第一章 發(fā)展現(xiàn)狀
一、“十二五”主要成就“十二五”時期，國家制定了一系列政策措施，強力推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用，煤層氣地面開發(fā)取得重大進(jìn)展，煤礦瓦斯抽采利用規(guī)模逐年快速增長，為產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（一）開發(fā)利用規(guī)?？焖僭鲩L
“十二五”期間，煤層氣地面開發(fā)利用步伐加快，規(guī)劃期末煤層氣產(chǎn)量、利用量是“十一五”末的三倍。沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣產(chǎn)業(yè)化基地初步形成，潘莊、樊莊、潘河、保德、韓城等重點開發(fā)項目建成投產(chǎn)，四川、新疆、貴州等?。▍^(qū)）煤層氣勘探開發(fā)取得突破性進(jìn)展。全國新鉆煤層氣井11300余口，新增煤層氣探明地質(zhì)儲量3504億立方米，分別比“十一五”增長109.3%、77.0%；2015年，煤層氣產(chǎn)量44億立方米、利用量38億立方米，分別比2010年增長193.3%、216.7%，年均分別增長24.0%、25.9%；2015年煤層氣利用率86.4%，比2010年提高了6.4個百分點。
煤礦瓦斯抽采利用量逐年大幅度上升。2015年，煤礦瓦斯抽采量136億立方米、利用量48億立方米,分別比2010年增長78.9％、100％，年均分別增長12.3%、14.9%；煤礦瓦斯利用率35.3%，比2010年提高了3.7個百分點。全國大中型高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井均按要求建立了瓦斯抽采系統(tǒng)，建成了30個年抽采量達(dá)到億立方米級的煤礦瓦斯抽采礦區(qū)，分區(qū)域建設(shè)了80個煤礦瓦斯治理示范礦井，山西、貴州、安徽、河南、重慶等5?。ㄊ校┟旱V瓦斯年抽采量超過5億立方米。
（二）煤礦瓦斯防治效果顯著
將煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用作為防治煤礦瓦斯事故的治本之策，全面推進(jìn)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)和區(qū)域防突。加大煤礦安全和瓦斯治理投入，安排中央預(yù)算內(nèi)投資140億元，帶動地方和企業(yè)安全投入1000億元以上。加強瓦斯防治基礎(chǔ)管理，開展煤礦瓦斯專項整治和隱患排查治理，強化瓦斯等級鑒定，完善瓦斯預(yù)抽和防突效果檢驗評價制度。提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)。煤礦瓦斯災(zāi)害防治形勢呈逐年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢，2015年，全國煤礦發(fā)生瓦斯事故45起、死亡171人，分別比2010年下降69.0％、72.6％；重大瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比2010年下降66.7％、68.9％。
（三）科技創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展
實施“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項，開展了煤層氣領(lǐng)域的10個研究項目和6個示范工程建設(shè)，取得了一批重要科技成果，攻克了高煤階煤層氣開發(fā)等4項關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)了采動區(qū)抽采鉆機等5套重大裝備，形成了三種典型地質(zhì)條件下煤層氣開發(fā)模式。開展了煤炭行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，低濃度瓦斯提純、乏風(fēng)瓦斯氧化等技術(shù)初步取得突破。組建了煤與煤層氣共采國家重點實驗室，山西、貴州、云南等省也相應(yīng)建立煤層氣（煤礦瓦斯）工程技術(shù)研究機構(gòu)。成立了國家能源煤層氣開發(fā)利用、瓦斯治理利用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，組建了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織煤層氣技術(shù)委員會，發(fā)布了30余項重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，初步形成了煤層氣（煤礦瓦斯）標(biāo)準(zhǔn)體系框架。
（四）產(chǎn)業(yè)政策體系初步建立
國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見》（國辦發(fā)〔2011〕26號）、《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》（國辦發(fā)〔2013〕93號），有關(guān)部門發(fā)布了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》、《煤層氣勘探開發(fā)行動計劃》等文件，出臺了煤礦瓦斯發(fā)電增值稅即征即退等優(yōu)惠政策，不斷推動完善煤層氣產(chǎn)業(yè)政策體系。重點產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地區(qū)實際，制定實施配套扶持政策。山西、陜西省在中央財政補貼基礎(chǔ)上對抽采利用煤層氣（煤礦瓦斯）再補貼0.1元/立方米；湖南省每建一座瓦斯發(fā)電站獎勵80-100萬元；安徽、河南、貴州等省安排專項財政資金支持煤礦瓦斯抽采利用。
