一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
       （一）發(fā)展基礎(chǔ)。
       “十二五”以來，水運(yùn)行業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)專業(yè)化碼頭和內(nèi)河航道等重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)功能，推進(jìn)綠色平安發(fā)展，保持了健康持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的要求。
       1. 基礎(chǔ)設(shè)施。
       ——沿海港口
       通過能力總體適應(yīng)發(fā)展需求。“十二五”沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成總投資4870億元，新增千噸級(jí)及以上生產(chǎn)性泊位812個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位549個(gè)，新增通過能力23.2億噸。截至2015年底，沿海港口共有千噸級(jí)及以上生產(chǎn)性泊位5114個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位2207個(gè)，碼頭通過能力79億噸，其中集裝箱1.74億TEU。根據(jù)對(duì)沿海港口吞吐量數(shù)據(jù)的修正和港口生產(chǎn)情況的跟蹤評(píng)估，沿海港口通過能力適應(yīng)度1.05，總體適應(yīng)發(fā)展需求。
       大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。繼續(xù)推進(jìn)了煤炭、鐵礦石、原油、集裝箱等大型專業(yè)化碼頭和深水航道建設(shè)，一批30萬噸級(jí)原油碼頭和鐵礦石碼頭、10萬噸級(jí)以上煤炭碼頭和集裝箱碼頭、30萬噸級(jí)航道工程建成，主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)港口布局進(jìn)一步完善，專業(yè)化碼頭和航道條件適應(yīng)了當(dāng)今國際航運(yùn)船舶大型化發(fā)展要求，設(shè)施的大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平達(dá)到世界先進(jìn)水平。
       新港區(qū)開發(fā)為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。結(jié)合區(qū)域開發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)布局，新港區(qū)開發(fā)的前期工作和發(fā)展建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在完善港口布局的同時(shí)，形成了豐富的港口儲(chǔ)備資源，也為臨港工業(yè)發(fā)展、老港區(qū)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移提供了空間，新港區(qū)的開發(fā)為沿海港口的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
       ——內(nèi)河水運(yùn)
       內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)全面加快。“十二五”內(nèi)河水運(yùn)加快推進(jìn)以長江干線為核心的高等級(jí)航道重點(diǎn)工程，完成投資2470億元，其中中央投資580億元，分別為“十一五”的2倍和3.5倍。
       長江干線航道系統(tǒng)治理成效顯著。長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)、中游荊江河段航道治理工程等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。長江干線宜賓以下段提前五年達(dá)到原2020年規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。長江干線數(shù)字航道加快建設(shè)，覆蓋蘭家沱至瀏河口段2800余公里。
       高等級(jí)航道體系基本形成。截至2015年底，西江航運(yùn)干線提升至二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，京杭運(yùn)河江蘇段、湘江、江漢運(yùn)河、合裕線、珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)等基本建成，全國內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程約1.36萬公里，達(dá)標(biāo)率由2010年的54%提高到72%。
       內(nèi)河規(guī)?；?、集約化港區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展。截至2015年底，內(nèi)河港口擁有生產(chǎn)性泊位24228個(gè)。重慶果園、武漢陽邏等一批規(guī)?；?、集約化港區(qū)建成，港口樞紐作用進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用明顯增強(qiáng)。
       2. 運(yùn)輸量和船隊(duì)。
       船隊(duì)規(guī)模位居世界前列，海運(yùn)量保持平穩(wěn)較快增長。2015年我國海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模達(dá)1.6億載重噸，位居世界第三。國際、國內(nèi)海運(yùn)量分別達(dá)到36.5億噸和18.5億噸，“十二五”年均分別增長8.0%和6.9%，國際海運(yùn)量占全球比重超過三分之一。
       沿海港口吞吐量規(guī)模穩(wěn)居世界首位，但增速明顯放緩。2015年沿海港口完成貨物吞吐量93.5億噸，多年位居世界第一。2015年沿海億噸大港達(dá)到28個(gè)，超過100萬TEU港口達(dá)到24個(gè)，在世界港口吞吐量、集裝箱吞吐量排名前10位中分別占據(jù)7席、6席。“十二五”沿海港口貨物吞吐量年均增長7.5%，較“十一五”放緩6.4個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)進(jìn)口LNG、商品汽車、郵輪客運(yùn)等成為吞吐量增長的新亮點(diǎn)。
       內(nèi)河水運(yùn)量和江海運(yùn)量快速增長。2015年內(nèi)河水運(yùn)量達(dá)到52.5億噸，“十二五”年均增長12.2%，其中江海運(yùn)量16.0億噸，年均增長8.3%，占全部運(yùn)量的比重達(dá)30%。長江干線貨運(yùn)量達(dá)到21.1億噸，年均增長6.9%，是世界水運(yùn)最為繁忙的河流。三峽樞紐船閘年過閘運(yùn)量連續(xù)四年突破億噸。
       內(nèi)河港口吞吐量快速增長，長三角內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展強(qiáng)勁。2015年內(nèi)河港口完成貨物吞吐量31億噸，年均增長6.5%，礦建材料、煤炭、金屬礦石為主要貨類，占比60%以上。內(nèi)河港口集裝箱吞吐量達(dá)到1179萬TEU，年均增長10.1%，其中長江三角洲水網(wǎng)地區(qū)集裝箱吞吐量增長最快，2015年達(dá)到54萬TEU，年均增長56.3%。
       內(nèi)河運(yùn)輸船舶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)推進(jìn)。內(nèi)河商品汽車滾裝船、集裝箱船、成品油/化學(xué)品兩用船、散裝水泥船等專業(yè)化船舶發(fā)展迅速。發(fā)布了內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系，修訂了長江水系、京杭運(yùn)河等船型主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)，高等級(jí)航道船型標(biāo)準(zhǔn)化成效顯著，2015年船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)50%，貨運(yùn)船舶平均噸位超過800噸。
       3. 服務(wù)能力和水平。
       現(xiàn)代港口服務(wù)功能得到較好拓展。以集裝箱干線港和部分主要港口為代表，加快推進(jìn)了內(nèi)陸無水港等區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)、區(qū)域口岸大通關(guān)改革、大宗商品交易市場(chǎng)發(fā)展，逐步發(fā)展現(xiàn)代物流、保稅期貨、國際貿(mào)易等現(xiàn)代港口功能。
       航運(yùn)中心建設(shè)取得階段性進(jìn)展。上海、天津、大連、廈門、重慶、武漢等航運(yùn)中心航運(yùn)要素集聚加快，航運(yùn)服務(wù)功能不斷完善，航運(yùn)金融業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是上海國際航運(yùn)中心依托自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，全力推進(jìn)航運(yùn)領(lǐng)域的改革和開放，啟運(yùn)港退稅、沿海捎帶、國際中轉(zhuǎn)集拼、國際船舶登記等制度創(chuàng)新不斷取得新突破，國際航運(yùn)中心建設(shè)取得較大進(jìn)展。
       信息化得到廣泛應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)了電子口岸建設(shè)、港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)，推廣了船聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，船舶交通管理、港口電子數(shù)據(jù)交換等領(lǐng)域與世界接軌。大型港口企業(yè)基本建成智能化生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)，沿海大型集裝箱港口信息化已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。
