逐步與國際接軌。建立健全了食品標準體系、檢驗檢測體系、質量安全追溯體系、食品安全監(jiān)測與風險評估體系，企業(yè)誠信體系建設取得一定成效，食品質量安全水平有所提高。制定并實施了《輕工業(yè)“十二五”技術標準體系》，截止2015年底，輕工標準共5368項，其中國家標準2262項，行業(yè)標準3106項。重點行業(yè)積極開展品牌培育和評價工作，食品、家用電器、皮革、五金制品和鐘表等行業(yè)品牌建設取得進展，骨干企業(yè)建立了有效的品牌管理體系，品牌運營能力明顯增強。海爾、茅臺、青島啤酒和中糧集團等一批品牌企業(yè)的國際影響力逐步增強。
       5.綠色轉型扎實推進。通過采用新技術、新工藝和新材料，提高能源利用率和資源綜合利用率，皮革、造紙等行業(yè)的綜合消耗明顯下降。制定了電池、照明電器等重點行業(yè)清潔生產實施方案，實施清潔生產重點示范項目，提高清潔生產水平。全面或超額完成造紙、制革、鉛蓄電池、酒精、味精和檸檬酸等行業(yè)淘汰落后產能目標任務。通過實施綠色照明工程、能效標識管理、環(huán)境標志認證、節(jié)能產品認證和節(jié)能惠民工程，提高了綠色節(jié)能產品市場比重。
       “十二五”期間，輕工業(yè)仍然存在一些突出問題：一是企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，產品品種、品質、品牌與國際先進水平尚有一定差距，不能更好滿足消費升級需要；二是一些傳統產業(yè)低成本競爭優(yōu)勢正在快速減弱，新的競爭優(yōu)勢還沒有形成；三是資源、能源利用效率比較低，部分行業(yè)節(jié)能減排壓力增大；四是部分企業(yè)誠信缺失，質量保障體系不夠健全，產品質量安全問題時有發(fā)生；五是國際市場低迷，發(fā)達國家對輕工產品設置更多技術性貿易壁壘，產品出口增速逐年下降。因此，“十三五”期間輕工業(yè)保持穩(wěn)定增長、有效改善供給結構、突破發(fā)展瓶頸和實現轉型升級任務艱巨而繁重。
       （二）“十三五”面臨形勢
       “十三五”時期，國際經濟深度調整，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國內經濟發(fā)展進入新常態(tài)，消費升級市場潛力巨大，為輕工業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。
       消費升級為產業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。我國擁有全球最大的消費市場，當前城鄉(xiāng)居民消費結構正在由生存型消費向發(fā)展型消費、由物質型消費向服務型消費、由傳統消費向新型消費升級。不同群體、地域對輕工產品的剛性需求和升級換代的需求為產業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。
       新型城鎮(zhèn)化建設和人口結構變革蘊藏巨大需求潛力。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的深入推進，將充分釋放城鎮(zhèn)化建設蘊藏的巨大內需潛力，為輕工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。國家進一步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動，將帶動嬰童用品和老年用品等相關產品制造業(yè)發(fā)展。
       科技創(chuàng)新和產業(yè)變革助力產業(yè)升級。以新一代信息技術為引領和支撐，智能制造、新能源、新材料等領域創(chuàng)新活躍，帶來的生產方式、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新為我國輕工業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展迎來重大機遇。
       國家三大戰(zhàn)略的實施提供了新的發(fā)展機遇。實施京津冀協同發(fā)展和長江經濟帶戰(zhàn)略，有利于促進國內要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合。實施“一帶一路”戰(zhàn)略以及國際產能合作，為輕工企業(yè)“走出去”提供良好的條件，有利于更好參與國際競爭。

       二、“十三五”發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標
       （一）指導思想
       深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神，全面落實《中國制造2025》和推進供給側結構性改革部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放和共享發(fā)展理念，按照全面建成小康社會總體要求，以市場為導向，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以深度調整、創(chuàng)新提升為主線，以企業(yè)為主體，以增強創(chuàng)新、質量管理和品牌建設能力為重點，大力實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，改善營商環(huán)境，從供給側和需求側兩端發(fā)力，推進智能和綠色制造，優(yōu)化產業(yè)結構，構建智能化、綠色化、服務化和國際化的新型輕工業(yè)制造體系，為建設制造強國和服務全面建成小康社會目標奠定基礎。
       （二）基本原則
       市場主導，政府推動。發(fā)揮市場機制作用，強化企業(yè)的市場主體地位，增強企業(yè)改善供給的責任意識和主導作用，發(fā)揮企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，推動輕工業(yè)轉型升級。營造公平競爭營商環(huán)境，強化市場監(jiān)管，完善相關制度，取消不必要的審批、目錄和不合理收費。
       需求導向，創(chuàng)新驅動。堅持以市場需求為導向，積極順應和把握消費升級大趨勢，帶動技術、產品、服務和商業(yè)模式創(chuàng)新，形成發(fā)展新動力，走創(chuàng)新驅動發(fā)展之路。
       質量為本，品牌引領。堅持把質量作為建設輕工業(yè)強國的生命線，強化企業(yè)質量主體責任，推廣先進質量工程技術和管理方法,加強自有品牌培育,走以質取勝發(fā)展之路。切實增強品牌意識，不斷改善影響品牌發(fā)展的質量、創(chuàng)新、誠信、文化、人才、營銷和環(huán)境等要素，通過品牌建設實現價值鏈升級。
