一、現(xiàn)狀與形勢
(一)發(fā)展基礎(chǔ)。
改革開放以來,特別是“十二五”期,交通運輸標準化工作深入貫徹國家和行業(yè)標準化工作戰(zhàn)略部署,在規(guī)范市場秩序,提升工程、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用,全面促進了交通運輸業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
標準化管理體系基本建立。成立了交通運輸部標準化管理委員會,指導交通運輸技術(shù)標準體系建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銜接各種交通運輸方式標準和重大事項。構(gòu)建了26個覆蓋交通運輸主要領(lǐng)域的標準化專業(yè)技術(shù)組織,凝聚了一大批從事標準化工作的人才隊伍。制定了較為全面的鐵路、公路、水運、民航和郵政領(lǐng)域的標準化管理制度,為交通運輸標準化工作提供了制度保障。
技術(shù)標準體系逐步完善。構(gòu)建了較為完善的鐵路、公路、水運、民航和郵政技術(shù)標準體系,發(fā)布了綜合交通運輸、交通物流、信息化、工程建設(shè)、道路運輸、城市客運等重點標準體系。在高速鐵路、公路工程、水運工程、城市客運、運輸服務(wù)、郵政快遞、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域,加大急需標準的制修訂,現(xiàn)行有效標準達到3200余項,滿足了行業(yè)發(fā)展的迫切需求。
質(zhì)量保障體系得到加強。在工程建設(shè)資質(zhì)管理、項目審查、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收等環(huán)節(jié),通過標準實施效果評估、工程及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等手段,強化了現(xiàn)行有效標準實施。發(fā)布了重點監(jiān)督管理產(chǎn)品目錄,連續(xù)多年對道路瀝青、公路護欄、電子不停車收費(ETC)設(shè)備、北斗導航車載終端等重點產(chǎn)品開展了質(zhì)量監(jiān)督抽查。成立了國家道路與橋梁工程檢測設(shè)備計量站、國家水運工程檢測設(shè)備計量站和國家船舶艙容積計量站等,初步形成了行業(yè)計量量傳溯源體系。
標準國際化工作得到推進。積極參加國際標準化組織(ISO)等國際標準化活動,主持制定國際標準20余項。組織編譯出版110余本交通運輸標準規(guī)范外文版,并在海外工程項目中使用,推進了交通運輸標準“走出去”。組織編譯出版《國外道路最新技術(shù)與標準規(guī)范譯叢》,為國內(nèi)企業(yè)引進、消化、吸收國外先進技術(shù)與規(guī)范提供了重要樣本。
但是,與國務(wù)院深化標準化工作改革要求和行業(yè)發(fā)展需求相比,交通運輸標準化工作還存在一些不足。一是對行業(yè)標準化工作重要性的認識還不到位。二是標準體系有待進一步健全,標準總量、質(zhì)量尚不滿足行業(yè)發(fā)展需求,綜合交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域標準制修訂急需加快。三是標準實施監(jiān)督機制有待完善。四是標準化人才隊伍能力和水平有待提高,經(jīng)費保障有待落實。
(二)形勢要求。
“十三五”期,是全面建成小康社會的決勝階段,是推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的重要時期,也是交通運輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,迫切需要緊貼經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展需求,從促進行業(yè)提質(zhì)增效升級出發(fā),充分發(fā)揮市場主體活力,聚焦突出問題,進一步加強標準體系建設(shè),發(fā)揮標準化的技術(shù)性基礎(chǔ)作用。
——深化交通運輸改革,推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需要發(fā)揮好標準的規(guī)制作用,推動創(chuàng)新發(fā)展,依據(jù)標準加強事中事后監(jiān)管,推動管理方式從重審批轉(zhuǎn)向重規(guī)章、重標準。推動建立統(tǒng)一市場體系,保障公平競爭,需要發(fā)揮好標準的杠桿作用,健全協(xié)調(diào)配套、開放透明的標準體系,維護市場的健康發(fā)展。
——統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展,建設(shè)綜合交通運輸體系,需要發(fā)揮好標準的銜接作用,推動協(xié)調(diào)發(fā)展,通過標準促進各種運輸方式深度融合,推動信息化智能化技術(shù)在綜合交通運輸中的深度應(yīng)用,發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。