       4. 環(huán)境友好和安全應(yīng)急。
       資源利用進(jìn)一步集約節(jié)約。推進(jìn)了港口岸線資源整合、港口專業(yè)化與集約化建設(shè)、老舊設(shè)施技術(shù)改造，提升了岸線資源利用水平，沿海港口單位長度碼頭岸線通過能力提高了6.6%。
       節(jié)能減排取得實(shí)效。發(fā)布了《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見》《綠色港口等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)推進(jìn)了綠色港口試點(diǎn)示范、集裝箱碼頭場(chǎng)橋油改電、靠港船舶使用岸電、散貨碼頭粉塵綜合防治、內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)應(yīng)用，港口、船舶能耗和排放明顯下降。
       安全應(yīng)急能力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。水上安全通信和監(jiān)管救助系統(tǒng)布局基本形成，船舶交通管理系統(tǒng)基本覆蓋沿海港口大部分水域和長江干線重要航段，100總噸以上內(nèi)河普通貨船、200總噸以上沿海普通貨船以及四類重點(diǎn)船舶監(jiān)測(cè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
       5. 行業(yè)管理。
       法律法規(guī)體系建設(shè)和行業(yè)發(fā)展政策繼續(xù)加強(qiáng)。頒布實(shí)施了《航道法》、《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《港口岸線使用審批管理辦法》等法律法規(guī)。國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展、促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展、依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等意見。交通運(yùn)輸部出臺(tái)了推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)我國郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、加快鐵水聯(lián)運(yùn)、加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展等一批指導(dǎo)意見，引導(dǎo)了水運(yùn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
       航道管理養(yǎng)護(hù)水平逐步提高。全國航道養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到10.3萬公里，占通航總里程的82%，長江干線航道提高航道維護(hù)尺度的河段達(dá)2100余公里，建立并落實(shí)了航道管理養(yǎng)護(hù)考核等制度體系，加大了對(duì)建設(shè)跨臨攔河（海）建筑物應(yīng)當(dāng)符合航道通航條件要求的審查力度，加強(qiáng)了航道信息發(fā)布以及涉航設(shè)施建設(shè)的全過程監(jiān)管和專設(shè)航標(biāo)行政許可工作，強(qiáng)化了航道采砂管理、執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急管理，穩(wěn)步推進(jìn)航道管理體制機(jī)制改革。
       行業(yè)改革持續(xù)深化。按照全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)要求，建立了權(quán)力清單制度，取消、下放了31項(xiàng)涉水行政審批事項(xiàng)，放開了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域港口費(fèi)收。同時(shí)，逐步加強(qiáng)了事中、事后監(jiān)管，政府管理方式不斷優(yōu)化和創(chuàng)新。
       6. 存在的主要問題。
       經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我國水運(yùn)業(yè)已經(jīng)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，沿海港口設(shè)施水平達(dá)到國際一流，船隊(duì)規(guī)模位居世界前列，內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效，但仍然存在一些較為突出的問題：
       ——海運(yùn)業(yè)大而不強(qiáng)。
       海運(yùn)保障國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的能力不強(qiáng)，我國海運(yùn)企業(yè)承運(yùn)進(jìn)出口貨運(yùn)量的份額僅占總量的1/4。海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)并且逆差額持續(xù)擴(kuò)大，新興專業(yè)化船隊(duì)發(fā)展滯后，在國際海事公約、規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)比較弱，現(xiàn)代港航服務(wù)功能不強(qiáng)，口岸服務(wù)整體水平較低。
       ——內(nèi)河水運(yùn)服務(wù)能力不高。
       長江、西江等干線航道仍存在通航瓶頸制約，干支航道高標(biāo)準(zhǔn)直達(dá)和聯(lián)動(dòng)能力不強(qiáng)，規(guī)劃的高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)任務(wù)艱巨，航道維護(hù)保障能力不足，航道資源保護(hù)力度有待提升；內(nèi)河港口結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，服務(wù)功能較為單一，樞紐作用不強(qiáng)；內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度不高。
       ——水運(yùn)與其它運(yùn)輸方式銜接不暢。
       港口集疏運(yùn)體系建設(shè)滯后，疏港公路等級(jí)較低，能力不足，與城市交通相互干擾普遍，疏港鐵路通道與能力不足，“最后一公里”問題較為突出。鐵水、公水、江海等多式聯(lián)運(yùn)體系尚不完善，在運(yùn)輸服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及信息共享等方面存在障礙。
       ——綠色安全發(fā)展仍須加強(qiáng)。
       水運(yùn)綠色安全發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，監(jiān)測(cè)監(jiān)管手段不到位，重大突發(fā)事件應(yīng)急保障能力不完善，部分區(qū)域港口、船舶污染物排放治理滯后，船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)和危化品、易燃易爆物品生產(chǎn)安全隱患突出，水運(yùn)發(fā)展仍存在不節(jié)約、不環(huán)保、安全隱患大等問題。
       ——體制機(jī)制不完善。
       按照全面深化改革的要求，在航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、港口資源管理、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域仍需進(jìn)一步深化改革，完善體制機(jī)制。水運(yùn)與發(fā)改、國土、住建、環(huán)保、水利、海洋、口岸等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制也需繼續(xù)深化完善。
       （二）形勢(shì)要求。
       1. 總體形勢(shì)。
       金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，但和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化仍將深入發(fā)展。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯放緩。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，國家間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
       我國進(jìn)入了中高速增長、提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展“新常態(tài)”，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，抓住新時(shí)期實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的機(jī)遇，發(fā)揮大國影響力、積極參與全球治理和規(guī)則制定、主動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇。交通行業(yè)將以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升交通運(yùn)輸供給的質(zhì)量和效率，推動(dòng)“三大戰(zhàn)略”實(shí)施，推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官。
       2. 發(fā)展要求。
       “十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)施“三大戰(zhàn)略”的關(guān)鍵階段，發(fā)展新理念、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、戰(zhàn)略新導(dǎo)向和交通新態(tài)勢(shì)等，將對(duì)“十三五”水運(yùn)發(fā)展提出新的更高要求：