       智能高效，綠色低碳。堅持推進生產過程智能化，培育智能制造模式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產、管理和服務智能化水平。加強節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產，走生態(tài)文明發(fā)展之路。
       結構優(yōu)化，效益提升。堅持把結構調整作為關鍵任務，推進中高端產品有效供給、大中小企業(yè)、產業(yè)鏈上中下游、產業(yè)東中西地區(qū)比重等協調發(fā)展，走提質增效發(fā)展之路。
       （三）主要目標
       ----生產保持平穩(wěn)較快增長。“十三五”期間，輕工業(yè)增加值年均增長6%～7%，生產要素配置進一步優(yōu)化，產業(yè)鏈配套協作能力增強，經濟運行的質量和效益明顯提高。
       ----實施“三品”戰(zhàn)略成效顯著。品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度明顯提升。輕工產品特別是食品、嬰童用品質量安全水平有效提升。輕工標準體系進一步完善，重點領域與國際標準一致性程度達到95%以上。市場環(huán)境明顯優(yōu)化。市場監(jiān)管力度不斷加大，政府公共服務能力顯著提高，市場競爭秩序和消費環(huán)境明顯改善。
       ----創(chuàng)新能力明顯增強。輕工領域重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)研究與實驗發(fā)展經費支出占主營業(yè)務收入的比重超過2.2%，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全，制造模式、管理模式、商業(yè)模式和服務模式創(chuàng)新加快推進。
       ----產業(yè)集群發(fā)展水平有所提升。提升產業(yè)集群的質量和水平，進一步完善產業(yè)鏈，優(yōu)化供應鏈，提升價值鏈，加快公共服務平臺建設，支持推進10個左右產業(yè)集群創(chuàng)建新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。培育區(qū)域品牌建設示范區(qū)和世界級產業(yè)集群。
       ----節(jié)能減排成效顯著。繼續(xù)推進節(jié)能減排，循環(huán)經濟發(fā)展邁上新的臺階。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%、單位工業(yè)增加值用水比2015年下降23%、單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%。
       ----國際競爭力進一步提高。優(yōu)化出口產品結構，努力提高機電產品和一般貿易的比重，培育出口競爭新優(yōu)勢，力爭保持輕工產品在國際市場份額中的優(yōu)勢地位。

       三、重點任務
       （一）大力實施“三品”戰(zhàn)略
       1.以“增品種”滿足多樣化消費新需求。細分市場需求，在產品設計開發(fā)、外形包裝、市場營銷等方面處處體現人性化和精細化，通過設計、研發(fā)和生產“微創(chuàng)新”，深度挖掘用戶的需求盲點，不斷增加花色品種、提升產品功能。推進個性化定制，重點在食品、家用電器、皮革、家具、五金制品、照明電器等行業(yè)發(fā)展個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式。開發(fā)綠色、智能、健康的多功能中高端產品，支持骨干企業(yè)加快綠色食品、高效照明產品、環(huán)境友好型洗滌用品、高效凈化型吸油煙機、智能家電、智能衛(wèi)浴、智能玩具、高檔圓珠筆、高端機械手表、高檔皮革制品、新穎健康文教體育用品、老年健康產品等開發(fā)和市場推廣。打造特色產品，發(fā)揮我國傳統歷史文化優(yōu)勢，提高工藝美術品和旅游休閑用品檔次，研發(fā)推廣中國文化元素突出、有民族和地域特色產品，進一步促進國內旅游、商務、餐飲等市場消費。
       2.以“提品質”促進有效供給能力提升。強化質量技術基礎，普及先進質量管理技術和方法，提高產品質量可靠性和一致性；支持重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)進行技術改造，引導企業(yè)采用先進適用技術，全面提升制造、工藝、管理水平；提升生產過程自動化水平，提高勞動生產率和產品質量。開展國際對標，鼓勵制定高于國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)標準，家用電器、縫制機械、嬰童用品等行業(yè)產品技術、安全標準全面達到國際先進水平，在家用電器、五金制品、文教體育用品、嬰童用品、自行車、樂器等領域，依托檢驗檢測機構，開展我國產品與國外產品實物比對測試，引導企業(yè)改進提升，力爭實物質量接近或達到發(fā)達國家水平。實施精品制造，以基礎條件較好，具有一定品牌知名度和國際競爭力的企業(yè)為主體，實施精品制造工程。在皮革、工藝美術、五金制品、日用陶瓷、自行車、鐘表、日用玻璃、眼鏡等行業(yè)推出一批科技含量高、附加值高、設計精美、制作精細、性能優(yōu)越的精品。加強檢測能力建設，依托現有檢驗檢測機構，建設一批高水平的覆蓋輕工主要行業(yè)的質量控制和技術評價實驗室，提升檢驗檢測技術水平。推進國內外產品檢測和認證互認，提高國際市場對我國檢測及認證結果的認可度。完善產品質量安全信息追溯體系，提高產品質量安全監(jiān)管水平。加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，鼓勵和支持企業(yè)建立誠信制度、實施國家標準。引導企業(yè)參與誠信評價活動，做好行業(yè)質量誠信宣傳，嚴格行業(yè)自律。推進企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開。
       3.以“創(chuàng)品牌”樹立中國制造良好形象。強化企業(yè)品牌發(fā)展和競爭意識，培育知名品牌，建立完善品牌培育管理體系，開展品牌培育工作，提升核心競爭力，支持鞋類、箱包、五金制品、文教體育用品、玩具、制筆、嬰幼兒配方乳粉、飲料等行業(yè)企業(yè)從貼牌生產向自主設計、自創(chuàng)品牌發(fā)展，支持品牌企業(yè)參加國內外大型展覽展示活動。打造區(qū)域品牌，發(fā)揮優(yōu)勢品牌企業(yè)引領作用，培育一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽度高的區(qū)域品牌，進一步加強行業(yè)集體商標、證明商標注冊管理。推進品牌國際化，提高家用電器、皮革、家具、五金制品、照明電器、玩具等行業(yè)品牌產品出口比例，推動優(yōu)勢品牌企業(yè)實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，擴大“中國制造”的國際影響力。支持品牌服務平臺建設，扶持一批品牌培育和運營專業(yè)機構，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務。
