一、總體思路
       （一）指導思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊密圍繞“加強基礎測繪，監(jiān)測地理國情，強化公共服務，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護國家安全，建設測繪強國”的事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持自主創(chuàng)新、跨越發(fā)展，大力推進測繪衛(wèi)星體系建設，加強衛(wèi)星測繪應用和服務，健全衛(wèi)星測繪應用工作體制機制，推動測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。
       （二）基本原則 
       1．創(chuàng)新驅(qū)動，自主發(fā)展
       堅持自主發(fā)展，通過創(chuàng)新體制機制，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，不斷釋放衛(wèi)星測繪應用工作的發(fā)展活力，推動高新技術成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，增強支撐衛(wèi)星測繪未來發(fā)展的核心競爭力。
       2．立足需求，統(tǒng)籌發(fā)展
       以服務測繪地理信息行業(yè)應用為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌建立“一星多用、多星組網(wǎng)、多網(wǎng)協(xié)同”的測繪衛(wèi)星體系。面向國家需求，以應用牽引發(fā)展，以發(fā)展促進應用，最終形成科學、高效的衛(wèi)星測繪應用體系。
       3．支撐產(chǎn)業(yè)，共享發(fā)展
       緊扣地理信息產(chǎn)業(yè)對衛(wèi)星測繪應用的迫切需求，加快發(fā)展高分辨率光學遙感衛(wèi)星、干涉雷達衛(wèi)星、激光測高衛(wèi)星、重力衛(wèi)星等測繪衛(wèi)星，推進北斗衛(wèi)星民用化進程，搶占國產(chǎn)測繪衛(wèi)星在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場份額，堅持共享發(fā)展，服務于地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
       4．著眼全球，開放發(fā)展
       圍繞“一帶一路”、“走出去”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略對地理信息的需求，推進全球地理信息資源建設，站在保障國家地理信息安全的高度，堅持開放發(fā)展，牢固掌握核心關鍵技術，逐步形成國產(chǎn)測繪衛(wèi)星服務全球地理信息資源建設的能力，為建設測繪強國打下堅實的基礎。
       （三）發(fā)展目標
       以國產(chǎn)高分辨率測繪遙感衛(wèi)星、北斗衛(wèi)星為主，推進相關商業(yè)遙感衛(wèi)星發(fā)展，大力加強衛(wèi)星測繪能力建設，構建1:5萬－1:1萬比例尺多類型多型號自主衛(wèi)星測繪對地觀測體系，形成以0.7米－2米分辨率為主的立體測繪能力，使高分辨率遙感影像自給率達到80%；建立集測繪衛(wèi)星總體設計、仿真、檢校、數(shù)據(jù)處理、服務和質(zhì)量控制于一體的衛(wèi)星測繪技術、產(chǎn)品和標準體系，生產(chǎn)1:5萬－1:1萬比例尺衛(wèi)星影像產(chǎn)品和基礎地理信息產(chǎn)品；推進商業(yè)遙感衛(wèi)星測繪能力建設，形成多分辨率、多比例尺的地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)和應用服務能力，支撐“五大業(yè)務”和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       二、重點任務
       根據(jù)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的實際需要，全面推進，重點保障，合理布局。圍繞光學、雷達、激光、重力、導航等系列測繪衛(wèi)星，開展頂層設計、統(tǒng)籌謀劃、技術創(chuàng)新、應用系統(tǒng)建設和應用推廣，構建衛(wèi)星測繪的政策標準體系、對地觀測體系、技術體系、產(chǎn)品體系和服務體系。
       （一）完善衛(wèi)星測繪政策標準體系
       1．加強衛(wèi)星測繪應用政策制定
       根據(jù)衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)類型和應用范圍，建立衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)使用、分發(fā)服務機制。研究建立衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護和管理辦法。聯(lián)合有關部門，建立適合于社會、公眾以及境外的衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)安全應用和密級評價機制，提高市場監(jiān)督管理能力。進一步優(yōu)化我國民用遙感衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)業(yè)務化運營、商業(yè)化服務和國際化發(fā)展的政策環(huán)境。