       ——要求水運(yùn)為全方位對(duì)外開放提供更大的戰(zhàn)略支撐。
       水運(yùn)是發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和保障經(jīng)濟(jì)安全的重要支撐，是對(duì)接世界、加強(qiáng)交流、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的先行官，全方位對(duì)外開放和建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略要求在水運(yùn)大國基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升對(duì)國際貿(mào)易、重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)姆?wù)和保障能力，提升國際資源配置能力和話語權(quán)，提升對(duì)外開放前沿高地的政策創(chuàng)新能力，也要求更好發(fā)揮水運(yùn)在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，為實(shí)現(xiàn)我國由發(fā)展中大國向強(qiáng)國邁進(jìn)做出更大貢獻(xiàn)。
       ——要求水運(yùn)為區(qū)域協(xié)同發(fā)展發(fā)揮先行引導(dǎo)作用。
       國家提出以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。新戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化了長江等內(nèi)河水運(yùn)和沿海內(nèi)河港口在區(qū)域協(xié)同發(fā)展和開發(fā)開放中的戰(zhàn)略地位，迫切要求加快長江等黃金水道建設(shè)，發(fā)揮好港口的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，全面提升水運(yùn)服務(wù)、帶動(dòng)縱深腹地發(fā)展的能力，發(fā)揮好先行引導(dǎo)作用。
       ——要求水運(yùn)為“新常態(tài)”提供更好的服務(wù)質(zhì)量和品質(zhì)。
       隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，水運(yùn)需求將進(jìn)入中速增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新階段，要求水運(yùn)行業(yè)逐步改變依靠規(guī)模擴(kuò)張和資源消耗的傳統(tǒng)路徑，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模速度型發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化服務(wù)模式，提供更好的服務(wù)質(zhì)量和品質(zhì)，切實(shí)降低全社會(huì)物流成本，與社會(huì)、民眾共享水運(yùn)發(fā)展的效益。
       ——要求水運(yùn)促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的進(jìn)一步完善。
       要求切實(shí)發(fā)揮港口銜接多種運(yùn)輸方式的綜合樞紐作用，特別是對(duì)接國際交通體系、物流體系核心樞紐作用，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的進(jìn)一步完善。內(nèi)河水運(yùn)仍是綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，需要抓住國家加大內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的機(jī)遇，補(bǔ)齊短板，繼續(xù)加強(qiáng)長江干線、西江干線以及高等級(jí)航道建設(shè)。
       ——要求水運(yùn)提高安全綠色發(fā)展水平。
       加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)迫切要求進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)行業(yè)資源利用集約、運(yùn)輸能力強(qiáng)大、綠色安全指數(shù)高等優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加快發(fā)展，特別是內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。要求水運(yùn)牢固樹立安全綠色發(fā)展理念，有度有序利用自然，構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局；在規(guī)劃、建設(shè)、營運(yùn)、管理等全過程，強(qiáng)化安全應(yīng)急保障，強(qiáng)化節(jié)約資源、降耗減排，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
       ——要求水運(yùn)全面深化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
       全面深化改革要求水運(yùn)行業(yè)加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)和優(yōu)化政府公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化；結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域全面深化改革的進(jìn)展，如大通關(guān)體制建設(shè)、國際貿(mào)易相關(guān)政策的創(chuàng)新、航運(yùn)服務(wù)涉及的相關(guān)金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新等，全面推動(dòng)水運(yùn)行業(yè)的開放創(chuàng)新。以科技進(jìn)步、基于移動(dòng)互聯(lián)的現(xiàn)代信息技術(shù)等支撐水運(yùn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營全過程的創(chuàng)新發(fā)展。
       （三）階段特征。
       1. 需求發(fā)展趨勢(shì)。
       運(yùn)輸需求中速增長。“十三五”期間外需、投資對(duì)水運(yùn)需求增長的拉動(dòng)強(qiáng)度明顯減弱，水運(yùn)需求進(jìn)入中速增長階段。預(yù)計(jì)2020年國際、國內(nèi)海運(yùn)量分別為44億噸和24億噸，“十三五”年均分別增長4%和5.3%；2020年沿海港口貨物吞吐量為115億噸，年均增長4.1%；內(nèi)河水運(yùn)量為75億噸（含江海運(yùn)量21億噸），年均增長7.5%。各項(xiàng)增速較“十二五”均明顯下降。
       貨運(yùn)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)調(diào)整。“十三五”我國將嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)格局持續(xù)調(diào)整，預(yù)計(jì)大宗能源、原材料水運(yùn)運(yùn)輸需求增速總體放緩，集裝箱運(yùn)輸保持穩(wěn)定增長。預(yù)計(jì)煤油礦等大宗散貨吞吐量占沿海港口吞吐量比重將由2015年的42.4%下降到2020年的39%，集裝箱吞吐量占比基本穩(wěn)定在24%左右。LNG等新興能源、商品汽車、郵輪客運(yùn)需求等繼續(xù)成為新亮點(diǎn)。
       服務(wù)需求多樣化、個(gè)性化趨勢(shì)凸顯。“十三五”制造業(yè)持續(xù)升級(jí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新型生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。高附加值貨物運(yùn)輸需求增多，即時(shí)性、多批次、小批量、個(gè)性化服務(wù)需求和高品質(zhì)旅游需求不斷增多，對(duì)運(yùn)輸便利化、便捷化、個(gè)性化、高端化等訴求趨于強(qiáng)烈。
       船舶大型化影響持續(xù)。“十三五”期間，全球航運(yùn)市場(chǎng)緩慢復(fù)蘇，但運(yùn)力供過于求的局面難以改變，船舶大型化將繼續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)全球航運(yùn)格局發(fā)生調(diào)整。18000TEU以上集裝箱船和40萬噸散貨船將不斷投放至我國國際海運(yùn)市場(chǎng)，對(duì)到港船舶結(jié)構(gòu)影響的深度和廣度加大。
       2. 階段特征。
       新常態(tài)下，“十三五”我國水運(yùn)發(fā)展將呈現(xiàn)增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升的主要特點(diǎn)，在堅(jiān)持內(nèi)河建設(shè)攻堅(jiān)的同時(shí)，加快進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段。
       沿海港口建設(shè)強(qiáng)度下降，功能拓展。我國沿海港口總體適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將進(jìn)入適度超前的階段，在運(yùn)輸需求增長趨緩背景下，“十三五”沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)度繼續(xù)趨于下降，沿海港口進(jìn)入加快推進(jìn)功能拓展、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的新階段。港口在強(qiáng)化優(yōu)化主業(yè)發(fā)展同時(shí)，加快向上下游延伸服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，與金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、旅游休閑等結(jié)合更加緊密，港口從傳統(tǒng)裝卸平臺(tái)加快向現(xiàn)代綜合服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變。