       （二）增強自主創(chuàng)新能力
       1.進一步完善產業(yè)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的輕工業(yè)創(chuàng)新體系建設。支持地方在特色和重點產業(yè)領域建設產業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺，提升技術創(chuàng)新能力和產業(yè)化水平。鼓勵和支持企業(yè)同科研院所、高等院校聯合建立研究開發(fā)機構、產業(yè)技術聯盟等技術創(chuàng)新組織。重點支持技術創(chuàng)新示范企業(yè)、國家認定企業(yè)技術中心、國家級工業(yè)設計中心、國家工程（技術）研究中心和國家質檢中心等建設。整合相關資源，健全關鍵共性技術研發(fā)體系，提高專業(yè)化運作水平。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。
       2.強化輕工基礎能力。加快關鍵核心技術研發(fā)與產業(yè)化，定期研究制定和發(fā)布重點行業(yè)重點產品技術創(chuàng)新路線圖，攻克一批關鍵共性技術，加快成果轉化和推廣應用，鼓勵行業(yè)間的技術成果共享與產業(yè)化應用。提高新材料保障能力，加大對提升產品附加值有顯著作用的輕量化、高性能、綠色安全輕工新材料的研發(fā)力度。促進基礎性創(chuàng)新平臺建設，采取企業(yè)主導、院校協作、多元投資、成果分享的新模式，建設一批創(chuàng)新平臺，加強產品聯合開發(fā)。
       （三）積極推動智能化發(fā)展
       1.擴大兩化融合應用領域。以兩化融合為主線，加速輕工產業(yè)轉型升級，支持信息技術在研發(fā)設計、生產過程、營銷管理、物流配送、產品服務、節(jié)能減排和安全生產等方面應用。加強企業(yè)兩化融合管理體系行業(yè)標準建設和推廣，支持重點行業(yè)制定兩化深度融合的技術標準規(guī)范，在食品、家用電器、皮革、造紙等行業(yè)開展企業(yè)兩化融合發(fā)展水平評估和兩化融合典型示范工作。在節(jié)能減排重點行業(yè)，推廣流程工業(yè)能源在線仿真系統，建設一批企業(yè)能源管控中心，開展數字能源試點。開展食品行業(yè)質量安全信息追溯公共服務平臺建設。
       2.重點推進智能制造。促進工業(yè)互聯網、云計算、大數據在輕工業(yè)綜合集成應用。在食品、家用電器、皮革和家具等基礎條件好的行業(yè)，推進智能制造，加快智能制造軟硬件產品應用與產業(yè)化，研發(fā)智能制造成套裝備，推進數字化車間/智能工廠的集成創(chuàng)新與應用示范，加快典型經驗交流和推廣。強化應用牽引，在家用電器行業(yè)建立智能制造產業(yè)聯盟，協同推動智能裝備和產品研發(fā)、系統集成創(chuàng)新與產業(yè)化。加強推進智能制造的標準需求研究，建立健全智能制造綜合標準體系。
       3.發(fā)展智能產品和裝備。圍繞智能產品的標準制定、產品生產、系統集成和規(guī)模應用四個領域，統籌推進智能家居、服務機器人、智能照明電器、可穿戴設備等產品的研發(fā)和市場推廣。鼓勵行業(yè)建設開放的共性技術測試和實驗平臺。發(fā)展基于物聯網技術的縫制機械。加快食品、塑料制品、皮革、造紙、洗滌用品等行業(yè)生產設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。
       （四）著力調整產業(yè)結構
       1.推進產業(yè)組織結構調整。進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組環(huán)境，支持食品、塑料制品、家用電器、皮革、造紙、家具等規(guī)模效益顯著行業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略合作和兼并重組，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團，發(fā)揮其在產品開發(fā)、技術示范、信息擴散和銷售網絡中的輻射帶動作用。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，向“專、精、特、新、優(yōu)”方向發(fā)展。引導大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工，服務外包、訂單生產等多種方式，建立協同創(chuàng)新、合作共贏的協作關系。以更加嚴格的安全、環(huán)保、質量、能耗、技術等標準，促進鉛蓄電池、制革、造紙等企業(yè)依法依規(guī)退出落后產能。
       2.促進區(qū)域產業(yè)協調發(fā)展。明確區(qū)域比較優(yōu)勢，按照主導產業(yè)鮮明、公共服務健全和資源環(huán)境可承載的要求，進一步調整優(yōu)化產業(yè)結構。推動京津冀、長江經濟帶、珠三角等區(qū)域輕工產業(yè)調整優(yōu)化，在協調發(fā)展中提升競爭力，促進長江經濟帶培育世界級家電產業(yè)集群。促進東部地區(qū)率先實現轉型升級，提升產業(yè)層次，提高在全球價值鏈及國際分工中的地位。指導中西部地區(qū)充分利用當地資源和原有產業(yè)基礎，積極有效承接東部地區(qū)產業(yè)轉移和高端、帶品牌的加工貿易產業(yè)轉移，發(fā)展地方特色產業(yè)，與東部地區(qū)的產業(yè)發(fā)展形成互動互補關系，重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅。以產業(yè)鏈條為紐帶，以產業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的現代產業(yè)集群。