——推進安全生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保,實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展,需要發(fā)揮好標準的門檻作用,推動綠色發(fā)展,在規(guī)劃、建設(shè)、運營、養(yǎng)護等環(huán)節(jié)嚴把準入關(guān),推動標準升級,有效提高安全生產(chǎn)管理和環(huán)境保護、資源利用水平。
——促進交通運輸質(zhì)量發(fā)展,推動轉(zhuǎn)型升級,需要發(fā)揮好標準的支撐作用,加強國際合作,推動開放發(fā)展,夯實標準、計量、認證和檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ),提升工程、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。
——提高交通運輸服務(wù)水平,保障經(jīng)濟發(fā)展和百姓出行,需要發(fā)揮好標準的引領(lǐng)作用,推動共享發(fā)展,以標準優(yōu)化運力結(jié)構(gòu),完善服務(wù)配套設(shè)施,創(chuàng)新運輸組織模式,延伸服務(wù)鏈條,全面提升交通運輸供給能力和運行效率。
二、總體思路
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,深入落實國務(wù)院深化標準化工作改革的總體要求,以滿足交通運輸發(fā)展需求為主線,統(tǒng)籌推進標準、計量、質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè),完善政策制度,優(yōu)化技術(shù)體系,強化實施監(jiān)督,夯實質(zhì)量基礎(chǔ),提升國際化水平,充分發(fā)揮標準化對交通運輸發(fā)展的支撐和保障作用。
(二)基本原則。
改革引領(lǐng)。加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),突出政府在強制性、基礎(chǔ)性、公益性標準中的主體作用;更多地發(fā)揮市場對標準化資源配置的作用,培育發(fā)展團體標準,放開搞活企業(yè)標準;強化社會監(jiān)督,創(chuàng)新交通運輸標準化工作新格局。
突出重點。找準交通運輸標準化工作的主攻方向和著力點,推進綜合交通運輸、安全應(yīng)急、運輸服務(wù)、工程建設(shè)與養(yǎng)護、信息化、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域標準制修訂,滿足行業(yè)提質(zhì)增效升級的迫切需要。
系統(tǒng)推進。加強標準與法律法規(guī)、政策措施的協(xié)調(diào)銜接,推動科技成果及時轉(zhuǎn)化為標準,提高標準制定、實施與監(jiān)督的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,加強計量、檢驗檢測、認證認可等能力建設(shè),全面提升行業(yè)標準化發(fā)展的整體效益。
開放融合。拓展交通運輸標準化發(fā)展的國際視野,深化對外合作與交流。接軌國際標準和國外先進標準,提高我國標準與國際標準一致性程度。著力推動特色優(yōu)勢領(lǐng)域技術(shù)和標準的國際化進程,提升交通運輸行業(yè)國際影響力和企業(yè)核心競爭力。
(三)發(fā)展目標。
到2020年,建成適應(yīng)交通運輸發(fā)展需要的標準化體系(體系框架見下圖),標準化理念深入普及,標準先進性、有效性和適用性顯著增強,計量、檢驗檢測、認證認可能力顯著提高,標準化人才隊伍素質(zhì)明顯提高,國際標準化活動的參與度與影響力明顯提升,標準化對交通運輸科學發(fā)展的支撐和保障作用充分發(fā)揮。
——標準化制度機制。政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套,標準制修訂、實施監(jiān)督和保障機制更加完善。
——標準制修訂。完成強制性標準梳理工作,在工程建設(shè)、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保方面,完成重點強制性標準制修訂60余項;完善基礎(chǔ)通用、與強制性標準相配套的推薦性標準,在綜合交通運輸、安全應(yīng)急、運輸服務(wù)、工程建設(shè)與養(yǎng)護、信息化、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域,完成重點推薦性標準制修訂800余項。
——計量體系。在動態(tài)測量、遠程測試、無損檢測、多參數(shù)集成測試等量傳溯源方法研究上取得新突破。完成公路、水運計量技術(shù)規(guī)范60余項,部門最高計量標準取得授權(quán)的數(shù)量30余項。