（五）煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善
煤層氣輸氣管道建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成了沁水-侯馬、臨縣-臨汾、韓城-渭南-西安、博愛-鄭州等煤層氣干線輸氣管道，全國煤層氣輸配管線達(dá)到4300余千米，輸氣能力180億立方米/年。煤層氣（煤礦瓦斯）廣泛應(yīng)用于發(fā)電、居民用氣、汽車燃料等領(lǐng)域，瓦斯發(fā)電裝機容量193萬千瓦，居民用戶超過127萬戶，煤層氣燃料汽車8萬余輛，建成煤層氣壓縮（液化）站20余座，壓縮液化能力達(dá)到320萬立方米/天。“十二五”期間，全國累計利用煤層氣（煤礦瓦斯）340億立方米，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4080萬噸，減排二氧化碳5.1億噸。
（六）組織協(xié)調(diào)體系逐步健全
煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，各成員單位加強溝通協(xié)調(diào)，形成了部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管的煤礦瓦斯防治工作體系。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）建立健全了煤礦瓦斯防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，安排專職人員和專門經(jīng)費，加大對煤礦瓦斯防治政策的落實力度。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每年均召開會議，總結(jié)部署年度工作，研究解決重大問題。向各產(chǎn)煤省和重點企業(yè)下達(dá)瓦斯防治和抽采利用年度目標(biāo)，按季度考核通報。組織召開全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會，交流瓦斯防治經(jīng)驗和技術(shù)成果。舉辦煤礦瓦斯防治培訓(xùn)班，培訓(xùn)重點產(chǎn)煤地（市）、煤炭行業(yè)管理部門和重點企業(yè)負(fù)責(zé)人近600人次。組織開展全國煤礦瓦斯防治先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評選表彰工作，表彰先進(jìn)集體56個、先進(jìn)個人185名。
二、存在的主要問題
目前，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段，規(guī)模小，市場競爭力弱，特別是2013年以來，受能源市場和政策等因素的影響，煤層氣勘探開發(fā)投資放緩，煤層氣地面產(chǎn)量、煤礦瓦斯利用率與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相比差距較大，制約發(fā)展的一些矛盾和問題亟待解決。
（一）現(xiàn)有技術(shù)難以支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
我國煤層氣資源賦存條件復(fù)雜，開發(fā)技術(shù)要求高，區(qū)域適配性差，沁水盆地成熟的開發(fā)技術(shù)難以適應(yīng)其他地區(qū)的地質(zhì)條件，已開發(fā)區(qū)域仍存在工程成功率低、開發(fā)成本高、單井產(chǎn)量低等問題。高應(yīng)力、構(gòu)造煤、低滲透性煤層氣資源占比高，在基礎(chǔ)理論和技術(shù)工藝方面尚未取得根本性突破，簡單復(fù)制常規(guī)油氣技術(shù)及國外技術(shù)均難以實現(xiàn)高效開發(fā)。煤與瓦斯突出等動力災(zāi)害致災(zāi)機理、煤與瓦斯共采基礎(chǔ)理論研究需要進(jìn)一步加強。低濃度瓦斯經(jīng)濟利用和采動區(qū)地面抽采等技術(shù)有待進(jìn)一步提高。松軟低透氣性煤層瓦斯高效抽采關(guān)鍵技術(shù)裝備亟待突破。
（二）瓦斯抽采難度增大利用率低
全國井工煤礦平均開采深度接近500米，開采深度超過800米的礦井達(dá)到200余處，千米深井47處。隨著開采深度增加，地應(yīng)力、瓦斯含量和壓力增大，煤層透氣性降低，瓦斯抽采難度進(jìn)一步加大。煤礦瓦斯抽采規(guī)模小、集中度低、濃度變化大，多數(shù)小煤礦未建立瓦斯利用設(shè)施，大中型礦井沒有做到礦區(qū)聯(lián)網(wǎng)集中利用，2015年全國煤礦瓦斯利用率僅為35.3％。
（三）扶持政策激勵效應(yīng)趨于弱化
國家大力推動資源性產(chǎn)品價格市場化改革，連續(xù)多次大幅調(diào)整天然氣價格，煤層氣價格隨之下降。隨著生產(chǎn)資料、人工等費用增長，煤層氣開發(fā)成本逐年上升。這些因素削弱和沖抵了煤層氣稅費減免、財政補貼等政策的扶持效果。一些煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用政策涉及法律法規(guī)修改，需要與其他政策統(tǒng)籌銜接，研究論證周期長。部分扶持政策涉及多方利益，協(xié)調(diào)難度大，配套措施難以出臺。增值稅先征后返等扶持政策在有的地區(qū)仍落實不到位。煤層氣企業(yè)普遍經(jīng)濟效益差，自我發(fā)展能力弱。
（四）煤層氣體制機制改革滯后