       內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期。“十三五”期間內(nèi)河航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，還有約5000公里高等級(jí)航道沒有達(dá)標(biāo)，建設(shè)任務(wù)十分艱巨，且與水利、土地、城市等跨部門協(xié)調(diào)難度比以往更大。在加快建設(shè)的同時(shí)，還面臨提升服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)的新要求。
       國際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力提升。港航企業(yè)加快境外投資和全球布局，水運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步向國際推廣，水運(yùn)行業(yè)國際化深入發(fā)展。上海等國際航運(yùn)中心的加快建設(shè)將進(jìn)一步提升其在國際貿(mào)易與物流網(wǎng)絡(luò)體系中的競(jìng)爭(zhēng)力，航運(yùn)指數(shù)等相關(guān)產(chǎn)品將進(jìn)一步擴(kuò)大影響力。圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新有利于培育港口面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
       科技創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型新動(dòng)力。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)將深刻影響未來水運(yùn)的發(fā)展，成為水運(yùn)提供精細(xì)化、敏捷化、智能化服務(wù)的重要技術(shù)手段，逐步與傳統(tǒng)水運(yùn)行業(yè)融合發(fā)展，成為水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)恿图夹g(shù)保障。
       安全、環(huán)境、港城矛盾等挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。隨著運(yùn)輸規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，水運(yùn)安全生產(chǎn)隱患增多且危險(xiǎn)程度提高，一旦出現(xiàn)災(zāi)難性氣象條件和重大突發(fā)事件時(shí)造成的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失也將相應(yīng)增加。同時(shí)水運(yùn)、港口與城市在環(huán)境、交通、空間、水域等諸多方面的沖突也將趨于加強(qiáng)，港城關(guān)系面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

       二、總體思路
       （一）指導(dǎo)思想。
       深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”的總體要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞解決內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展短板和港口功能拓展等重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高水運(yùn)供給體系的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮好水運(yùn)在海陸雙向開放和綜合運(yùn)輸體系中的重要作用，打造具有區(qū)域帶動(dòng)力、國際影響力的現(xiàn)代水運(yùn)業(yè)，為實(shí)施三大戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的水運(yùn)保障。
       （二）基本原則。
       堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以理念、制度、科技創(chuàng)新引領(lǐng)水運(yùn)發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)水運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
       堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，全面加快內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，進(jìn)一步完善港口集疏運(yùn)體系。統(tǒng)籌港口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城市等協(xié)調(diào)發(fā)展。
       堅(jiān)持綠色發(fā)展。貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，在全行業(yè)、全過程深入推行綠色平安發(fā)展理念，全面節(jié)約和高效利用岸線、土地等資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，提升安全水平。
       堅(jiān)持開放融合。堅(jiān)持立足國內(nèi)和放眼全球相統(tǒng)籌，堅(jiān)持開放發(fā)展，提高海陸雙向開放水平，提升水運(yùn)國際影響力和對(duì)內(nèi)陸腹地的輻射能力。加強(qiáng)水運(yùn)與鐵路、公路等其他運(yùn)輸方式的有效銜接。
       （三）發(fā)展目標(biāo)。
       到2020年，長江黃金水道等內(nèi)河高等級(jí)航道功能顯著提升，主要港口戰(zhàn)略支點(diǎn)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，國際航運(yùn)中心建設(shè)取得重點(diǎn)突破，海運(yùn)大國向海運(yùn)強(qiáng)國邁進(jìn)，基本形成保障充分、服務(wù)高效、平安綠色、國際影響力強(qiáng)的現(xiàn)代化水運(yùn)體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全方位對(duì)外開放需要。
       1. 設(shè)施保障。
       沿海港口。區(qū)域港口和主要貨類專業(yè)化碼頭布局更加完善，煤炭、鐵礦石、原油、集裝箱等專業(yè)化碼頭通過能力適應(yīng)度大于1，重點(diǎn)港區(qū)進(jìn)港航道適應(yīng)船舶大型化發(fā)展，碼頭設(shè)施現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。
       內(nèi)河航道。新增和改善航道里程4500公里，規(guī)劃的高等級(jí)航道基本建成，達(dá)標(biāo)率90%以上，以高等級(jí)航道為骨干，通江達(dá)海、干支銜接的航道體系形成。航道養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到12萬公里以上，養(yǎng)護(hù)水平明顯提升。長江、西江、京杭運(yùn)河等干線航道在綜合運(yùn)輸大通道中的地位進(jìn)一步提高，長江黃金水道功能顯著提升。
       內(nèi)河港口。重慶長江上游、武漢長江中游航運(yùn)中心和主要港口建成一批規(guī)?；?、集約化港區(qū)，集疏運(yùn)條件明顯改善，區(qū)域輻射力、產(chǎn)業(yè)支撐力明顯增強(qiáng)。
       2. 運(yùn)輸服務(wù)。
       服務(wù)功能。主要港口現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)等功能明顯拓展，口岸服務(wù)水平和效率明顯改善。集裝箱干線港在國際海運(yùn)集裝箱網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位鞏固，集裝箱國際中轉(zhuǎn)量達(dá)到1500萬TEU。港口對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐力和輻射力明顯增強(qiáng)，在全方位對(duì)外開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位進(jìn)一步強(qiáng)化。
       運(yùn)輸組織。多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，開放融合的水運(yùn)體系趨于完善，沿海主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例超過2%，內(nèi)河運(yùn)輸組織化程度進(jìn)一步提高。
       3. 航運(yùn)市場(chǎng)。
       航運(yùn)中心。以上海為代表的國際航運(yùn)中心建設(shè)取得重點(diǎn)突破，初步形成較為完善的航運(yùn)金融、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)信息、船舶管理、海事仲裁等航運(yùn)服務(wù)體系，以及具有國際影響力的運(yùn)價(jià)指數(shù)、船舶交易指數(shù)，國際影響力明顯提升。
       國際海運(yùn)。海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易出口額明顯增加。外貿(mào)進(jìn)口物資運(yùn)輸保障能力顯著提升，國輪承運(yùn)比重提高。主要港航企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。
       內(nèi)河船舶。運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、大型化水平進(jìn)一步提升，船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%，貨運(yùn)船舶平均噸位提高到1000噸。