       3.發(fā)展服務型制造與生產性服務業(yè)。加快制造與服務的協同發(fā)展，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育一批綜合實力強、行業(yè)影響大、帶動力強的服務型制造企業(yè)。鼓勵大企業(yè)建設眾創(chuàng)平臺，提升市場適應能力和創(chuàng)新能力。推進創(chuàng)意設計與輕工制造業(yè)融合發(fā)展，增強工業(yè)設計能力，全面推廣以智能、綠色、協同為特征的工業(yè)設計技術，提升工業(yè)設計行業(yè)的創(chuàng)新能力和服務水平。建設一批工業(yè)設計企業(yè)，廣泛開展國際交流合作，推動工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉變。鼓勵支持企業(yè)建立設計創(chuàng)新機制、設立工業(yè)設計中心，形成一批具有國際競爭力的設計創(chuàng)新型企業(yè)。將互聯網大數據服務融入輕工業(yè)管理與服務體系，建立社會化、專業(yè)化、信息化的現代物流服務體系，提高物流效率，降低物流成本。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、網絡協同制造、信息增值等服務，探索柔性化生產等服務型制造模式。
       4.增強公共服務能力。依托“互聯網+”進一步增強行業(yè)公共服務能力，在家用電器、皮革、五金制品、陶瓷等行業(yè)完善一批技術創(chuàng)新、研發(fā)設計、知識產權保護和運用、產學研合作、檢測認證、信息檢索與咨詢、展銷及物流、質量品牌等公共服務平臺，提高服務質量和效率，降低服務成本。動員和組織社會力量積極參與公共服務平臺建設，促進公共服務的信息化、專業(yè)化和社會化。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問等第三方專業(yè)化服務。
       （五）全面推行綠色制造
       1.加大綠色化改造力度。加大食品、皮革、造紙、電池、陶瓷、日用玻璃等行業(yè)節(jié)能降耗、減排治污改造力度，利用新技術、新工藝、新材料、新設備推動企業(yè)節(jié)能減排。以源頭削減污染物為切入點，革新傳統生產工藝設備，鼓勵企業(yè)采用先進適用清潔生產工藝技術實施升級改造。加快制定能耗限額標準，樹立能耗標桿企業(yè)，開展能效對標達標活動，大力推廣節(jié)能新技術。在食品、造紙等行業(yè)引導企業(yè)建設能源管理中心，利用信息和管理技術提升企業(yè)的節(jié)能水平。在皮革、鉛蓄電池等行業(yè)，積極開展重金屬揮發(fā)性有機物、持久性有機物等非常規(guī)污染物削減。進一步落實《高風險污染物削減行動計劃》，提高行業(yè)清潔生產水平。強化重點行業(yè)廢水、廢氣的末端治理，對治污設施實施升級改造，采用成熟、先進的治污技術實現污染物的持續(xù)穩(wěn)定削減。建設統一的綠色產品標準、認證、標識體系。
       2.提高資源綜合利用水平。提升能源利用效率，擴大太陽能等新能源應用比例。加強水資源綜合利用，建立和推行用水定額管理制度，提高廢水、污水處理回用率。在造紙、制革等行業(yè)采用清污分流、閉路循環(huán)、一水多用等措施，提高水的重復利用率。加強廢棄物綜合利用技術的研發(fā)與推廣應用，提高工業(yè)固廢綜合利用和再生資源回收利用水平。
       （六）統籌國內外市場
       1.積極擴大國內市場。順應國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，提高輕工產品的有效供給水平，滿足個性化多樣化消費升級需求，促進境外消費回流。鼓勵有條件的城市，運用市場手段，以博覽會、購物節(jié)、動漫節(jié)、重大賽事活動等為載體，促進輕工相關產品生產和消費。以國家實施一對夫婦可生育兩個孩子政策和應對人口老齡化行動為契機，積極推動嬰童用品和老年用品等相關產品制造業(yè)發(fā)展。開拓農村消費市場，擴大與新農村建設、災后重建、農村基礎設施等相配套的輕工產品生產。利用電子商務平臺，推動線上線下相結合的農村營銷網絡和售后服務體系建設。結合農村安居工程，鼓勵企業(yè)根據農村使用環(huán)境和消費習慣，提供適合農村市場的家用電器、家具、五金制品、照明器具、自行車等產品，引導農村消費升級。配合農村公共文化和體育設施建設，豐富文體用品、樂器等產品，滿足農民精神文化生活。
       2.鞏固開拓國際市場。加快培育以技術、品牌、質量和服務為核心競爭力的新優(yōu)勢，鞏固美、歐、日等傳統國際市場。結合“一帶一路”戰(zhàn)略實施和推進國際產能合作要求，積極開拓中東、俄羅斯、非洲、歐洲、東南亞、西亞和中南美等新興市場。加強出口商品原產地簽證，做好自由貿易協定和普惠制的出口實施工作，幫助中國商品、中國裝備海外享受關稅減免。積極推進檢驗檢疫電子證書國際合作、提升貿易便利化水平。發(fā)揮輕工業(yè)產能優(yōu)勢，加強國際產能合作，支持品牌企業(yè)“走出去”，在主銷市場投資設立物流中心和分銷中心，在有條件的國家或地區(qū)建立經貿合作區(qū)。支持外貿專業(yè)市場建設，建設針對東南亞、中亞、東北亞等輕工產品邊境貿易專業(yè)市場。在中東、北歐、俄羅斯等有條件的地區(qū)組建中國輕工產品貿易中心。加強對輕工出口產品國際標準、檢測和認證制度的跟蹤研究，逐步建立和完善與國際接軌的標準體系和產品認證制度，提高技術性貿易措施應對能力。鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，建設海外設計研發(fā)機構及營銷渠道，通過并購重組等方式加快建立國際化品牌。

       四、主要行業(yè)發(fā)展方向
       輕工行業(yè)門類眾多，行業(yè)之間相互關聯度低。根據行業(yè)管理實際,選擇31個行業(yè)，劃分為耐用消費品、快速消費品、文化藝術體育休閑用品和輕工機械裝備四大領域，分別從開發(fā)的關鍵技術、重點發(fā)展的產品和改造升級的內容等方面，明確各行業(yè)的發(fā)展方向。
       （一）耐用消費品領域
       1.塑料制品工業(yè)。推動塑料制品工業(yè)向功能化、輕量化、生態(tài)化、微型化方向發(fā)展。加快塑木共擠、廢塑料高效分選高值化利用技術和完全生物降解地膜、水性聚氨酯合成革等產品技術研發(fā)及應用。重點發(fā)展應用于新能源、生物醫(yī)藥、信息等領域新產品，多功能、高性能塑料新材料及助劑。重點發(fā)展光學膜、新型柔性/液晶顯示屏、高阻隔多層復合共擠薄膜等功能性膜材料及產品，高性能聚氯乙烯管材型材、大口徑高強剛度塑料管道，生物基塑料，特種工程塑料及其高性能改性材料，高效污水處理、除塵用氟塑料及制品，3D打印塑料耗材等。大力發(fā)展超小型、超高精度、超高速、智能控制的塑料高端加工設備，加大對塑料加工設備精密化、智能化改造，加快高精度塑料檢測設備及儀器研發(fā)及應用。