       2．完善軍民融合的衛(wèi)星測繪發(fā)展機制
       深入貫徹落實中共中央國務院中央軍委印發(fā)的《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，形成軍民融合的衛(wèi)星測繪發(fā)展機制，逐步建立平時和戰(zhàn)時兼容兼顧、軍隊和地方互利互贏的軍民衛(wèi)星測繪協(xié)作框架。加強軍民衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)資源共享和科技創(chuàng)新協(xié)同，建立應急測繪保障協(xié)調(diào)機制、重大測繪項目協(xié)作機制和科技成果軍民兩用雙向轉(zhuǎn)移共享機制。
       3．加強衛(wèi)星測繪應用標準體系建設
       逐步建立完善光學、雷達、激光等多類測繪衛(wèi)星幾何檢校、數(shù)據(jù)處理、產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗、產(chǎn)品分發(fā)服務的系列標準規(guī)范，制定專題應用、信息提取、變化檢測等增值產(chǎn)品及其技術標準。制定國產(chǎn)測繪遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)獲取和技術服務的標準化流程及規(guī)范。將北斗應用標準體系建設納入測繪地理信息標準化建設規(guī)劃，研究建立北斗應用標準體系框架，著力推進行業(yè)應用急需、共性和基礎性標準的制修訂。
       （二）建設衛(wèi)星測繪對地觀測體系
       1．構建0.7米－2米分辨率光學測繪衛(wèi)星星座
       圍繞“五大業(yè)務”和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，加快發(fā)展1:5萬和1:1萬光學立體測繪衛(wèi)星，實現(xiàn)長期在軌穩(wěn)定業(yè)務化運行。加快高分七號衛(wèi)星工程實施，實現(xiàn)全球1:1萬地形測繪能力。積極推進資源三號03和04星、高分七號業(yè)務星的立項，為我國1:5萬－1:1萬測繪提供穩(wěn)定的衛(wèi)星數(shù)據(jù)源。
       2．發(fā)展干涉雷達衛(wèi)星
       結合我國空間基礎設施建設相關規(guī)劃，加快L波段差分干涉SAR衛(wèi)星（L-SAR）等衛(wèi)星測繪應用研究，實現(xiàn)國產(chǎn)衛(wèi)星的干涉測量和多云多雨地區(qū)的影像獲取，支撐全球1:5萬數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)獲取以及區(qū)域地表形變監(jiān)測。
       3．建設其他測繪衛(wèi)星
       加快推進超高分辨率光學、激光測高、重力梯度測量等測繪衛(wèi)星建設，提高衛(wèi)星測高和全球重力場模型精度。積極推進我國自主高分光學衛(wèi)星、高端光學衛(wèi)星組成的商業(yè)遙感衛(wèi)星系統(tǒng)建設。加快構建種類齊全、功能互補、尺度完整的測繪衛(wèi)星對地觀測體系，逐步形成光學、雷達、激光、重力等合理配置、多種觀測技術優(yōu)化組合的綜合高效全球觀測數(shù)據(jù)獲取能力。
       （三）完善衛(wèi)星測繪應用技術體系
       1．開展星地一體化指標論證與仿真驗證
       研究超高分辨率光學、0.3－0.5米分辨率干涉雷達、多波束及單光子激光測高、重力梯度測量等多類型測繪遙感衛(wèi)星的測繪工作模式，開展星地一體化指標論證研究，建立測繪衛(wèi)星指標設計與仿真驗證系統(tǒng)，加快推進新型測繪遙感衛(wèi)星的指標論證與立項實施。
       2．開展國產(chǎn)高分辨率遙感衛(wèi)星幾何檢校技術研究
       開展多類型衛(wèi)星地面檢校技術研究，構建多類型遙感衛(wèi)星內(nèi)外參數(shù)一體化幾何檢校技術體系，拓展新型傳感器的高精度在軌檢校技術，提升高分辨率衛(wèi)星的業(yè)務化幾何檢校能力。研發(fā)新型幾何檢校裝備，開展多類型地面檢校場建設。構建衛(wèi)星檢校精度驗證技術平臺，提高對國產(chǎn)高分辨率遙感衛(wèi)星業(yè)務化檢校及幾何校正處理能力。
       3．加強多星多載荷遙感數(shù)據(jù)綜合處理技術研究
       發(fā)展針對超高分辨率光學及敏捷衛(wèi)星、干涉雷達、激光測高等多類型測繪衛(wèi)星的攝影測量新理論和新方法。研發(fā)多星、多載荷、多時相遙感數(shù)據(jù)的協(xié)同測繪處理技術及其軟硬件一體化測圖系統(tǒng)。研究高分辨率光學衛(wèi)星輻射處理技術。研究海量遙感影像數(shù)據(jù)管理與挖掘技術，開展基于大數(shù)據(jù)的隱藏信息搜索及地表變化發(fā)現(xiàn)技術、基于衛(wèi)星測高和衛(wèi)星重力等多種觀測技術的全球高程基準構建技術研究。
       4．完善測繪衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術