——質(zhì)量監(jiān)督。完成公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定、公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、交通運輸產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法等修訂工作。工程、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)機制更加完善,制定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范40余項。
——標準化基礎(chǔ)能力。形成政府、企業(yè)、學會協(xié)會、科研機構(gòu)等多方共建、協(xié)同推進的標準化工作平臺和工作格局。
三、重點任務(wù)
(一)管理制度機制建設(shè)。
研究制定標準化管理、實施監(jiān)督及評估辦法,完善標準制修訂程序,建立標準審查責任制,規(guī)范標準化工作各環(huán)節(jié)管理。強化對專業(yè)標準化技術(shù)委員會的考核管理。探索建立標準化成果獎勵制度,調(diào)動標準化工作者的積極性和創(chuàng)造性。建成標準化信息平臺,實現(xiàn)標準制修訂過程的在線管理和信息共享,提高標準信息公共服務(wù)能力與水平。建立強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。推動免費向社會公開公益類推薦性標準文本。
加強政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,鼓勵地方結(jié)合實際制定地方標準。充分發(fā)揮市場主體的積極性和創(chuàng)新活力,推動企業(yè)標準和團體標準的培育和發(fā)展。選擇智能交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公路學會等具有法人資格和相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的社會團體開展團體標準示范試點,探索團體標準制修訂程序,及與國家、行業(yè)標準的銜接。支持交通運輸企業(yè)實質(zhì)性參與國內(nèi)外標準化工作。鼓勵企業(yè)制定具有競爭力的企業(yè)標準,建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,推進落實企業(yè)標準化主體責任。
(二)強制性標準制修訂。
組織開展現(xiàn)有強制性標準的梳理,對不再適用的予以廢止,對不宜強制的轉(zhuǎn)化為推薦性標準,對需要上升為強制性國家標準的行業(yè)標準適時轉(zhuǎn)化。
強制性標準應(yīng)嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍內(nèi),具有充分的法律法規(guī)依據(jù),技術(shù)內(nèi)容與安全、健康和環(huán)保直接相關(guān),具有可操作性和可驗證性,能夠保證強制執(zhí)行效果。
工程質(zhì)量強制性標準。制定公鐵并行及交叉設(shè)施、公鐵兩用橋梁和隧道等綜合交通運輸復合通道相關(guān)工程技術(shù)標準。制修訂鐵路工程、公路路線、水運工程地基等設(shè)計規(guī)范和公路工程、水運工程質(zhì)量檢驗評定標準,制定工程耐久性設(shè)計及施工強制要求,修訂高速鐵路驗收技術(shù)規(guī)范。
安全應(yīng)急強制性標準。制定交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理系列標準,制定鐵路、公路、水運等工程建設(shè)風險管理、安全設(shè)計標準。制修訂公路隧道運營安全管理、公路交通安全設(shè)施設(shè)計,以及道路、內(nèi)河、港口危險貨物的包裝、裝卸、運輸?shù)燃夹g(shù)要求,修訂液化氣、石油化工碼頭安全作業(yè)規(guī)程。修訂道路交通標志標線、導助航標志、道路運輸危險貨物車輛標志、航行警告等標準。制定內(nèi)河船型尺度標準。制修訂船員職業(yè)安全與健康相關(guān)標準,以及潛水員、水上救生員安全作業(yè)規(guī)程相關(guān)標準。適時修訂郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備配置和快遞安全生產(chǎn)操作相關(guān)安全標準。
節(jié)能環(huán)保強制性標準。制修訂鐵路聲屏障、環(huán)境保護設(shè)計等標準,修訂公路環(huán)境保護設(shè)計、公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價等標準規(guī)范,制修訂水運工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范。制修訂港口碼頭單位產(chǎn)品能耗限額、快遞封裝用品系列國家標準等節(jié)能標準。推動修訂船舶防污染等標準。
(三)推薦性標準制修訂。