       4. 平安綠色。
       平安水運(yùn)。港口億噸吞吐量事故件數(shù)較2015年下降5%；水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)覆蓋我國全部水域，重點(diǎn)海域離岸100海里以內(nèi)海域應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過90分鐘。
       綠色發(fā)展。資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)繼續(xù)推進(jìn)，綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展；船舶能源消耗和污染物排放管理取得新突破，重點(diǎn)海域設(shè)立船舶排放控制區(qū)。營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放分別降低6%、7%，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗和二氧化碳排放均降低2%。

       三、主要任務(wù)
       （一）建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國。
       按照全方位對(duì)外開放、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施等要求，深化落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見，以提升國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力為重點(diǎn)，加快建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國。
       1. 強(qiáng)化主要港口的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。
       實(shí)施一流強(qiáng)港工程。以主要港口為重點(diǎn)，強(qiáng)化優(yōu)化裝卸主業(yè)，積極向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升發(fā)展能力和服務(wù)品質(zhì)，更好地發(fā)揮主要港口在綜合運(yùn)輸體系中特別是對(duì)接國際交通體系中的樞紐作用。結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)新的布點(diǎn)和系統(tǒng)完善要求，有序?qū)嵤┟禾?、外貿(mào)進(jìn)口原油、外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石、集裝箱等運(yùn)輸系統(tǒng)專業(yè)化碼頭建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)重要港區(qū)進(jìn)出港航道、防波堤、公共錨地建設(shè)工程，完善布局，提升保障能力。
       加快國際航運(yùn)中心建設(shè)。以制度創(chuàng)新引領(lǐng)，把上海等國際航運(yùn)中心打造成新時(shí)期全方位對(duì)外開放的戰(zhàn)略平臺(tái)和國內(nèi)國際市場(chǎng)深度融合的門戶樞紐。大力發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)交易、信息服務(wù)、海事仲裁等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)海運(yùn)交易平臺(tái)和相關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)，編制發(fā)布運(yùn)價(jià)、船舶交易價(jià)格等指數(shù)，提高國際影響力。
       2. 提高海運(yùn)船隊(duì)保障能力。
       優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)。建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)化船隊(duì)。積極發(fā)展原油、液化天然氣、集裝箱、商品汽車滾裝和特種運(yùn)輸船隊(duì)，提高集裝箱班輪國際運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力。有序發(fā)展干散貨船隊(duì)，鞏固干散貨運(yùn)輸國際優(yōu)勢(shì)地位。逐步發(fā)展中資郵輪運(yùn)力，培育我國郵輪運(yùn)輸品牌。擴(kuò)大五星紅旗船隊(duì)規(guī)模。
       提高重點(diǎn)物資承運(yùn)保障能力。加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，支持我國海運(yùn)企業(yè)與貨主、貿(mào)易商建立長效合作機(jī)制。建立必要的運(yùn)力儲(chǔ)備，強(qiáng)化運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，及時(shí)、優(yōu)先保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸，提高我國海運(yùn)船隊(duì)承運(yùn)原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重點(diǎn)物資的保障能力。
       3. 深化國際合作。
       深化港口海事國際合作。鼓勵(lì)與“一帶一路”沿線港口的深度合作，在更高層次上參與國際港口的交流與合作。提高參與制定國際公約規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的水平，樹立負(fù)責(zé)任的海運(yùn)大國形象，維護(hù)我國海運(yùn)權(quán)益。
       培育國際港航運(yùn)營商。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)航運(yùn)、港口企業(yè)對(duì)外投資和跨國經(jīng)營，構(gòu)建國際化產(chǎn)業(yè)布局和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、跨國經(jīng)營的品牌海運(yùn)企業(yè)、港口運(yùn)營商、物流經(jīng)營商。
       （二）打造黃金水道。
       貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的指示和要求，實(shí)施長江干線航道能力提升工程，打造全流域黃金水道，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)。
       1. 全面提升長江干線能力。
       提高干線通航條件。繼續(xù)加快推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)治理，全面緩解通航瓶頸，繼續(xù)推進(jìn)南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程，進(jìn)一步提升長江干線宜賓至重慶段、宜昌至武漢段、武漢至安慶段航道尺度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究實(shí)施長江口深水航道減淤治理工程。
       擴(kuò)大三峽樞紐通過能力。完善待閘錨地等配套設(shè)施，充分應(yīng)用信息手段，進(jìn)一步挖掘三峽及葛洲壩既有船閘潛力。完善公路翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，推進(jìn)鐵路聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩樞紐擴(kuò)能改造及水運(yùn)配套工程開工建設(shè)。
       2. 構(gòu)建通江達(dá)海干支銜接的航道體系。
       加快高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)西江航運(yùn)干線擴(kuò)能，推進(jìn)貴港以下一級(jí)航道建設(shè)。加快京杭運(yùn)河蘇南段、浙江段、湖西段航道擴(kuò)能改造?；窘ǔ砷L江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)。進(jìn)一步提升和完善珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)。加快合裕線、淮河、沙潁河、信江、贛江、漢江、沅水、湘江、嘉陵江、烏江、岷江、右江、北盤江-紅水河、柳江-黔江、黑龍江、松花江和閩江等高等級(jí)航道建設(shè)。
       加強(qiáng)國際國境河流及其他航道建設(shè)。加強(qiáng)瀾滄江、鴨綠江、圖們江等國際國境河流航道建設(shè)。加強(qiáng)長江、西江、京杭運(yùn)河、淮河等的重要支流航道建設(shè)。推進(jìn)漢江流域及洞庭湖等水系重要航道建設(shè)。擴(kuò)大長江三角洲、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)輻射范圍。
       3. 加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)。
       推進(jìn)航道管理養(yǎng)護(hù)體系與能力建設(shè)，推動(dòng)航道養(yǎng)護(hù)管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化。深化航道管理養(yǎng)護(hù)體制改革，明確航道等公共基礎(chǔ)設(shè)施的管養(yǎng)職責(zé)，理順跨區(qū)域航道、界河航道的管理體制，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的通航建筑物管理體制。積極推進(jìn)完善航道管理養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善航道養(yǎng)護(hù)指標(biāo)體系和考核體系。加大政府養(yǎng)護(hù)資金投入力度，加強(qiáng)航道巡查、測(cè)量、養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶通和航標(biāo)、整治建筑物、通航建筑物等航道設(shè)施的專業(yè)化管養(yǎng)，加強(qiáng)維護(hù)設(shè)施和裝備建設(shè)，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)能力，合理推進(jìn)梯級(jí)樞紐通航聯(lián)合調(diào)度和航道養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，確保航道暢通。