       2.家用電器工業(yè)。推動家用電器工業(yè)向智能、綠色、健康方向發(fā)展。加快智能技術、變頻技術、節(jié)能環(huán)保技術、新材料與新能源應用、關鍵零部件升級等核心技術突破。重點發(fā)展智能節(jié)能環(huán)保變頻家電、健康廚衛(wèi)電器、智能坐便器、空氣源熱泵空調、大容量冰箱和洗衣機、空氣凈化器和凈水器等高品質家電產品，滿足消費結構升級需要。促進大數據、云計算、物聯網和3D打印技術等在家電制造產業(yè)鏈的集成應用，推動制造模式變革，推廣智能制造、綠色制造和個性化定制，提高企業(yè)運營效率，降低運營成本。加強質量品牌建設，進一步提高家電產品性能、可靠性和工業(yè)設計水平，提高中國家電產品美譽度。進一步深化渠道變革，促進線下與線上高度融合。實施新型國際化戰(zhàn)略，全面參與全球家電市場競爭，提升全球價值鏈中的地位。
       3.皮革工業(yè)。推動皮革工業(yè)向綠色、高品質、時尚化、個性化、服務化方向發(fā)展。推動少鉻無鉻鞣制技術、無氨少氨脫灰軟化技術、廢革屑污泥等固廢資源化利用技術的研發(fā)與產業(yè)化。支持三維（3D）打印等新技術在產品研發(fā)設計中的應用。加快行業(yè)新型鞣劑、染整材料、高性能水性膠粘劑、橫編織及無縫針車鞋面等皮革行業(yè)新材料發(fā)展。重點發(fā)展中高端鞋類和箱包等產品，以真皮標志和生態(tài)皮革為平臺，培育國內外知名品牌。建立柔性供應鏈系統，發(fā)展基于腳型大數據的批量定制、個性化定制等智能制造模式，推進線上線下全渠道協調發(fā)展。
       4.家具工業(yè)。推動家具工業(yè)向綠色、環(huán)保、健康、時尚方向發(fā)展。加強新型復合材料、強化水性涂料等研發(fā)，加快三維（3D）打印、逆向工程等新技術在家具設計和生產中應用。重點發(fā)展傳統實木家具、高品質板式家具、具有文化創(chuàng)意的竹藤休閑家具、環(huán)保健康兒童家具和具有特殊功能的老年人家具。促進互聯網、物聯網、智能家居、電子商務等與家具生產銷售相結合，支持智能車間（工廠）建設，培育個性化定制新模式。推動家具工業(yè)與建筑業(yè)融合發(fā)展，推進全屋定制新型制造模式發(fā)展，促進企業(yè)提供整體解決方案，提高用戶體驗。引導中西部地區(qū)積極承接產業(yè)轉移。
       5.五金制品工業(yè)。推動五金制品工業(yè)向機械化、自動化和智能化方向發(fā)展。加快整體廚房、燃氣具、家用吸油煙機、衛(wèi)浴產品的研發(fā)設計和核心技術創(chuàng)新。重點發(fā)展冷凝式燃氣快速熱水器、高效凈化型吸油煙機、高效燃氣灶具、智能節(jié)能健康型不粘鍋、無油煙鍋、高檔刀具、節(jié)水恒溫水龍頭和花灑、電子智能鎖等創(chuàng)新產品。提高高精度鍛造、壓鑄設備、數控加工設備、先進熱處理和表面處理設備及工具的使用比例。發(fā)展專業(yè)電鍍企業(yè)和集中電鍍服務，嚴格要求達標排放。支持產業(yè)集群區(qū)公共服務平臺建設。
       6.電池工業(yè)。推動電池工業(yè)向綠色、安全、高性能、長壽命方向發(fā)展。加快鋰離子電池高性能電極材料、電池隔膜、電解液、新型添加劑及先進系統集成技術，卷繞式、鉛碳電池等新型鉛蓄電池，雙極性、非鉛板柵等下一代鉛蓄電池技術，燃料電池質子交換膜、代鉑催化劑等關鍵材料的研發(fā)與產業(yè)化。重點發(fā)展新型一次電池、新型鉛蓄電池、新能源汽車用動力電池和燃料電池。加快鉛蓄電池企業(yè)按照《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》實施技術裝備改造提升的進度。積極推動廢舊鉛蓄電池回收利用體系建設。
       7.照明電器工業(yè)。推動照明電器工業(yè)向高品質、綠色化、智能化方向發(fā)展。積極推動智能照明技術研發(fā)及應用，結合智能家居、智慧城市，重點發(fā)展適應各種照明應用場所需要的高技術含量和附加值的LED照明產品。提升功能型照明產品的光品質，增強裝飾性燈具產品的設計水平，提高照明產品的生產自動化水平。降低照明產品中的汞含量，加快淘汰低效照明產品。
       8.陶瓷工業(yè)。推動日用陶瓷工業(yè)向低能耗、自動化、信息化方向發(fā)展。推廣日用陶瓷高效節(jié)能先進成型技術、快速燒成技術等新技術。重點發(fā)展資源消耗低的高檔骨質瓷、高石英瓷、滑石瓷、高長石瓷和無重金屬溶出的綠色日用陶瓷。增強企業(yè)的產品創(chuàng)新設計能力，提高產品附加值。加強藝術陶瓷傳統工藝的繼承和發(fā)展，重點發(fā)展藝術陶瓷精品。重點發(fā)展具有高強度、高硬度、耐高溫、耐腐蝕、抗熱震、耐金屬熔浸等優(yōu)異特性的高純超細陶瓷粉體材料、高性能陶瓷熱交換材料、高性能新型陶瓷膜材料、高品質日用陶瓷材料。加快低溫配方體系研發(fā)，降低產品的燒成溫度和能耗。提高廢料回收利用，加強清潔化生產。
       9.自行車工業(yè)。推動自行車工業(yè)向輕量化、多樣化、時尚化、智能化方向發(fā)展。加快高強度輕型材料、變速器、傳動系統、新能源、智能傳感技術和物聯網技術等研發(fā)與應用。重點發(fā)展時尚休閑、運動健身、長途越野和高性能折疊等多樣化自行車以及符合標準的鋰離子電池電動自行車和智能電動自行車。
       10.日用玻璃工業(yè)。推動日用玻璃工業(yè)向節(jié)能、環(huán)保、輕量化方向發(fā)展。研發(fā)高精度玻璃模具以及玻璃瓶罐表面增強技術，推廣玻璃瓶罐輕量化制造技術。重點發(fā)展棕色料啤酒瓶、中性藥用玻璃、高硼硅耐熱玻璃器具、高檔玻璃器皿、水晶玻璃制品、玻璃藝術品、無鉛晶質玻璃、特殊品種玻璃等高附加值產品。改善工藝條件，優(yōu)選玻璃配方，采用微機控制系統和自動稱量系統提高玻璃熔化質量。引進和開發(fā)高精度控制、高穩(wěn)定性玻璃成型設備（制瓶機），采用小口壓吹（NNPB）等技術，改善玻璃成型工藝。優(yōu)化窯爐結構設計，降低玻璃熔化能耗和污染物排放。
       11.鐘表工業(yè)。推動鐘表工業(yè)向高端、時尚、精品方向發(fā)展。加強智能手表微型傳感器數據轉換處理技術、機械手表主夾板等關鍵零部件及游絲發(fā)條用彈性元件等基礎原材料研發(fā)應用。加快高精密制造與智能化融合技術，低功耗微處理器技術，多種傳感器技術，衛(wèi)星授時定位、多種信息處理和人機交互技術等研發(fā)和應用。重點發(fā)展高端機械手表、智能手表、高端機械鐘、電波鐘和工業(yè)用鐘。加快培育國際知名品牌。
       12.搪瓷工業(yè)。推動搪瓷工業(yè)向功能創(chuàng)新、健康環(huán)保、生態(tài)應用方向發(fā)展。加快防腐蝕、新表面化功能、高耐熱性能搪瓷瓷釉技術研發(fā)及應用，推動搪瓷靜電干粉和搪瓷預磨粉產業(yè)化。重點發(fā)展高檔日用類搪瓷制品，家用電器、五金制品配套類搪瓷制品。推廣搪瓷拼裝罐、搪瓷儲水箱、建筑裝飾平板搪瓷的配套應用。支持企業(yè)搪瓷瓷釉生產自動化裝備和環(huán)保設施改造。
       （二）快速消費品領域