加強綜合交通運輸、安全應(yīng)急、運輸服務(wù)、工程建設(shè)與養(yǎng)護、信息化和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的推薦性標準制修訂,支撐安全便捷、暢通高效、綠色智能的綜合交通運輸體系發(fā)展。
推薦性標準主要包括基礎(chǔ)通用,與強制性標準相配套的國家推薦性標準,以及能夠滿足行業(yè)重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和管理需求的行業(yè)推薦性標準。
綜合交通運輸領(lǐng)域。著力推進鐵路、公路、水運、民航和郵政領(lǐng)域,涉及兩種及以上運輸方式協(xié)調(diào)銜接和共同使用的標準制修訂,主要包括綜合客貨運樞紐、旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運、載運工具及換裝設(shè)備、綜合運輸統(tǒng)計與評價等方面。
重點領(lǐng)域一:綜合交通運輸
綜合客貨運樞紐:術(shù)語,通用技術(shù)要求,服務(wù)功能與規(guī)范,分類分級,導向標識標線,安全應(yīng)急通用規(guī)則,換乘區(qū)域設(shè)施設(shè)備配置要求,轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備配置要求等。
旅客聯(lián)程運輸:行李包裹事故代碼,站名代碼共享規(guī)則,服務(wù)流程規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量要求,客票及行李票樣,電子客票等。
貨物多式聯(lián)運:多式聯(lián)運規(guī)則,運單、提單、經(jīng)營人基礎(chǔ)通用要求及服務(wù)質(zhì)量評價,配載單元標識信息數(shù)據(jù)格式,郵件快件民航鐵路運輸交換操作要求和信息交換規(guī)范、貨物代碼等。
載運工具及換裝設(shè)備:鐵路聯(lián)運半掛車標識,載貨汽車、滾裝船跳板技術(shù)要求,基于標準裝載單元的多式聯(lián)運專用載運裝備和快速轉(zhuǎn)運設(shè)備技術(shù)要求,多式聯(lián)運可拆卸式貨箱標識、尺寸設(shè)計要求及試驗規(guī)程,駝背運輸換裝設(shè)備設(shè)施技術(shù)要求,半掛車專用滾裝船設(shè)計規(guī)范等。
綜合運輸統(tǒng)計及評價:旅客聯(lián)程運輸及貨物多式聯(lián)運運量計算方法,綜合交通運輸經(jīng)濟社會、節(jié)能減排效益評價等。
安全應(yīng)急領(lǐng)域。安全應(yīng)急推薦性標準包括鼓勵采用的安全管理、評估技術(shù),以及推薦的工藝技術(shù)及操作規(guī)程等。著力推進交通運輸設(shè)施運營安全監(jiān)管、旅客運輸、危險品貨物運輸和突發(fā)事件應(yīng)急處置的標準制修訂,主要包括運營安全管理、旅客運輸、危險品運輸、道路清障救援、海上救助打撈、溢油及化學品事故應(yīng)急處置管理等方面,以及在役公路、道路危險貨物運輸,公路水運橋隧建設(shè)項目,港口危險貨物罐區(qū)等領(lǐng)域的重大事故隱患評估技術(shù)標準。
重點領(lǐng)域二:安全應(yīng)急
運營安全管理:道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范,港口安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范,城市軌道交通運營安全評價規(guī)范,公共汽電車運營安全管理規(guī)范,城市軌道交通設(shè)備設(shè)施維護與更新管理規(guī)范等。
危險貨物運輸:特殊危險化學品內(nèi)河運輸安全風險評估導則,空運危險品包裝測試規(guī)范等。
水上救助打撈:直升機救生安全規(guī)程及救生裝備配置要求,特殊環(huán)境條件下的潛水作業(yè)規(guī)程,大深度、大噸位、復雜條件打撈作業(yè)安全規(guī)程等。
溢油事故應(yīng)急處置:港口碼頭溢油遙感監(jiān)測應(yīng)用技術(shù)規(guī)范,港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求,船舶污染清除作業(yè)單位應(yīng)急能力要求等。
運輸服務(wù)領(lǐng)域。著力推進運輸服務(wù)基礎(chǔ)條件、運輸服務(wù)作業(yè)程序、運輸裝備技術(shù)和運輸服務(wù)質(zhì)量的標準制修訂,主要包括客貨運輸服務(wù)、貨物運輸作業(yè)、客貨運輸質(zhì)量、運輸設(shè)施與設(shè)備、城市公共交通、汽車維修與后市場服務(wù)、從業(yè)人員培訓、服務(wù)評價與投訴以及信用評級等方面。
重點領(lǐng)域三:運輸服務(wù)
客貨運輸服務(wù):合作式智能運輸系統(tǒng)服務(wù),城市配送公共信息平臺建設(shè)指南及運營規(guī)范,道路冷鏈運輸、零擔運輸?shù)确?wù)規(guī)范,貨物運輸跟蹤與監(jiān)控系統(tǒng),公共航空運輸航班超售處置規(guī)范,快遞冷鏈服務(wù)規(guī)范等。