由于歷史原因，煤層氣勘探開發(fā)集中于少數(shù)中央企業(yè)，其他社會資本進(jìn)入渠道不暢。多年未批量設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)，現(xiàn)有勘探開發(fā)區(qū)塊面積小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模受限。煤層氣最低勘查投入和區(qū)塊持有成本標(biāo)準(zhǔn)過低，資源勘查進(jìn)展緩慢。煤層氣對外合作開發(fā)準(zhǔn)入門檻過低，退出機制不完善，現(xiàn)有外方合作者經(jīng)濟技術(shù)實力不強，合作效果欠佳。煤層氣與煤炭、石油天然氣等資源協(xié)調(diào)開發(fā)機制不健全，“先采氣、后采煤”政策缺少剛性約束，礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)域資源開發(fā)缺乏有效銜接。煤層氣開發(fā)項目環(huán)境影響評價周期長，延緩了項目前期工作進(jìn)度?，F(xiàn)行土地使用政策不適應(yīng)煤層氣開發(fā)特點，制約了煤層氣規(guī)?；碧介_發(fā)。
第二章 發(fā)展形勢
一、供給側(cè)改革不斷深化
國家實施能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力建立多元供應(yīng)體系，提高非化石能源和天然氣的生產(chǎn)消費比重，促進(jìn)能源生產(chǎn)和供應(yīng)方式向安全、綠色、清潔、高效方向發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。大力推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用，有利于增加清潔能源供應(yīng)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。天然氣管網(wǎng)管理體制改革，將為煤層氣提供公平、高效的市場環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。化解煤炭過剩產(chǎn)能，部分高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井關(guān)閉退出，一定程度上會影響煤礦瓦斯抽采量增長。廢棄礦井殘存瓦斯抽采利用或?qū)⒊蔀槊簩託猱a(chǎn)業(yè)新的增長點。
二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)越來越高
國家對煤礦安全生產(chǎn)要求越來越嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，強力推進(jìn)“先抽后建、先抽后采、應(yīng)抽盡抽”，為煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用提供了發(fā)展空間。隨著煤層氣地面抽采、井上下聯(lián)合抽采技術(shù)進(jìn)步，煤層氣地面抽采量將逐年提高。煤礦開采深度逐年增加，瓦斯含量和涌出量呈遞增趨勢，應(yīng)抽礦井逐年增多但抽采滯后，均為提高井下瓦斯抽采量和抽采濃度提供了條件。加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，有利于從根本上預(yù)防和減少煤礦瓦斯事故。
三、生態(tài)環(huán)境約束趨緊
國家確定2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降40-45％，2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，對控制溫室氣體排放提出了更高要求。煤層氣（煤礦瓦斯）的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍，加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用，不斷提高利用率，可降低溫室氣體排放，保護(hù)大氣環(huán)境。“十三五”期間，需要完善瓦斯利用政策，鼓勵企業(yè)提高瓦斯利用率，研究建立碳排放交易平臺，竭力減少碳排放，提高社會資金參與煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用的積極性。
四、創(chuàng)新驅(qū)動能力增強
“十三五”期間，國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，帶動能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐能力進(jìn)一步增強。在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項等科技計劃（專項、基金）帶動下，煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備有望取得重大突破，企業(yè)開發(fā)利用煤層氣（煤礦瓦斯）的能力不斷提高。石油天然氣體制改革加快推進(jìn)，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，將進(jìn)一步推進(jìn)形成煤層氣勘探開發(fā)多元化主體公平競爭的良好局面。
五、市場競爭進(jìn)一步加劇
在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，能源投資和消費需求增長放緩，天然氣價格持續(xù)低位運行，煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“十三五”期間，國產(chǎn)常規(guī)天然氣、非常規(guī)天然氣、煤制氣、進(jìn)口LNG、進(jìn)口管道氣等多元化供氣格局將進(jìn)一步鞏固，天然氣供求總體上進(jìn)入寬平衡狀態(tài)，煤層氣消費市場亟待拓展。
展望未來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢趨穩(wěn)向好，我國能源供需基本平衡，技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家扶持政策不斷完善，將進(jìn)一步推動煤層氣產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