       1.食品工業(yè)。推動食品工業(yè)向安全、健康、營養(yǎng)、方便方向發(fā)展。加強提高平衡膳食水平和降低營養(yǎng)損失為特點的加工新技術、節(jié)能減排技術開發(fā)。加快機械化、自動化、智能化和信息化的食品制造裝備應用。重點在糧食加工、油脂加工、肉類加工、水產品加工、乳制品加工、飲料制造、制糖、發(fā)酵、酒類生產、罐頭食品制造、營養(yǎng)與保健食品制造、食品加工與技術裝備制造等領域大力推進產業(yè)結構調整。全面開展企業(yè)誠信體系建設，提高食品質量安全檢測能力，推進食品質量安全信息追溯體系建設。
       2.造紙工業(yè)。推動造紙工業(yè)向節(jié)能、環(huán)保、綠色方向發(fā)展。加強造紙纖維原料高效利用技術，高速紙機自動化控制集成技術，清潔生產和資源綜合利用技術的研發(fā)及應用。重點發(fā)展白度適當的文化用紙、未漂白的生活用紙和高檔包裝用紙和高技術含量的特種紙，增加紙及紙制品的功能、品種和質量。充分利用開發(fā)國內外資源，加大國內廢紙回收體系建設，提高資源利用效率，降低原料對外依賴過高的風險。
       3.日化工業(yè)。推動日化工業(yè)向質量安全、綠色環(huán)保方向發(fā)展。重點發(fā)展低揮發(fā)性有機物（VOCs）植物油基的膠印油墨，低氣味、低遷移、低能的紫外光固化油墨，水性裝潢類油墨，高附加值明膠產品，時尚新穎的蠟制品、蠟燭、火柴。提高日化產品生產的自動化程度。
       4.洗滌用品工業(yè)。推動洗滌用品工業(yè)向綠色安全、多功能方向發(fā)展。加強表面活性劑分子結構設計、高效催化劑制備、特殊關鍵設備設計等關鍵共性技術研發(fā)及應用。提高天然可再生原料的使用比例，突破可再生資源利用、綠色化制備及清潔生產、特殊功能品種制備等核心技術。重點發(fā)展低刺激、抗硬水、抗低溫和具有柔順、護理、抑菌、護色、清新等多種功能的高附加值產品。加強產品的專用化區(qū)分，加快液體化和濃縮化步伐，促進使用過程節(jié)水化。提升生產及包裝設備的自動化、數字化及智能化程度。
       5.日用雜品工業(yè)。重點發(fā)展安全高效、無害健康的家庭衛(wèi)生殺蟲用品，推廣以植物源農藥為主要成分的傳統蚊香新制劑。發(fā)展環(huán)保、多功能和款式新穎的傘制品。在制傘行業(yè)推廣新材料、新技術和新工藝的應用。制鏡行業(yè)向環(huán)保和品種多樣化方向發(fā)展，重點開發(fā)多功能、薄型、款式簡潔產品。
       6.鹽業(yè)。推動鹽業(yè)向安全、綠色、規(guī)范、集聚方向發(fā)展。重點是調整優(yōu)化工業(yè)鹽結構，豐富多品種食用鹽。加強鹽業(yè)法制化規(guī)范化管理，推進監(jiān)管體系、流通體系、信用體系、儲備體系、應急機制和追溯體系建設，保障食鹽安全。引導企業(yè)建立現代企業(yè)制度，促進兼并重組，提高行業(yè)集中度和競爭力。
       7.口腔清潔護理用品工業(yè)。推動口腔清潔護理用品工業(yè)向安全、高效、健康方向發(fā)展。加強中草藥牙膏原料、無氟防齲產品研發(fā)。重點發(fā)展添加具有明顯功效的綠色環(huán)保成分和方便快捷的口腔清潔護理產品，增加滿足青年人時尚清新和中老年人護齦與抗敏要求產品。注重產品原材料的安全控制，提高灌裝、包裝設備自動化程度，確保產品質量安全。
       （三）文化藝術體育休閑用品領域
       1.工藝美術工業(yè)。推動工藝美術產品向特色型、創(chuàng)意型、個性化和精品化方向發(fā)展。加強對列入非物質文化遺產代表性項目名錄的傳統工藝美術項目保護，傳承和發(fā)展傳統工藝美術品種和技藝，提升創(chuàng)新設計能力和創(chuàng)新成果產業(yè)化水平。推進3D打印、互聯網等新技術與工藝美術的融合發(fā)展，促進新工藝、新材料、新設備和新模式的運用。完善人才培養(yǎng)、知識產權保護、品牌營銷等行業(yè)公共服務體系。重點發(fā)展具有收藏價值的工藝美術精品、地方民族特色鮮明的旅游紀念品、宗教用品和貼近生活的實用工藝品。鼓勵特色區(qū)域和大師工作室創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持工藝美術特色小鎮(zhèn)、雙創(chuàng)平臺示范項目建設。
       2.文教體育用品工業(yè)。推動文教體育用品工業(yè)向綠色、健康、新穎、實用方向發(fā)展。促進文教體育用品設計創(chuàng)新，加快冰雪裝備等產品新材料新技術研發(fā)及應用，加強文具原料中有害物質控制。重點發(fā)展方便快捷辦公用品、綠色健康文具用品、多功能智能化運動休閑健身器材，引導和創(chuàng)造消費需求。支持企業(yè)加工工藝和裝備改造提升，加快采用自動生產線、數控生產線和專業(yè)類型的加工設備等。
       3.玩具工業(yè)。推動玩具工業(yè)向綠色環(huán)保、安全益智、高附加值方向發(fā)展。促進玩具研發(fā)設計與文化創(chuàng)意產業(yè)融合發(fā)展，加強環(huán)保新材料制備技術和智能技術研發(fā)及應用。重點發(fā)展高附加值的教育類、模型類、戶外及運動類、室內外游樂設施類等玩具產品。加快產品結構調整，提高企業(yè)應對國際市場風險能力。
       4.樂器工業(yè)。推動樂器工業(yè)向標準化、智能化方向發(fā)展。加強樂器聲學品質測評技術，聲學材料選擇、加工及新材料替代，樂器表面噴涂工藝及新涂料研發(fā)及應用。重點發(fā)展中小學定制產品、聲學品質和演奏性能達到國際先進水平的高端產品。推進精益化生產和個性化定制。做好鋼琴調律師技能培訓與職業(yè)鑒定。
       5.眼鏡工業(yè)。推動眼鏡工業(yè)向高品質、輕質化和時尚化方向發(fā)展。加快光學性能優(yōu)化、材料輕質化、表面增強、抗損自潔等核心技術研發(fā)和應用。重點發(fā)展以矯正視力為主，適合不同年齡群體需求，具有護眼、保健、時尚、智能等多種功能產品。提高生產過程的自動化、智能化水平。
       6.制筆工業(yè)。推動制筆工業(yè)向材料安全環(huán)保、加工精細、性能穩(wěn)定、使用流暢、品種豐富方向發(fā)展。加快耐銹蝕、耐磨損、易切削、性能均勻圓珠筆頭材料，耦合高分子筆頭，新型記號筆墨水、環(huán)保乳化墨水，筆頭與墨水匹配技術的研發(fā)及產業(yè)化。提高筆頭加工裝備、自動裝配機、包裝生產線以及模具制造自動化水平，進一步提高產品的可靠性、穩(wěn)定性和高端產品加工精細化程度。
       7.禮儀休閑用品工業(yè)。推動禮儀休閑用品工業(yè)向新穎、時尚方向發(fā)展。加強新材料研發(fā)和在戶外、庭院、運動休閑等行業(yè)應用。重點發(fā)展文化內涵豐富、品質優(yōu)良、滿足個性化需求的高附加值禮儀休閑用品。加快產業(yè)集群區(qū)品牌培育、文化推廣、創(chuàng)意設計等公共服務建設。做好非遺、節(jié)慶、民俗、民族等文化特色產品推廣。