運輸設(shè)施與設(shè)備:道路貨運車型標準化系列標準,客車駕駛員疲勞警告系統(tǒng)技術(shù)要求,智能集裝箱通用技術(shù)要求,快遞服務(wù)專用車型系列標準,多掛汽車列車運行技術(shù)要求等。
城市客運服務(wù):城市軌道交通運營技術(shù)規(guī)范、行車組織規(guī)則,公共汽電車場站配置規(guī)范,混合動力、天然氣公共汽車配置要求,預約出租汽車服務(wù)規(guī)范,城市公共自行車交通系統(tǒng)技術(shù)要求等。
汽車維修與后市場服務(wù):汽車維修結(jié)算清單規(guī)范格式,汽車電子健康檔案系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范,汽車維修救援服務(wù)規(guī)范,汽車綠色維修指南,新能源汽車維修技術(shù)規(guī)范,汽車保修設(shè)備技術(shù)要求,汽車維修及汽車后市場發(fā)展評價指數(shù)等。
服務(wù)評價與投訴及信用評級:交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話業(yè)務(wù)流程、總體技術(shù)要求、運行質(zhì)量評價、業(yè)務(wù)分類及編碼規(guī)則,道路水運貨物運輸服務(wù)質(zhì)量評定,汽車維修服務(wù)質(zhì)量評價,城市公共交通乘客滿意度評價方法,郵輪運輸服務(wù)質(zhì)量評定、郵輪載運旅客滿意度評價方法,公共航空運輸消費者投訴處理規(guī)范,快遞服務(wù)質(zhì)量測評規(guī)范,道路運輸、水路運輸、城市客運等領(lǐng)域的信用相關(guān)標準規(guī)范等。
工程建設(shè)與養(yǎng)護領(lǐng)域。工程建設(shè)與養(yǎng)護推薦性標準是在工程質(zhì)量強制性標準基礎(chǔ)上,鼓勵實施的設(shè)計規(guī)范、施工養(yǎng)護技術(shù)、檢測評價方法和工程定額等標準。著力推進鐵路、公路、水運工程建設(shè)與養(yǎng)護技術(shù)標準的制修訂,主要包括特殊設(shè)計、精細化施工管理、運營養(yǎng)護、檢測評估等方面,推動工程建設(shè)領(lǐng)域信用相關(guān)標準規(guī)范的制修訂。
重點領(lǐng)域四:工程建設(shè)與養(yǎng)護
勘察設(shè)計施工:鐵路自然災(zāi)害及異物侵限設(shè)計標準,公路長壽命瀝青路面技術(shù)規(guī)范,公路隧道施工技術(shù)規(guī)范,公路水運工程建筑信息模型(BIM)和信息數(shù)據(jù)編碼規(guī)則標準,工程耐久性標準,快件處理場所設(shè)計指南等。
運營養(yǎng)護:鐵路基礎(chǔ)設(shè)施運營維護標準,公路隧道加固定額,通航建筑物養(yǎng)護標準,航道養(yǎng)護工程定額,內(nèi)河航道維護技術(shù)規(guī)范,城市軌道交通主體結(jié)構(gòu)運營監(jiān)測與評價方法等。
檢測評估:鐵路路基支檔結(jié)構(gòu)、混凝土檢測規(guī)程,公路橋梁耐久性檢測評定規(guī)程,航電樞紐檢測與安全評估標準,水運工程水工建筑物原型檢測與評估標準等。
信用評價:公路水運工程咨詢單位信用評級、運營養(yǎng)護企業(yè)信用評級、施工企業(yè)(行為)信用評級、監(jiān)理企業(yè)信用評級、試驗檢測機構(gòu)信用評級等。
信息化領(lǐng)域。著力推進綜合交通運輸基礎(chǔ)信息交換共享、新一代信息技術(shù)共性應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障等領(lǐng)域的標準制修訂。主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、數(shù)據(jù)交換共享、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信用信息標準等方面。
重點領(lǐng)域五:信息化
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息:交通信息資源核心元數(shù)據(jù),交通信息資源標識符編碼規(guī)則,交通公安信息數(shù)據(jù)元標準,快遞營業(yè)場所等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元等。
數(shù)據(jù)交換共享:交通運輸信息資源開放共享目錄、物流公共信息平臺互聯(lián)共享、信息資源互聯(lián)共享技術(shù)指南、空間信息應(yīng)用共享交換,內(nèi)河航運數(shù)據(jù)共享技術(shù)規(guī)范,集裝箱鐵水聯(lián)運數(shù)據(jù)交換,港口物流作業(yè)數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求,海上溢油應(yīng)急數(shù)據(jù)交換規(guī)范,海上安全信息數(shù)據(jù)交換,航標數(shù)據(jù)交換,快遞服務(wù)制造業(yè)信息交換規(guī)范等。