       （三）推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。
       1. 推動(dòng)港口資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
       推進(jìn)港口資源整合。完善港口布局規(guī)劃，以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)為基本原則和出發(fā)點(diǎn)，開展長江沿線、津冀沿海、浙江沿海、廣西沿海等區(qū)域港口資源整合，鼓勵(lì)以資本為紐帶，跨區(qū)域建設(shè)經(jīng)營港口設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)港航資源與要素的優(yōu)化整合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口的合理分工和港口群的優(yōu)化發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域港口公共資源整合工程，推進(jìn)津冀沿海水域、南京以下長江沿線水域、珠三角水域等重點(diǎn)區(qū)域錨地資源等的共享共用，推進(jìn)海事監(jiān)管、引航服務(wù)等的優(yōu)化整合。
       加快港口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施大宗散貨碼頭專業(yè)化改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)唐山、天津、日照、江蘇沿江等港口鐵礦石、煤炭等大宗干散貨碼頭的專業(yè)化改造。按照港城協(xié)調(diào)發(fā)展要求，實(shí)施老港區(qū)改造工程，有序推進(jìn)和城市發(fā)展矛盾較大港區(qū)的功能調(diào)整、設(shè)施改造。
       2. 拓展港口服務(wù)功能。
       發(fā)展現(xiàn)代物流。推進(jìn)內(nèi)陸“無水港”網(wǎng)絡(luò)化布局，構(gòu)建以港口為樞紐，輻射廣大腹地的物流網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)依托集裝箱、大宗散貨運(yùn)輸，積極開展全程物流、供應(yīng)鏈物流，發(fā)展冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流。依托各類保稅區(qū)域，完善保稅倉儲(chǔ)、貿(mào)易、展示、交易、國際采購與配送等功能。
       發(fā)展港口商貿(mào)及綜合服務(wù)業(yè)。依托港口運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，加大港口、航運(yùn)服務(wù)業(yè)與國際貿(mào)易、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)的融合發(fā)展，積極拓展貿(mào)易、金融等服務(wù)功能。依托港口建設(shè)專業(yè)化的大宗商品交易市場(chǎng)、區(qū)域商業(yè)貿(mào)易中心等，提升港口服務(wù)的增值服務(wù)能力。拓展郵輪港口服務(wù)功能，提升郵輪供給配送、維修保養(yǎng)等服務(wù)，促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
       3. 引導(dǎo)臨港產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。
       加強(qiáng)港口規(guī)劃與國家、地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，發(fā)揮港口在沿海沿江經(jīng)濟(jì)帶和石化、冶金、重裝等產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中的支撐和引領(lǐng)作用，服務(wù)生產(chǎn)力布局的優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。以大項(xiàng)目與大企業(yè)引領(lǐng)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引導(dǎo)石化、冶金、裝備制造、糧油加工等產(chǎn)業(yè)依托港口集聚集群發(fā)展，促進(jìn)一批有影響的高水平、開放型、基地型的臨港、臨江重大產(chǎn)業(yè)基地的形成和發(fā)展。
       （四）加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。
       1. 完善港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃。
       根據(jù)港口總體規(guī)劃，按照“強(qiáng)化鐵路、完善公路、發(fā)展內(nèi)河”的思路，編制港口集疏運(yùn)體系專項(xiàng)規(guī)劃，納入港口所在地城市總體規(guī)劃和相關(guān)交通規(guī)劃。根據(jù)港口總體規(guī)劃的調(diào)整和實(shí)際發(fā)展變化，及時(shí)評(píng)估、調(diào)整集疏運(yùn)體系規(guī)劃。實(shí)施港口集疏運(yùn)建設(shè)工程。
       2. 加強(qiáng)鐵路集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)。
       加強(qiáng)港口鐵路集疏運(yùn)體系及場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)沿海和沿長江主要港口及部分地區(qū)性重要港口大宗干散貨港區(qū)、集裝箱港區(qū)和規(guī)?；C合性港區(qū)與干線鐵路之間的集疏運(yùn)鐵路及場(chǎng)站的建設(shè)，暢通重要港區(qū)與干線鐵路網(wǎng)絡(luò)的連接，提高鐵路集疏港能力和比重。
       3. 完善公路集疏運(yùn)體系。
       繼續(xù)推進(jìn)主要港口和腹地之間的高速公路通道建設(shè)，加強(qiáng)重要港區(qū)與干線公路通道之間的集疏運(yùn)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要港區(qū)連通二級(jí)及以上公路。對(duì)于受城市交通制約較大的重要港區(qū)，鼓勵(lì)建立疏港專用公路，解決城市段疏港公路發(fā)展瓶頸問題。
       （五）發(fā)展現(xiàn)代水路運(yùn)輸服務(wù)。
       1. 優(yōu)化運(yùn)輸組織。
       完善江海聯(lián)運(yùn)。繼續(xù)推進(jìn)江海直達(dá)船型發(fā)展，完善以長江、珠江為重點(diǎn)的江海直達(dá)、江海中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系。實(shí)施舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)工程，完善以舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心為龍頭，輻射長江沿線地區(qū)，以集裝箱、煤炭、鐵礦石等貨類為重點(diǎn)的江海聯(lián)運(yùn)體系。
       大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)。重點(diǎn)實(shí)施鐵水聯(lián)運(yùn)推廣工程，加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，大力發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)和鐵礦石、煤炭等大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)。在發(fā)展中長途鐵水聯(lián)運(yùn)的同時(shí)，積極拓展短途鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)。優(yōu)化鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織，提高往返重載比重。
       2. 推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化。
       實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程，有序淘汰老舊船舶，深化標(biāo)準(zhǔn)船型研究，優(yōu)化主尺度系列。加強(qiáng)對(duì)集裝箱船、油船、化學(xué)品船、商品汽車滾裝船、重大件船等專業(yè)化運(yùn)輸船舶的扶持和引導(dǎo)力度，加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化步伐。
       3. 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”水運(yùn)新業(yè)態(tài)。
       實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和水運(yùn)的深度融合，發(fā)展航運(yùn)電商、物流電商，推進(jìn)水運(yùn)業(yè)與電子商務(wù)等融合。重點(diǎn)支持港航企業(yè)集成港口物流信息資源，打造集網(wǎng)上辦單、業(yè)務(wù)受理、電子訂艙、電子支付等功能為一體的一站式對(duì)外服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸管理物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)。
       4. 推進(jìn)口岸便利化。