       8.文房四寶工業(yè)。加強文房四寶工業(yè)傳統技藝的傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展。推動信息技術在行業(yè)的應用，向社會推薦優(yōu)秀品牌產品。加大產業(yè)集群與特色區(qū)域的共建、培育力度，與特色區(qū)域地方政府聯合保護好文房四寶原材料及稀有資源，有序開采，合理使用。為行業(yè)培養(yǎng)高級傳統技藝人才和中國文房四寶藝術大師。促進“書法進課堂”，確保中小學生所用文房四寶無毒無害、安全健康。
       9.少數民族用品工業(yè)。加強少數民族傳統產業(yè)的保護，開發(fā)具有不同民族地域特色、充分體現民族內涵的系列產品。重點發(fā)展山區(qū)用微型碾米機、粉碎機、剪毛機和清真食品、穆斯林圖案各種茶具、瓷碗、民族花絲工藝擺件等具有少數民族風格的特殊生產生活用品，保障少數民族特需用品供給。推進行業(yè)申報國家級非物質文化遺產名錄工作。
       （四）輕工機械裝備領域
       1.輕工機械工業(yè)。推動輕工機械向數字化、信息化、智能化方向發(fā)展。食品機械重點發(fā)展大型高速成套化、無菌化、智能化食品生產及PET瓶、易拉罐等包裝生產線。開展大數據環(huán)境下食品智能制造、品質分析和可追溯體系建設與裝備研發(fā)。開發(fā)食品生產后道立體倉儲庫、智能機器人和物流輸送系統。造紙裝備重點開發(fā)新一代制漿技術和裝備，新型高效節(jié)能造紙裝備以及污染物處理裝備，生物質衍生新材料技術和裝備，加快智能化、信息化和機器人技術應用。塑料機械重點開展驅動傳動系統數控化與效能提升，成型過程復雜參數傳感與智能控制，嵌入式機器人協同應用、綜合決策與信息化管理等技術研發(fā)及應用。制鞋裝備重點開展智能數控前幫機、全自動幫腳打毛/噴膠設備、數控多工位連幫注射成型機、幫面定型機等的研發(fā)及產業(yè)化應用示范。五金制造裝備重點開展綠色制造成套工藝、低成本數控裝備-機器人協同制造關鍵技術、低成本多機器人協同智能裝配與檢測技術、基于“物聯網技術”的物流系統等研發(fā)與應用。洗滌機械重點開發(fā)高效智能化洗滌成套設備和洗滌工廠控制系統，服務于大型中央洗滌工廠的智能分揀物流系統、智能洗滌烘干系統、自動后整理系統等。電池機械重點開發(fā)鉛蓄電池連續(xù)化極板制造，動力電池寬幅高速極片制造，自動化成分容系統和電池系統測試，廢舊電池分選、拆解及再生等設備。加快推進高效高精度扣式電池等自動生產線的國產化。
       2.縫制機械工業(yè)。推動縫制機械向多功能、智能化方向發(fā)展。加快三維（3D）立體縫紉、獨立驅動、智能控制與傳感、物聯網和大數據管理等技術研發(fā)，重點突破旋梭、機針、球連桿等一批關鍵零部件。重點開發(fā)六自由度工業(yè)縫制機械手、獨立驅動系統的花樣機、基于獨立電機送料的智能縫紉機，以及自動化智能化程度較高的縫制單元。研發(fā)智能縫制裝備和智能化縫制解決方案，全面推廣智能機器人制造與裝配技術，建立智能化示范生產線。
       3.衡器工業(yè)。開展基于動態(tài)質量測量法的動態(tài)電子秤研究，開發(fā)多個力與稱重傳感器數據融合技術。重點發(fā)展小型化、集成化、數字化、多功能化、智能化和無線網絡化的新型高準確度稱重傳感器。重點發(fā)展新一代超小容量智能組合秤、不同粉料特性的密封性智能組合秤、高等級防護密封型組合秤等工業(yè)衡器。推進光纖、激光傳感器在自動衡器中的應用，加快自動化裝備和工業(yè)機器人在稱重傳感器及衡器生產工藝流程中的應用研究。

       五、政策措施
       （一）加大市場準入改革力度
       深入推進商事制度改革，開展“證照分離”改革試點，繼續(xù)削減前置審批和不必要的許可。取消不必要的審批、目錄和不合理收費，大幅減少和規(guī)范涉企收費及審批評估事項。國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。對新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物，既支持創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)活力，又嚴格依法監(jiān)管、防范風險。
       （二）加大市場環(huán)境治理力度
       加大對商標、知名商品特有名稱、包裝裝潢、外觀設計、發(fā)明專利、商業(yè)秘密等知識產權的保護力度，建立聯合打假工作機制，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的行為。加快完善統一權威的食品安全監(jiān)管體制和制度，把最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責落到實處。推進建立消費品質量安全風險監(jiān)控體系，形成以預防為主、風險管理為核心的消費品質量安全監(jiān)管新機制。嚴格實施缺陷產品召回制度，推動建立生產企業(yè)黑名單和懲罰性巨額賠償制度，公開曝光質量違法和假冒偽劣案件，從根本上遏制輕工產品質量違法違規(guī)和制假販假行為。開展打擊網上侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項執(zhí)法工作，鼓勵實體店鋪及電子商務平臺開展質量認證、準入與追溯制度，保護消費者權益，營造良好消費環(huán)境。
       （三）加大財稅政策支持力度
       通過優(yōu)化整合后的中央財政科技計劃（專項、基金等），支持重點行業(yè)新材料、核心技術、關鍵零部件、高端裝備的研發(fā)和創(chuàng)新平臺建設，提升產業(yè)發(fā)展的基礎能力；支持傳統產業(yè)改造提升和新興產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，引導企業(yè)加大對品種優(yōu)化、質量提升、裝備更新、智能制造和綠色制造等方面的技術改造力度。充分發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金的引導作用，帶動中小企業(yè)加大對技術創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排等方面的投入，落實各項優(yōu)惠政策，完善中小企業(yè)服務體系。落實固定資產加速折舊政策，引導企業(yè)加大先進設備投資。發(fā)揮清潔生產專項資金的作用，引導重點行業(yè)清潔生產技術應用示范和推廣。落實相關稅費優(yōu)惠政策，降低企業(yè)“五險一金”等成本支出，合理調整消費稅政策。鼓勵企業(yè)增加綠色產品研發(fā)投入，在政府采購等政策中優(yōu)先選擇獲得綠色產品認證的產品。