基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備:交通運輸物聯(lián)網(wǎng)標識編碼規(guī)則,交通運輸電子政務(wù)云平臺建設(shè)技術(shù)指南,交通無線傳感網(wǎng)絡(luò)通信與布設(shè)要求,船聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備技術(shù)要求,車路協(xié)同系統(tǒng)系列標準,民用車船載北斗衛(wèi)星導航終端設(shè)備技術(shù)要求,北斗AIS系統(tǒng)技術(shù)要求,基于北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)的重點橋梁、邊坡和隧道安全監(jiān)測系統(tǒng)標準,水上無線電通信設(shè)備技術(shù)等。
網(wǎng)絡(luò)與信息安全:交通運輸行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護實施技術(shù)指南,交通無線傳感網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)要求,郵政業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求等。
信用信息標準:信用信息格式、信用信息分類、信用信息編碼等。
節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。節(jié)能環(huán)保推薦性標準是對行業(yè)環(huán)境保護和污染物排放控制具有一定影響,與節(jié)能環(huán)保強制性標準配套使用的管理和產(chǎn)品標準。著力推進交通運輸環(huán)保監(jiān)測與評估、環(huán)保材料應(yīng)用,以及規(guī)范產(chǎn)品能效和排放管理的標準制修訂。主要包括環(huán)境保護評價、環(huán)境保護監(jiān)測、材料循環(huán)利用、耗能產(chǎn)品設(shè)備能效、節(jié)能減排評價、污染排放等方面。
重點領(lǐng)域六:節(jié)能環(huán)保
監(jiān)測與評估:交通運輸環(huán)境污染治理設(shè)施運行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范,公路工程水土保持監(jiān)測技術(shù)要求,港口環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范,交通運輸規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范、綠色交通設(shè)施評估技術(shù)標準,交通運輸環(huán)境保護統(tǒng)計指標及計算方法、環(huán)境后評價規(guī)范等。
材料循環(huán)利用:路用煤矸石技術(shù)要求,道路廢棄物再生利用裝備技術(shù)要求,工業(yè)廢渣用路面材料技術(shù)要求、分級體系,郵政封裝用品系列標準等。
能效與排放:營運車輛能效與CO2排放等級及評定方法,港口用能設(shè)備能效等級及評價方法,港口能耗在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)程、港口能源計量器具配備與管理規(guī)程,船舶污染物排放標準及監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、港口企業(yè)碳排放核查技術(shù)導則,煤炭礦石碼頭粉塵控制設(shè)計規(guī)范、水運工程建設(shè)項目節(jié)能評估規(guī)范、碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范、液化天然氣碼頭設(shè)計規(guī)范和液化天然氣加注碼頭設(shè)計規(guī)范等。
(四)標準國際化。
加強國際標準跟蹤、評估以及中外標準差異性和等效性研究工作,結(jié)合國內(nèi)外交通運輸生產(chǎn)實踐,加快國際標準國內(nèi)化進程,加快轉(zhuǎn)化適合我國國情的國際標準,提高我國標準與國際標準一致性程度。深入?yún)⑴c國際標準制修訂工作。培育和推動行業(yè)優(yōu)勢特色技術(shù)標準成為國際標準,提高我國在國際標準化工作中的影響力。大力推進自主研發(fā)標準走出去工作,組織重要鐵路技術(shù)規(guī)范,公路、水運工程技術(shù)標準等的外文出版,結(jié)合海外工程承包、設(shè)備出口和對外援建推廣中國標準。加強標準化工作的國內(nèi)外宣傳交流與培訓,學習借鑒典型發(fā)達國家的先進標準化管理經(jīng)驗,推動標準化工作與交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)。
(五)標準實施。