       結(jié)合國家推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化、“單一窗口”建設(shè)等改進(jìn)口岸工作的一系列舉措，推進(jìn)港口管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)與其他口岸部門建立信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助合作機(jī)制。推進(jìn)水運(yùn)電子口岸建設(shè)，加快進(jìn)出境船舶聯(lián)合查驗(yàn)單一窗口系統(tǒng)。
       （六）提升管理信息化水平。
       1. 加大信息技術(shù)應(yīng)用。
       加強(qiáng)水運(yùn)管理信息化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立信息資源的整合和共享機(jī)制。加大物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、GIS等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)信息化與水運(yùn)管理工作的深度融合。加快電子口岸信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港航企業(yè)、貨主、口岸監(jiān)管部門之間的信息共享，推進(jìn)以港航電子數(shù)據(jù)交換中心為核心節(jié)點(diǎn)的港口公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)船聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣。提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
       2. 提升岸線資源管理信息化水平。
       實(shí)施岸線資源管理信息化工程。在全國港口深水岸線普查基礎(chǔ)上，應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，結(jié)合港口岸線資源管理，建設(shè)完善港口岸線資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)，提升港口岸線資源管理信息化水平。
       3. 加強(qiáng)長江航運(yùn)信息化平臺(tái)建設(shè)。
       全面完成長江干線數(shù)字航道建設(shè)，加強(qiáng)長航系統(tǒng)信息資源整合。推進(jìn)長江海事管理信息體系建設(shè)，升級(jí)改造長江海事船舶監(jiān)督信息系統(tǒng)。深化完善長江航運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、長江干線水路交通應(yīng)急指揮平臺(tái)和長江航運(yùn)云數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)長江航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析、客運(yùn)旅游及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)信息共享和監(jiān)管功能。建設(shè)三峽通航信息系統(tǒng)安全防護(hù)及運(yùn)維管理系統(tǒng)，完善長江公安警務(wù)信息體系建設(shè)。
       （七）加強(qiáng)綠色平安發(fā)展。
       堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)和安全生產(chǎn)貫穿于到水運(yùn)發(fā)展的全領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)水運(yùn)行業(yè)綠色平安發(fā)展。
       1. 全面節(jié)約和高效利用資源。
       加強(qiáng)資源管理。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照有序有度利用自然原則，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃利用港口岸線，加強(qiáng)規(guī)劃管理，審慎、有序開發(fā)新港區(qū)。出臺(tái)加強(qiáng)長江等重點(diǎn)區(qū)域港口岸線利用和管理的有關(guān)意見。改進(jìn)和完善手段，嚴(yán)格港口岸線使用審批、事中事后監(jiān)管，有效保護(hù)、合理利用資源。
       節(jié)約集約利用岸線資源。鼓勵(lì)以公用碼頭為主要方向，規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化為主要方式利用港口岸線資源。實(shí)施最嚴(yán)格的岸線保護(hù)制度，利用多種手段，按照“盤活存量、從嚴(yán)審批、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的原則，優(yōu)化已有岸線使用效率，加強(qiáng)既有設(shè)施技術(shù)改造，引導(dǎo)小散亂碼頭集中改造或搬遷。
       2. 全面強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保工作。
       大力推進(jìn)節(jié)能降碳。加快節(jié)能、低碳技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大新能源和清潔能源的應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)港口水平運(yùn)輸機(jī)械“油改電”、“油改氣”，起重機(jī)、帶式輸送機(jī)等港口機(jī)械節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)示范工作和靠港船舶使用岸電。
       推進(jìn)設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)。加強(qiáng)水運(yùn)行業(yè)大氣污染防治工作，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)突出國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域，兼顧區(qū)域船舶活動(dòng)密集程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，設(shè)立珠三角、長三角、環(huán)渤海水域船舶大氣污染物排放控制區(qū)。研究推廣船舶使用低硫油、廢氣處理技術(shù)及裝備等減排措施，實(shí)施到港船舶船用燃油使用最低標(biāo)準(zhǔn)制度。
       全面開展污染綜合防治工作。推進(jìn)《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案（2015-2020年）》，加強(qiáng)港口生產(chǎn)作業(yè)、施工揚(yáng)塵監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)干散貨碼頭粉塵專項(xiàng)治理；推進(jìn)原油、成品油碼頭油氣回收治理。推動(dòng)港口與航道油污水、洗艙水、生活污水和垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行。
       3. 加強(qiáng)安全應(yīng)急管理。
       全面強(qiáng)化運(yùn)輸安全管理。全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律法規(guī)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施；依法加強(qiáng)各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法行為，并依法落實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案措施。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品的運(yùn)輸安全管理，嚴(yán)把項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格從業(yè)人員從業(yè)資格管理，嚴(yán)格落實(shí)裝卸、倉儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)活動(dòng)的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品運(yùn)輸安全可控。
       繼續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管應(yīng)急救助裝備和基地建設(shè)。以環(huán)渤海、長三角、珠三角等重點(diǎn)海域，長江干線、西江干線高等級(jí)航道，以及沿海大型綜合性港區(qū)進(jìn)港航道為重點(diǎn)，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力建設(shè)。加快推進(jìn)監(jiān)管救助基地建設(shè)，優(yōu)化溢油應(yīng)急設(shè)備庫和消防船艇力量布局，加強(qiáng)安全監(jiān)管及溢油應(yīng)急回收、大噸位搶險(xiǎn)打撈、深海遠(yuǎn)海搜尋救助打撈、治安防控和消防救援等裝備設(shè)施的配備，起步立體化巡航救助力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)巡航救助一體化。
       強(qiáng)化安全應(yīng)急系統(tǒng)和平臺(tái)構(gòu)建。完善水上應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制機(jī)制、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急演練等工作。完善近岸通信監(jiān)控系統(tǒng)布局，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海通信監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)集約化、智能化的綜合指揮系統(tǒng)。進(jìn)一步落實(shí)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船、陸島交通安全監(jiān)管措施。