第三章 指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相關(guān)要求，著力加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力加強科技創(chuàng)新，著力加強國際合作，堅持煤層氣地面開發(fā)與煤礦瓦斯抽采并舉，以煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地和煤礦瓦斯抽采規(guī)?；V區(qū)建設(shè)為重點，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為構(gòu)建低碳清潔、安全高效的現(xiàn)代能源體系作出重要貢獻(xiàn)。
二、基本原則
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。依托國家各類科技計劃（專項、基金等），全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，突破煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用技術(shù)裝備瓶頸，形成具有中國特色的煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，堅持政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，提升全行業(yè)科技創(chuàng)新能力。推動體制機制創(chuàng)新，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點，實現(xiàn)煤層氣與煤炭等資源協(xié)調(diào)開發(fā)。構(gòu)建煤炭遠(yuǎn)景區(qū)先采氣后采煤、煤炭生產(chǎn)規(guī)劃區(qū)先抽后采和采煤采氣一體化格局，促進(jìn)資源勘查與開發(fā)、地面開發(fā)與井下抽采協(xié)調(diào)發(fā)展。延伸煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采、管道輸送、壓縮液化、銷售利用、工程服務(wù)和裝備制造等上下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持綠色發(fā)展。立足確保煤礦安全生產(chǎn)、增加清潔能源供應(yīng)，推動地面開發(fā)基地化、井下抽采規(guī)?；?，實現(xiàn)“安全-資源-環(huán)保”綠色發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦瓦斯排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)低濃度瓦斯發(fā)電、液化濃縮和乏風(fēng)瓦斯利用，建設(shè)瓦斯零排放示范項目，形成低碳循環(huán)發(fā)展模式。加強環(huán)境影響評價和節(jié)能評估，強化勘探開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力減少溫室氣體排放。
——堅持開放發(fā)展。加強國際交流與合作，積極引進(jìn)煤層氣勘探開發(fā)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。吸引具有經(jīng)濟技術(shù)實力的境外投資者參與煤層氣勘探開發(fā)，鼓勵民間資本投資煤層氣產(chǎn)業(yè)。開放煤層氣礦業(yè)權(quán)市場，采用競爭方式擇優(yōu)確定勘探開發(fā)主體。落實“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與國際煤層氣市場競爭和境外資源開發(fā)。
——堅持共享發(fā)展。建立煤層氣、煤炭企業(yè)信息資源共享機制。加強煤層氣（煤礦瓦斯）技術(shù)裝備及創(chuàng)新成果的互用互通。推進(jìn)煤層氣、天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，建立公平、開放的管網(wǎng)輸配機制，鼓勵煤礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源集約化利用，煤層氣資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展共贏共享。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，新增煤層氣探明地質(zhì)儲量4200億立方米，建成2-3個煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。2020年，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達(dá)到240億立方米，其中地面煤層氣產(chǎn)量100億立方米，利用率90％以上；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率50％以上，煤礦瓦斯發(fā)電裝機容量280萬千瓦，民用超過168萬戶。煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比2015年下降15％以上。
第四章 規(guī)劃布局和重點任務(wù)
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化基地增儲
以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點，繼續(xù)實施山西延川南、古交和陜西韓城等勘探項目，擴大儲量探明區(qū)域；加快山西沁源、臨興、石樓等區(qū)塊勘探，增加探明地質(zhì)儲量。到2020年，新增探明地質(zhì)儲量2515億立方米。