       開展高分辨率光學、干涉雷達、激光測高、重力等各類衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)和產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術攻關，實現(xiàn)快速、準確及高度自動化的測繪衛(wèi)星數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與評價能力，研究構建衛(wèi)星測繪產(chǎn)品質(zhì)量認證體系。加強衛(wèi)星連續(xù)運行參考站建設監(jiān)管、北斗導航與定位服務產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)管技術研究，建立權威的地圖導航定位產(chǎn)品質(zhì)量綜合測評體系。
       5．加強測繪遙感衛(wèi)星和北斗導航衛(wèi)星應用技術研究
       開展基于高分辨率測繪遙感的應用技術研究，拓展測繪遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)在農(nóng)林、水利、土地、地礦、環(huán)保等領域的應用能力。積極支持開展多領域、跨學科、基于位置的大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新和技術攻關。開展基于北斗的動態(tài)時空基準構建、動態(tài)高精度定位、局域/廣域差分定位等技術研究。加快推進高精度高動態(tài)時空基準信息應用服務、室內(nèi)外無縫定位服務和智能位置服務等應用研究。
       （四）形成衛(wèi)星測繪產(chǎn)品體系
       1．完善衛(wèi)星測繪應用系統(tǒng)建設與運行
       加快推進衛(wèi)星測繪應用系統(tǒng)的規(guī)?；I(yè)務化運行，形成面向多星組網(wǎng)的在軌檢校、數(shù)據(jù)處理、產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)管理和分發(fā)服務能力，支撐高分七號、L-SAR等測繪遙感衛(wèi)星的數(shù)據(jù)產(chǎn)品業(yè)務化生產(chǎn)和同期其他在軌測繪遙感衛(wèi)星的數(shù)據(jù)生產(chǎn)。
       2．構建面向多星多載荷的衛(wèi)星測繪產(chǎn)品體系
       開展衛(wèi)星測繪產(chǎn)品分級和分類方法研究，構建衛(wèi)星測繪產(chǎn)品分級分類體系和面向超高分辨率敏捷光學、干涉雷達、激光測高、重力等多類衛(wèi)星測繪的標準產(chǎn)品和增值產(chǎn)品，形成多類型衛(wèi)星的新型基礎測繪產(chǎn)品。
       3．建設標準化幾何空間信息產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫
       形成不同精度水平的標準化影像數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)品，構建全國2米分辨率正射影像數(shù)據(jù)庫和三維影像數(shù)據(jù)庫、全國重點地區(qū)亞米級分辨率正射影像數(shù)據(jù)庫、“一帶一路”沿線區(qū)域及全球熱點地區(qū)2米分辨率正射影像數(shù)據(jù)庫、全國及國外重點地區(qū)10－15米格網(wǎng)數(shù)字表面模型數(shù)據(jù)庫等標準化幾何空間信息產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的定期更新。
       4．開發(fā)面向測繪及相關行業(yè)應用的新型服務產(chǎn)品
       研制基準統(tǒng)一的全球多尺度遙感影像控制點數(shù)據(jù)庫，服務多級精度水平的標準化遙感影像幾何處理。建立基于激光測高數(shù)據(jù)的全球廣義高程控制點庫，支撐國家基礎地理信息快速更新和全球三維地理信息的獲取。按需構建高分辨率衛(wèi)星光譜應用數(shù)據(jù)庫、光學遙感影像數(shù)據(jù)解譯樣本及專家先驗知識庫，為遙感影像地物分類識別、變化檢測和定量化應用等提供支撐。
       5．研發(fā)省級和重點城市衛(wèi)星測繪應用系統(tǒng)
       按照“資源共享、優(yōu)勢互補”的原則，研發(fā)建設省級和重點城市衛(wèi)星測繪應用系統(tǒng)，優(yōu)化布局衛(wèi)星測繪生產(chǎn)組織結構，提升各級測繪地理信息部門衛(wèi)星測繪業(yè)務生產(chǎn)和應用服務能力，形成覆蓋全鏈路的專業(yè)化、規(guī)模化、自動化、網(wǎng)絡化衛(wèi)星測繪產(chǎn)品生產(chǎn)體系和應用服務保障體系。
       （五）構建衛(wèi)星測繪服務體系
       1．推進國產(chǎn)測繪衛(wèi)星為重大戰(zhàn)略和重大工程服務
       綜合利用多類型測繪遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)多源遙感信息的持續(xù)獲取和綜合應用，為“一帶一路”、生態(tài)文明建設等國家重大戰(zhàn)略實施，經(jīng)濟社會發(fā)展和“五大業(yè)務”提供衛(wèi)星影像以及綜合信息服務，推進衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)應用。結合“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的實際需求，深度挖掘和推廣北斗衛(wèi)星應用。
       2．推動國產(chǎn)測繪衛(wèi)星公益性應用和商業(yè)化服務