完善標準實施推進機制。健全標準解釋機制,做好重要標準釋義。充分發(fā)揮政府在標準實施中的作用,通過工程招投標、政府采購、產(chǎn)品質(zhì)量認證、市場準入、工程驗收管理等方式,促進標準實施;更多依靠標準規(guī)范,加強事中事后監(jiān)管,適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變;運用標準化手段規(guī)范自身管理,提高公共服務(wù)效能。引導企業(yè)建立促進技術(shù)進步和適應(yīng)市場競爭需要的企業(yè)標準化工作機制和技術(shù)標準體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、標準編制單位以及相關(guān)標準化專業(yè)技術(shù)組織開展標準宣貫培訓工作。
圍繞綜合客運樞紐、旅客聯(lián)程聯(lián)運、貨物多式聯(lián)運、鐵路工程建設(shè)、道路貨運車型、快遞運輸車輛、城市軌道交通運營安全、交通標志標識設(shè)置等行業(yè)發(fā)展的重點任務(wù),完善成套系列標準體系,加快研制重點標準,提高標準的適用性和可行性。結(jié)合工程實施,系統(tǒng)推進成套標準的宣貫與應(yīng)用,有效支撐和保障行業(yè)重點任務(wù)的順利推進。
落實標準審查責任制,規(guī)范復審程序與要求,強化對標準文本編寫質(zhì)量的評估。組織開展強制性標準和重要公益類推薦性標準實施情況檢查,研究建立標準實施信息反饋機制,通過認證認可、檢驗檢測結(jié)果的采信和應(yīng)用,開展標準實施效果評估。探索建立標準評估指標體系,形成穩(wěn)定、長效評估機制。
(六)計量體系建設(shè)。
完善交通運輸專業(yè)量傳溯源體系。加強交通運輸專用計量測試技術(shù)研究,開展計量標準器具研制,重點研究動態(tài)測量、遠程測試、無損檢測、多參數(shù)集成測試等量傳溯源方法。編制交通運輸計量技術(shù)規(guī)范體系表,加強計量技術(shù)規(guī)范制修訂。
加強計量服務(wù)能力建設(shè)。加強國家道路與橋梁工程檢測設(shè)備計量站、國家水運工程檢測設(shè)備計量站和國家船舶艙容積計量站建設(shè),提升服務(wù)保障能力,推動省級(區(qū)域)專業(yè)計量站發(fā)展和行業(yè)計量服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。籌建全國交通運輸專業(yè)計量技術(shù)委員會,健全行業(yè)計量管理協(xié)調(diào)工作機制。
加強行業(yè)計量監(jiān)督管理。完善交通運輸試驗檢測儀器設(shè)備計量管理目錄,加強對安全防護、環(huán)境監(jiān)測、行政執(zhí)法等領(lǐng)域計量器具的監(jiān)管,提升行業(yè)重點計量器具質(zhì)量。強化汽車綜合性能檢測機構(gòu)計量檢定及服務(wù)能力建設(shè)。加強對行業(yè)計量檢定技術(shù)機構(gòu)和檢定技術(shù)人員的監(jiān)督管理,規(guī)范檢定行為。
(七)工程、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。
加強工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管。修訂公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定和公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法,完善工程質(zhì)量安全督查機制。完善信用體系建設(shè)和質(zhì)量安全信用信息采集評價機制。加強工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為曝光制度建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)。
強化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。完善交通運輸產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法,修訂行業(yè)重點監(jiān)督管理產(chǎn)品目錄,健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查部省聯(lián)動機制,擴大抽查種類和范圍,加大抽查力度。制定重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范。開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督抽查試點。
提高檢驗檢測能力。繼續(xù)推進檢驗檢測機構(gòu)整合,建設(shè)高水平的檢驗檢測技術(shù)聯(lián)盟,提高設(shè)施、設(shè)備和數(shù)據(jù)等資源利用效率。建立健全科學、公正、權(quán)威的第三方檢驗檢測體系。支持檢驗檢測機構(gòu)研發(fā)和運用新技術(shù)、新裝備,改進檢驗檢測手段,提高檢驗檢測技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