（二）推動新區(qū)儲量實現(xiàn)突破
加快貴州、新疆、內(nèi)蒙古、四川、云南等地區(qū)煤層氣資源調(diào)查和潛力評價，實施一批煤層氣勘查項目，力爭在西北低煤階地區(qū)和西南高應(yīng)力地區(qū)煤層氣勘探取得突破。到2020年，新增探明地質(zhì)儲量1685億立方米。
（三）加強煤礦區(qū)綜合勘查
在遼寧、黑龍江、安徽、河南、湖南等省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦區(qū)，鼓勵探采結(jié)合，開展煤層氣井組抽采試驗，加強煤層氣與煤炭資源綜合勘查、評價。
二、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)
（一）強化兩大產(chǎn)業(yè)化基地快速上產(chǎn)
建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，實現(xiàn)產(chǎn)量快速增長。到2020年，兩大產(chǎn)業(yè)化基地煤層氣產(chǎn)量達(dá)到83億立方米。
加強潘莊、樊莊、鄭莊、柿莊南、柿莊北、保德、韓城、延川南等項目生產(chǎn)建設(shè)，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；新建馬必、古交、三交、保德南、韓城南等開發(fā)項目，實現(xiàn)產(chǎn)量快速增長。
（二）新建產(chǎn)業(yè)化基地和開發(fā)試驗區(qū)
新建貴州畢水興、新疆準(zhǔn)噶爾盆地南緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。在內(nèi)蒙古、四川等地區(qū)建設(shè)煤層氣開發(fā)試驗區(qū)，實施一批開發(fā)利用示范工程。到2020年煤層氣產(chǎn)量達(dá)到11億立方米。
（三）推進(jìn)煤礦區(qū)煤層氣地面開發(fā)
在遼寧鐵法、黑龍江鶴崗、安徽兩淮、河南平頂山、湖南湘中等礦區(qū)，加大煤礦區(qū)煤層氣資源回收利用力度，開展煤層氣地面預(yù)抽，推進(jìn)煤礦采動區(qū)、采空區(qū)瓦斯地面抽采。到2020年，煤礦區(qū)煤層氣產(chǎn)量達(dá)到6億立方米。
（四）繼續(xù)建設(shè)煤礦瓦斯抽采規(guī)模化礦區(qū)
根據(jù)我國不同區(qū)域瓦斯稟賦特征、可抽性及開采狀況等，繼續(xù)鞏固和發(fā)展一批年抽采量達(dá)到億立方米級的煤礦瓦斯抽采規(guī)?；V區(qū)。
（五）實施煤礦瓦斯抽采示范工程
根據(jù)不同省區(qū)煤層瓦斯地質(zhì)賦存情況，有針對性地開展煤礦瓦斯抽采示范工程建設(shè)，突破并推廣復(fù)雜地質(zhì)條件下煤礦瓦斯高效抽采技術(shù)。
（六）建設(shè)煤礦瓦斯治理示范礦井
選擇瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、發(fā)展?jié)摿玫拿旱V，建成一批瓦斯災(zāi)害治理示范礦井，推進(jìn)瓦斯災(zāi)害防治理念、技術(shù)、管理、裝備集成創(chuàng)新，實現(xiàn)煤與瓦斯安全高效共采，達(dá)到瓦斯零事故、零超限，形成不同地質(zhì)條件下瓦斯災(zāi)害防治模式，發(fā)揮區(qū)域示范引領(lǐng)作用。
三、煤層氣（煤礦瓦斯）輸送與利用
（一）統(tǒng)籌布局煤層氣管道
堅持“就近利用，余氣外輸”原則，依據(jù)資源分布、市場需求和天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)情況，統(tǒng)籌建設(shè)煤層氣輸氣管道。充分利用山西省“三縱十一橫”輸氣管網(wǎng)系統(tǒng)，輸送沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)品。建設(shè)神木-安平煤層氣輸氣管道，鼓勵適時建設(shè)煤層氣田與陜京線、榆濟線、西氣東輸、鄂安滄管道等國家天然氣輸氣干線的聯(lián)絡(luò)輸氣管道，聯(lián)接相鄰地區(qū)既有管道，形成互聯(lián)互通的外輸格局，保障煤層氣安全、穩(wěn)定、高效外輸利用。鼓勵煤層氣就近接入管網(wǎng)，支持煤層氣企業(yè)和天然氣企業(yè)合資合作建設(shè)管道，節(jié)約管道路由和建設(shè)成本。
（二）提升資源綜合利用效果
推進(jìn)煤層氣綜合利用園區(qū)建設(shè)，實施煤層氣分布式能源示范項目，因地制宜建設(shè)煤層氣液化廠、壓縮站、加氣站，加快完善產(chǎn)業(yè)化基地區(qū)域性應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施。鼓勵通過民用、CNG、LNG、濃縮、發(fā)電、乏風(fēng)瓦斯氧化等方式，實現(xiàn)煤礦瓦斯安全利用、梯級利用和規(guī)?；?。根據(jù)各地區(qū)煤層氣資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤層氣裝備制造、工程服務(wù)、壓縮液化、物流運輸、材料生產(chǎn)等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)發(fā)展，著力強化煤層氣綜合利用規(guī)模和效果。
（三）建設(shè)煤礦瓦斯利用示范工程
在重慶、四川、貴州、陜西等?。ㄊ校┙ㄔO(shè)煤礦區(qū)瓦斯規(guī)?；檬痉豆こ?，重點示范低濃度瓦斯?jié)饪s利用、低濃度瓦斯安全清潔高效發(fā)電、煤礦區(qū)抽采管網(wǎng)安全智能調(diào)控等技術(shù)裝備，力爭瓦斯利用率達(dá)到60%以上。