       （八）完善法規(guī)規(guī)范。
       1. 完善管理體系。
       完善法律法規(guī)體系。研究推動(dòng)《海上交通安全法》、《港口法》、《國際海運(yùn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作。完善《港口法》、《航道法》有關(guān)配套法規(guī)體系。
       改革市場(chǎng)監(jiān)管體系。加強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、安全資質(zhì)的監(jiān)管，建立健全經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查和預(yù)警制度。強(qiáng)化水運(yùn)市場(chǎng)信用體系和水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，完善守信激勵(lì)、失信懲罰機(jī)制，提高資信登記、招標(biāo)和投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督工作水平。
       強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。開展新一輪航道規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域航道保護(hù)范圍劃定等工作，切實(shí)保護(hù)航道資源。推進(jìn)《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》修編，繼續(xù)抓好主要港口總體規(guī)劃審批。
       2. 健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
       加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)輸裝備、節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急、信息化等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定完善能效、船舶與港口污染防治、清潔能源動(dòng)力船舶檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照發(fā)展綠色養(yǎng)護(hù)和航道生態(tài)保護(hù)要求，研究制定生態(tài)航道發(fā)展框架和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。深化標(biāo)準(zhǔn)化管理體系改革，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施監(jiān)督管理。
       推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。制定完善煤炭、礦石、集裝箱、危險(xiǎn)品等貨類水運(yùn)與其它運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)單證、聯(lián)運(yùn)規(guī)則。完善水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式裝載單元、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。支持運(yùn)輸企業(yè)率先制定和推廣一批集裝箱、煤炭、金屬礦石等運(yùn)輸作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。積極建立并推廣統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，加快運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，促進(jìn)貨運(yùn)的便利連接。

       四、保障措施
       1. 創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
       深化事權(quán)改革。貫徹落實(shí)《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》，深化港口、航道、海事、引航等管理體制改革，完善航道、錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)管體制機(jī)制，按照中央財(cái)稅體制改革和事權(quán)劃分要求，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，有效整合、合理劃分中央及省市縣各級(jí)水路交通運(yùn)輸部門職責(zé)，調(diào)整完善與履行職責(zé)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和保障機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的水路交通運(yùn)輸職責(zé)體系。
       推進(jìn)水運(yùn)行政審批改革。進(jìn)一步加大水運(yùn)、海事等領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度，減少水路交通運(yùn)輸投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等審批。完善水路交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)承接落實(shí)機(jī)制，確保下放的事項(xiàng)承接到位。精簡(jiǎn)水路交通運(yùn)輸行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，完善跨區(qū)域聯(lián)合審批制度，推進(jìn)網(wǎng)上辦理和窗口集中辦理，實(shí)現(xiàn)審批、管理、監(jiān)督相分離。制定并公布水運(yùn)方面的政府權(quán)力和責(zé)任清單，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式。
       2. 加強(qiáng)資金保障，完善投融資政策
       中央進(jìn)一步統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算內(nèi)、車購稅、港建費(fèi)、一般公共預(yù)算等資金渠道，加大內(nèi)河水運(yùn)資金投入規(guī)模和力度。落實(shí)《港口法》、《航道法》有關(guān)規(guī)定，有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起航道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的職責(zé)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。探索對(duì)航電樞紐、收費(fèi)船閘采取PPP投融資模式，吸引社會(huì)資金投入水運(yùn)建設(shè)和發(fā)展。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，繼續(xù)延續(xù)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化中央財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金政策。
       3. 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織和跟蹤管理
       加強(qiáng)實(shí)施組織。充分發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，做好部門間的政策協(xié)調(diào)和工作配合，加強(qiáng)各級(jí)港航主管部門聯(lián)動(dòng)，形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)同推進(jìn)的良好工作格局。做好項(xiàng)目前期工作儲(chǔ)備，各級(jí)政府應(yīng)解決政府投資項(xiàng)目前期工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
       加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門間和省市間協(xié)調(diào)配合，完善水運(yùn)與發(fā)改、國土、住建、環(huán)保、水利、海洋、口岸等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行調(diào)度等銜接協(xié)調(diào)。積極理順通航建筑物管理體制，建立上下游船閘聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，完善水運(yùn)與水利水電樞紐協(xié)調(diào)共建機(jī)制。推動(dòng)航道養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，建立購買社會(huì)服務(wù)的航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。充分考慮航運(yùn)需求，推動(dòng)高等級(jí)航道和其他重要航道閘壩復(fù)航。
       加強(qiáng)跟蹤管理。完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息體系，結(jié)合水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作，加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，把握新情況，分析新問題，及時(shí)采取相應(yīng)措施，調(diào)整相關(guān)政策。建立規(guī)劃實(shí)施的績效評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，適時(shí)開展規(guī)劃執(zhí)行的中期評(píng)估，按照程序及時(shí)調(diào)整規(guī)劃。