推進行業(yè)重點監(jiān)管產(chǎn)品的認證工作。完善自愿性認證制度,提高自愿性產(chǎn)品認證在設(shè)計、招投標、工程建設(shè)等活動中的采信度。著力開展節(jié)能減排產(chǎn)品等的認證工作。探索服務(wù)認證方法及模式,逐步開展服務(wù)認證。
(八)標準化基礎(chǔ)能力建設(shè)。
加強標準與科技互動,將標準制修訂工作納入各級各部門科研計劃,對重要標準的研制積極申報國家科技計劃項目,將標準作為相關(guān)科研項目的重要考核指標。應(yīng)用科技報告制度促進科技成果向標準轉(zhuǎn)化。推進專業(yè)性標準化科研機構(gòu)建設(shè),加大科研基礎(chǔ)條件和人才培養(yǎng)投入,支持其承擔標準化科研項目。加快標準化科研機構(gòu)改革,激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。加強標準化技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)。優(yōu)化專業(yè)標準化技術(shù)委員會布局,減少專業(yè)交叉,加強專家隊伍建設(shè)。加強跨領(lǐng)域、綜合性聯(lián)合工作組建設(shè)。提高標準化技術(shù)委員會成員構(gòu)成的廣泛性、代表性。支持標準化科研機構(gòu)、標準化技術(shù)委員會及標準出版發(fā)行機構(gòu)等,加強標準化服務(wù)能力建設(shè)。
加強標準化專業(yè)人才、管理人才和企業(yè)標準化人員培養(yǎng),加強行業(yè)計量、檢驗檢測、認證人才隊伍建設(shè)。加強國際標準化人才培養(yǎng)。建立行業(yè)標準化專家?guī)?。將從事標準化工作的業(yè)績與技術(shù)職稱評定、個人榮譽與待遇掛鉤,吸引優(yōu)秀專業(yè)人才從事標準化工作。
四、保障措施
(一)加強規(guī)劃實施組織領(lǐng)導。
充分發(fā)揮交通運輸部標準化管理委員會對行業(yè)標準化工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,理順綜合交通運輸標準化工作機制。部管國家局、部內(nèi)相關(guān)司局以及各地區(qū)分工負責,組織和動員各方力量推進規(guī)劃實施,發(fā)揮好地方交通運輸主管部門在推動標準實施監(jiān)督和評估方面的作用,部加強對地方交通運輸標準化工作的政策支持。做好相關(guān)專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接,抓好發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大工程的責任分解和落實,并將本規(guī)劃的總體要求和主要任務(wù)納入相關(guān)部門和單位的年度計劃,將規(guī)劃實施情況納入績效考核。加強標準化工作制度建設(shè)和制修訂計劃安排。健全標準化統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)機制的各項配套政策措施,確保規(guī)劃落到實處。跟蹤規(guī)劃實施進展,適時開展規(guī)劃實施效果評估,對規(guī)劃進行調(diào)整、優(yōu)化,提高規(guī)劃的科學性和有效性。
(二)完善協(xié)調(diào)推進機制。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實把研究、制定、宣傳、實施、監(jiān)督、創(chuàng)新和國際化作為標準化工作的有機整體,實行全過程管理。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),強化對專業(yè)標準化技術(shù)委員會的業(yè)務(wù)指導。建立標準化技術(shù)委員會與科研機構(gòu)的協(xié)同機制,大力推進科技研發(fā)與標準研制一體化。建立標準化技術(shù)機構(gòu)間的交流研討機制,推動相關(guān)技術(shù)標準的銜接協(xié)調(diào)。積極創(chuàng)造條件、搭建平臺,充分發(fā)揮企業(yè)、學會協(xié)會、科研機構(gòu)、高校、出版機構(gòu)各方在標準制修訂等工作中的作用,形成標準化工作合力。
(三)建立多元化資金渠道。
對交通運輸國家標準和行業(yè)標準制修訂、外文版編譯出版、組織實施和監(jiān)督等標準化工作及相關(guān)國際標準化工作經(jīng)費,納入部門預算予以保障;對推薦性地方標準相關(guān)工作經(jīng)費,積極爭取地方財政予以保障;對市場自主制定的標準,探索建立市場化、多元化經(jīng)費投入機制,鼓勵、引導社會各界加大投入。
(四)加強標準化宣傳。
加強標準化法律法規(guī)、方針政策宣傳和重大標準宣貫。充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,傳播標準化知識,擴大標準的影響力。配合世界標準日、質(zhì)量月等,積極開展標準化宣傳活動,向行業(yè)管理部門、企事業(yè)單位、社會團體等人員宣傳標準化理念,促進其提高標準化意識,營造標準化工作的良好氛圍。