在河北、山西、遼寧、安徽、湖南、新疆、云南等?。▍^(qū)）建設(shè)煤礦區(qū)瓦斯高效利用示范工程，重點示范低濃度瓦斯高效發(fā)電、煤礦區(qū)瓦斯抽采管網(wǎng)安全智能調(diào)控、調(diào)配與氣源處理技術(shù)、分布式瓦斯利用等技術(shù)裝備，力爭瓦斯利用率達(dá)到45%以上。
在江西、河南、甘肅等省建設(shè)瓦斯年抽采量1000萬立方米以上的煤礦區(qū)瓦斯利用示范工程，重點示范低濃度瓦斯發(fā)電、分布式瓦斯利用等技術(shù)裝備，力爭瓦斯利用率達(dá)到35%以上。
四、煤層氣（煤礦瓦斯）科技創(chuàng)新
（一）加強基礎(chǔ)理論研究
組織實施煤層氣相關(guān)科技計劃（專項、基金等），深化煤層氣成藏規(guī)律、滲流機理等基礎(chǔ)理論研究，加強煤礦采動區(qū)瓦斯產(chǎn)能預(yù)測模型、采動區(qū)多場耦合煤氣共采、深部煤層瓦斯與應(yīng)力耦合動力災(zāi)害致災(zāi)機理、深部低滲透性煤層增透機制等重點課題研究，探索研究煤層氣及多種資源共生機制和協(xié)調(diào)開發(fā)模式。開展煤層氣基礎(chǔ)調(diào)查評價，總結(jié)煤層氣資源賦存規(guī)律，優(yōu)選有利目標(biāo)區(qū)。
（二）開展工程技術(shù)示范
以“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項和煤層氣重大開發(fā)項目為依托，研究示范低煤階煤層氣儲層評價、深部煤層氣增產(chǎn)改造、多種氣體資源綜合開發(fā)、多煤層分壓合采、互聯(lián)網(wǎng)+煤層氣等關(guān)鍵技術(shù)裝備，形成適宜于我國不同類型煤層氣資源條件的地面開發(fā)技術(shù)及裝備體系。
研究煤礦瓦斯智能抽采、采動區(qū)地面井高效抽采、廢棄礦井瓦斯抽采鉆井及高效抽采、低透氣性煤層井下多相增透等技術(shù)，研發(fā)煤礦井下智能化快速鉆進(jìn)、低濃度瓦斯高效分布式利用、超低濃度瓦斯和乏風(fēng)瓦斯安全高效利用等關(guān)鍵裝備，形成煤礦瓦斯抽采利用技術(shù)及裝備體系。
（三）加強創(chuàng)新能力建設(shè)
加強煤層氣開發(fā)利用、煤礦瓦斯治理國家工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力發(fā)展科技服務(wù)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+煤層氣重大工程，提升煤層氣科技創(chuàng)新能力。加強國際合作和交流，積極引進(jìn)煤層氣勘探開發(fā)先進(jìn)技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化，推廣大排量高效壓裂、低濃度瓦斯發(fā)電等先進(jìn)技術(shù)和裝備。建立健全煤層氣標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制訂一批勘探開發(fā)、輸送利用和安全質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵高校與用人企業(yè)合作，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才，開展全方位、多層次的在職培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。
第五章 環(huán)境影響評價與保護(hù)
（一）煤層氣開發(fā)
煤層氣井、集輸站場等施工期間，對環(huán)境的影響主要來自噪聲、污水和固體廢棄物。施工車輛、機械和人員活動產(chǎn)生的噪聲對周圍的影響是暫時的，施工結(jié)束后就會消失。鉆井液、壓裂液等工程廢水對周圍環(huán)境的影響較小。固體廢棄物產(chǎn)生數(shù)量少，經(jīng)過妥善處理，不會對地表水、土壤和植被產(chǎn)生大的影響。場地平整、管溝開挖、施工機械車輛、人員活動等會造成一定的土壤擾動和植被破壞，通過采取生態(tài)恢復(fù)措施，不會影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。
（二）煤層氣生產(chǎn)
煤層氣開采期間，對大氣的影響主要來自于站場、清管作業(yè)及放空燃燒排放的少量煙氣；水污染物主要來自站場排放的少量廢水。根據(jù)現(xiàn)有煤層氣生產(chǎn)井廢水化驗資料，各項指標(biāo)濃度均低于污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。若未按要求采取環(huán)保措施，地面抽采可能對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生影響。
（三）煤礦瓦斯抽采
煤礦井下瓦斯抽采裝置、地面瓦斯處理場站及儲氣等配套設(shè)施的建設(shè)期間，施工時對環(huán)境的影響主要是少量的揚塵、污水、噪聲和固體廢棄物，影響較小。井下抽采期間可能對地下水產(chǎn)生影響，如地下水位變動及水污染等。
（四）管道輸氣
煤層氣（煤礦瓦斯）輸氣管道施工期間對環(huán)境的影響主要包括噪聲、污水、固體廢棄物等對沿線土壤、植被造成的擾亂。管道建成后，管道、沿途輸氣站會對沿線地區(qū)的敏感目標(biāo)存在一定的環(huán)境風(fēng)險。
二、環(huán)境保護(hù)措施
（一）環(huán)境保護(hù)
嚴(yán)格執(zhí)行煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止煤層氣直接排放。煤層氣（煤礦瓦斯）開采企業(yè)建立環(huán)保管理制度，負(fù)責(zé)監(jiān)督環(huán)境保護(hù)措施的落實，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。對規(guī)劃建設(shè)的項目依法開展環(huán)境影響評價，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。