       面向政府、行業(yè)和公眾服務，加強高分辨率測繪遙感衛(wèi)星影像獲取，建立健全衛(wèi)星數(shù)據(jù)共建共享與應急服務機制和常態(tài)化的高分辨率遙感影像測繪應用效果評價機制。結合“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，研究主動服務、智能服務和一站式服務等多種服務模式，搭建衛(wèi)星測繪增值服務平臺，推進面向產(chǎn)業(yè)和公眾的衛(wèi)星測繪增值服務。
       3．建立新型衛(wèi)星測繪保障服務模式
       打造“1+31+X”測繪衛(wèi)星影像云服務平臺，建設1個國家主中心、31個省級分中心、X個行業(yè)部門服務中心及其它企事業(yè)服務節(jié)點，國家主中心負責統(tǒng)籌數(shù)據(jù)獲取、產(chǎn)品生產(chǎn)與分發(fā)服務，實現(xiàn)云服務環(huán)境下衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品全天候不間斷自動推送；省級服務分中心開展省級基礎測繪、省內(nèi)各行業(yè)各部門的衛(wèi)星測繪遙感應用服務，實現(xiàn)省級節(jié)點部署及運行；行業(yè)部門服務中心及其它企事業(yè)服務節(jié)點開展行業(yè)和區(qū)域的遙感應用服務。
       4．構建衛(wèi)星測繪全球化服務網(wǎng)絡
       開展測繪遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心、共享網(wǎng)絡等平臺建設，擴大全球數(shù)據(jù)覆蓋，探索建立國外合作數(shù)據(jù)節(jié)點，推進國產(chǎn)測繪遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)的全球化接收與服務。整合國內(nèi)外資源，建立全球化的衛(wèi)星測繪遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品銷售與技術服務網(wǎng)絡，推進國際合作、全球科學研究和商業(yè)化服務，形成衛(wèi)星測繪全球化應用服務體系。
       5．提高北斗地面應用服務能力
       加快推進現(xiàn)有國家衛(wèi)星導航連續(xù)運行基準站網(wǎng)改造，開展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的北斗導航衛(wèi)星地面站建設，增強北斗應用和全球化服務能力。研發(fā)全國性、高精度的位置數(shù)據(jù)綜合服務系統(tǒng)，為各類用戶提供綜合性的位置數(shù)據(jù)綜合服務。開展衛(wèi)星導航領域的國際合作，鼓勵在境外合作建立北斗衛(wèi)星導航研發(fā)中心和服務網(wǎng)絡，鼓勵國外企業(yè)開發(fā)利用北斗衛(wèi)星系統(tǒng)，大力開拓國際市場。

       三、保障措施
       （一）加強組織領導
       按照國家公益性遙感衛(wèi)星用戶管理委員會負責制的部署要求，積極主動履行好相關職能。強化衛(wèi)星測繪應用工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好部門之間、系統(tǒng)上下、軍地融合的關系，密切協(xié)作，形成合力，共同推進衛(wèi)星測繪應用持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。抓好衛(wèi)星測繪發(fā)展規(guī)劃的組織實施，把衛(wèi)星測繪應用能力建設作為本地區(qū)測繪地理信息工作的重要內(nèi)容加快推進。
       （二）增加投入力度
       在整合現(xiàn)有政策資源、充分利用現(xiàn)有資金渠道的基礎上，積極爭取多渠道投入，支持業(yè)務衛(wèi)星體系建設、科研衛(wèi)星研制、關鍵技術研發(fā)及生產(chǎn)性試驗，促進成果轉(zhuǎn)化，支持和引導行業(yè)與區(qū)域的重大應用示范。鼓勵創(chuàng)新金融支持方式，拓寬融資渠道，促進民間投資，鼓勵商業(yè)資本參與測繪衛(wèi)星發(fā)展建設。爭取各類科技項目，加大對衛(wèi)星測繪科技創(chuàng)新的支持力度。
       （三）加強人才培養(yǎng)
       加強衛(wèi)星測繪人才隊伍建設，充分利用國際國內(nèi)兩個資源，重視高層次人才和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新團隊的優(yōu)勢，培養(yǎng)能夠跟蹤國際發(fā)展前沿、開展國際合作與交流的人才隊伍。堅持衛(wèi)星測繪技術的自主創(chuàng)新，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。重視引進和使用海外優(yōu)秀人才，確保人才培養(yǎng)進入良性循環(huán)。
       （四）深化合作交流
       全面深化國際國內(nèi)戰(zhàn)略合作，扎實推進部門之間的戰(zhàn)略合作，促進技術融合，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。推進測繪地理信息高等院校、科研機構和企事業(yè)單位的合作交流，倡導產(chǎn)學研用聯(lián)合共建研發(fā)基地和創(chuàng)新平臺。完善軍民測繪分工協(xié)作、信息共享、應急聯(lián)動等機制。抓好國產(chǎn)衛(wèi)星測繪應用技術培訓工作，提升我國衛(wèi)星測繪國際影響力。