       （四）加大金融政策支持力度
       加大金融對輕工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的支持力度。發(fā)揮金融對技術創(chuàng)新的助推作用，促進企業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善中小企業(yè)信用擔保體系。加快發(fā)展支持輕工領域大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的金融產品和服務。加大金融對企業(yè)技術改造和設備更新的支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)自有品牌、商標專用權等企業(yè)無形資產質押貸款業(yè)務，支持輕工領域品牌建設。進一步發(fā)揮政策性金融和開發(fā)性金融的作用，支持金融機構通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，為企業(yè)建立國際化研發(fā)、生產體系及品牌推廣搭建金融服務平臺。加大出口信用保險對品牌企業(yè)的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行積極開展出口信用保險保單融資業(yè)務。
       （五）加強產業(yè)政策引導
       落實家用電器、太陽能熱水器、鐘表等行業(yè)品牌發(fā)展指導意見。落實《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》、《制革行業(yè)規(guī)范條件》，加強行業(yè)管理，減少能源資源消耗和污染物排放。充分利用關于促進企業(yè)兼并重組的支持政策，培育一批有競爭力的企業(yè)。嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》，鼓勵發(fā)展產污強度低、能耗低、清潔生產水平先進的工藝技術。推行輕工產品綠色產品標識與認證、能效標識等制度，定期公布能源利用效率高的產品“能效之星”目錄。
       （六）加強計量技術服務保障
       開展輕工業(yè)發(fā)展和質量提升急需的計量基標準及相關技術、方法研究，加快填補量傳溯源體系空白。加強食品相關產品、日用化學品等輕工業(yè)領域標準物質研制及體系建設。進一步完善與輕工業(yè)相關的計量技術規(guī)范，為企業(yè)標準制定提供計量測試技術支撐。推進輕工業(yè)領域國家產業(yè)計量測試服務體系建設，建設輕工業(yè)領域國家產業(yè)計量測試中心等公共服務平臺。在輕工業(yè)企業(yè)推廣測量管理體系，將計量測試嵌入到產品研發(fā)、制造、質量提升、全過程工藝控制中。結合主體功能區(qū)規(guī)劃定位，推進區(qū)域發(fā)展計量支撐體系建設，對輕工業(yè)生產企業(yè)提供從質量設計、質量控制及質量升級的技術支撐，推動產品提質、企業(yè)增效、產業(yè)升級。積極開展國際、國內計量比對工作，實現測量結果的國際互認，減少國際技術性貿易壁壘，助推中國產品走出國門。
       （七）加強標準支撐作用
       完善輕工業(yè)標準化體系，提升輕工行業(yè)標準化水平。完善產品質量安全標準體系，加快制定一批強制性國家標準。優(yōu)化輕工領域推薦性標準體系，圍繞產品質量提升和產業(yè)結構優(yōu)化需求，加快定制產品、智能產品和特殊人群產品等新興產品通用標準制定，加強產品售后服務、物流配送、標簽標識等領域標準制定，加快產品設計、關鍵材料及零部件、生產制造等產業(yè)技術基礎標準制定，加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保等方面的標準化工作力度。持續(xù)開展標準對比工作，加快轉化重要國際標準。加強標準支撐作用，鼓勵企業(yè)采用國際或出口標準，制定嚴于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準，自我聲明公開執(zhí)行標準。培育和發(fā)展具有國際影響力的團體標準。積極主導和參與國際標準制修訂，推動我國優(yōu)勢產業(yè)技術標準成為國際標準。加強國際合作交流，進一步提高國際市場對我國檢測及認證結果的認可度。
       （八）加強人才支撐保障
       加強國內培養(yǎng)和國外引智，依托重大科技專項、重點項目、產學研聯盟等建成一批高科技人才培養(yǎng)基地，加快培育一支具有較強創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的高科技人才隊伍。進一步做好輕工業(yè)職工技術培訓和技能鑒定工作，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍，重視傳統技藝人才的保護和傳承，培養(yǎng)一批大國工匠。依托國家各類人才計劃，引進和培養(yǎng)一批懂技術、懂市場的高端復合型管理人才，培養(yǎng)和造就大批優(yōu)秀企業(yè)家。
       （九）發(fā)揮行業(yè)協會作用
       發(fā)揮行業(yè)協會聯系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶作用，鼓勵行業(yè)協會積極參與國家、地方有關產業(yè)政策法規(guī)的制定，引導企業(yè)落實產業(yè)政策。支持行業(yè)協會深化改革，完善內部治理，增強服務行業(yè)發(fā)展的能力，加強對行業(yè)發(fā)展重大問題的調查研究，反映企業(yè)訴求，引導規(guī)范企業(yè)行為，加強行業(yè)自律。建立輕工業(yè)經濟運行及預測預警信息平臺，及時反映行業(yè)情況和問題。鼓勵和引導行業(yè)協會建立知識產權聯盟，構建專利池，提高行業(yè)協會聯合企業(yè)應對涉外知識產權糾紛和國際貿易壁壘的能力。

       六、組織實施
       工業(yè)和信息化部統籌負責本規(guī)劃的組織實施，加強與相關部門政策協調和信息溝通，及時解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題，做好規(guī)劃宣傳貫徹，推動各項任務和措施落到實處。
       各地工業(yè)和信息化主管部門要按照職責分工，抓緊制定與規(guī)劃相銜接的實施方案，落實相關配套政策，做好信息反饋工作。行業(yè)協會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，引導和督促企業(yè)積極落實規(guī)劃確定的重點任務。