推廣使用高效節(jié)能環(huán)保的技術(shù)和裝備，降低開發(fā)利用過程中的污染物排放。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水等應(yīng)做到達(dá)標(biāo)排放，防范對地下水造成污染，妥善處置固體廢物，落實生態(tài)保護(hù)措施。
煤層氣管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)提高工程質(zhì)量，避免泄漏事故。對清管作業(yè)及站場異常排放的煤層氣，應(yīng)進(jìn)行火炬燃燒處理。選用低噪聲設(shè)備，必要時進(jìn)行降噪隔聲處理。站場周圍進(jìn)行綠化，以控制噪聲、吸收大氣中的有害氣體、阻滯大氣中顆粒物質(zhì)擴散。
實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，項目建設(shè)要節(jié)約集約利用土地，不占或少占耕地，對依法占用土地造成損毀的，施工結(jié)束后應(yīng)及時組織復(fù)墾，減少土地?fù)p毀面積，降低土地?fù)p毀程度。
在選場、選站、選線過程中必須避開生活飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡，盡量避繞經(jīng)濟作物種植區(qū)、林地、水域、沼澤地。經(jīng)濟作物種植區(qū)施工時，避免占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，盡量降低對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞。林地施工時，禁止亂砍濫伐野外植被，做好野生動物保護(hù)工作。
煤層氣勘查開采活動，應(yīng)符合所在區(qū)域的主體功能、生態(tài)服務(wù)功能。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止勘查開采煤層氣，在其他重點環(huán)境敏感區(qū)開采煤層氣，研究制定準(zhǔn)入負(fù)面清單。鼓勵采取先進(jìn)的咨詢管理、工程技術(shù)等措施，合理規(guī)劃、合理利用、合理施工，盡量減少對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。
（二）環(huán)境監(jiān)測
項目建設(shè)前，必須系統(tǒng)監(jiān)測項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，以便對比分析。應(yīng)選擇一定數(shù)量的煤層氣井，監(jiān)測其在鉆井、壓裂、排采等作業(yè)過程對井場及周邊生態(tài)環(huán)境、聲學(xué)環(huán)境、地表水及地下水的影響。應(yīng)對管道溝兩側(cè)1米內(nèi)，以及集輸站周圍的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測；對加壓站、發(fā)電站廠界外1公里范圍內(nèi)的聲學(xué)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測；對管道兩側(cè)各40米范圍內(nèi)和加壓站場四周50米范圍內(nèi)環(huán)境風(fēng)險評價；對煤層氣開采井網(wǎng)分布范圍內(nèi)的地下水影響進(jìn)行評價。
三、環(huán)境保護(hù)效果
實現(xiàn)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，將累計利用煤層氣（煤礦瓦斯）至少600億立方米，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約7200萬噸，減排二氧化碳約9億噸。煤層氣（煤礦瓦斯）替代煤炭燃燒利用，可有效降低二氧化硫、煙塵等大氣污染物排放總量，減少粉煤灰占地產(chǎn)生的環(huán)境問題，避免煤炭加工、運輸時產(chǎn)生的揚塵等大氣污染，有利于改善大氣環(huán)境。
第六章 保障措施與規(guī)劃實施
（一）落實完善扶持政策
嚴(yán)格落實煤層氣市場定價、財政補貼、稅費優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)及加價等政策，鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）勘探、開發(fā)和利用工作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抽采利用成本和市場銷售價格變化等，適時研究調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合電力體制改革推進(jìn)，完善瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價政策。制定低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用鼓勵政策，進(jìn)一步嚴(yán)格煤礦瓦斯排放標(biāo)準(zhǔn)。完善稅收政策，保障煤層氣企業(yè)從結(jié)構(gòu)性減稅中獲益。研究出臺符合煤層氣勘探開發(fā)特點的項目建設(shè)用地支持政策。加大對公益性煤層氣勘探投入和基礎(chǔ)研究的支持力度。拓寬企業(yè)融資渠道，安排專項建設(shè)基金支持煤層氣開發(fā)利用項目，鼓勵金融機構(gòu)提供授信支持和金融服務(wù)，支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。
（二）不斷深化體制改革
研究提高煤層氣最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)塊持有成本，盤活區(qū)塊，激活勘探潛力。推進(jìn)煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革，空白區(qū)增設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán)，通過競爭方式擇優(yōu)確定勘查開發(fā)主體。研究示范煤層氣開采“探采一體化”，支持企業(yè)勘探期間進(jìn)行試采；探索煤系地層多種氣體資源綜合開發(fā)新模式，鼓勵多氣共采。鼓勵主要煤層氣礦業(yè)權(quán)持有者實行混合所有制改革，吸收民營企業(yè)合作開采。深化審批制度改革，減少煤層氣項目審批事項，簡化報建審批手續(xù)，強化事中事后監(jiān)管。完善煤層氣區(qū)塊退出機制，及時調(diào)整區(qū)塊范圍，吸引有實力的境內(nèi)外投資者參與勘探開發(fā)。
（三）健全資源協(xié)調(diào)開發(fā)機制
統(tǒng)籌煤層氣、煤炭資源勘查開發(fā)布局和時序，合理確定煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊。建立健全煤層氣與煤炭資源開發(fā)方案相互銜接、項目進(jìn)展定期通報、資料留存共享等制度，總結(jié)推廣采煤采氣一體化的“晉城模式”、煤炭和煤層氣企業(yè)合作共贏的“潞安模式”和先采氣后采煤的“三交模式”。煤層氣開發(fā)必須兼顧煤礦安全生產(chǎn)，鉆井井位應(yīng)與煤礦采掘部署做好銜接，廢棄鉆井必須按有關(guān)規(guī)定封井，不得留下安全隱患。采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，妥善解決礦業(yè)權(quán)重疊范圍內(nèi)資源協(xié)調(diào)開發(fā)問題。完善廢棄礦井殘存瓦斯開發(fā)政策。
（四）強化行業(yè)指導(dǎo)和管理
煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促落實職能作用，統(tǒng)籌煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動落實行業(yè)重大政策措施。健全法律法規(guī)體系，制定煤層氣開發(fā)利用管理辦法，規(guī)范指導(dǎo)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央和地方各級政府進(jìn)一步提高協(xié)調(diào)、服務(wù)意識，及時協(xié)調(diào)解決重點項目實施有關(guān)問題，推動完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。國家鼓勵煤層氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，在滿足氣質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，督促天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)為煤層氣輸送提供公平、開放的服務(wù)。加強支撐體系建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，為政府決策和行業(yè)發(fā)展提供研究咨詢服務(wù)。加強行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊煤層氣生產(chǎn)建設(shè)違反環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)相關(guān)法律行為。指導(dǎo)煤層氣開采企業(yè)加強企業(yè)經(jīng)營管理，完善煤層氣項目經(jīng)濟評價體系，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序開展項目建設(shè)。
二、規(guī)劃實施
（一）強化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
有關(guān)地方政府和企業(yè)要根據(jù)本規(guī)劃要求，調(diào)整完善本地區(qū)（企業(yè)）煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃，確保地方、企業(yè)規(guī)劃與全國規(guī)劃有機銜接，目標(biāo)一致；要根據(jù)本地區(qū)（企業(yè)）實際，研究制定規(guī)劃落實方案，明確任務(wù)分工和進(jìn)度安排，確保完成規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和各項工作任務(wù)。國家能源局將加強督促檢查，會同有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)解決重大問題，保障規(guī)劃順利實施。
（二）加強規(guī)劃監(jiān)測評估
強化目標(biāo)管理，國家能源局對規(guī)劃主要任務(wù)進(jìn)行分解，設(shè)置年度計劃目標(biāo)，加強監(jiān)測評估，定期考核通報。重點煤層氣（煤炭）企業(yè)要通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書等有效方式，把年度計劃目標(biāo)落實到企業(yè)（子、分公司），并嚴(yán)格績效考核。加強煤層氣行業(yè)統(tǒng)計工作，強化跟蹤規(guī)劃實施情況分析，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況。適時組織開展規(guī)劃中期評估，評估情況向社會公布，并根據(jù)執(zhí)行情況對規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。