（一）加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
十二五”期間，我國糧油加工業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益平穩(wěn)增長。
2015年，全國糧油加工業(yè)總產(chǎn)值2.5萬億，比2010年增長59.5%。大米、小麥粉、食用植物油、淀粉等產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強，形成了以民營企業(yè)為主體、多元化市場主體充分競爭發(fā)展的市場格局。民營企業(yè)所占比例為91%，外資企業(yè)3%，國有企業(yè)6%。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局逐漸優(yōu)化。
食用植物油、玉米深加工業(yè)前十位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度超過45%，稻谷、小麥加工業(yè)前十位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度在10%左右。16家企業(yè)集團主營業(yè)務(wù)收入達到100億元以上，其中2家企業(yè)集團達千億元以上，跨區(qū)域龍頭企業(yè)融合發(fā)展趨勢加快，競爭力顯著提升。
湖北、山東、江蘇、安徽、廣東、河南、湖南、四川等8省糧油加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過千億元。糧油加工園區(qū)建設(shè)推進較快，布局加速向糧食主產(chǎn)區(qū)集聚。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及質(zhì)量安全水平明顯提高。河南、山東、安徽、廣西、陜西、四川等?。▍^(qū)）主食產(chǎn)業(yè)化快速推進。“十二五”期間制修訂了一批糧油產(chǎn)品質(zhì)量標準，建立了較為完善的質(zhì)量保障技術(shù)標準體系。五是糧食科技創(chuàng)新能力顯著增強。中央財政加大糧食行業(yè)公益性科研投入，企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增長，科技創(chuàng)新能力顯著增強，大米、小麥粉、食用油和飼料等加工成套裝備居于國際先進水平。
（二）面臨挑戰(zhàn)加大
十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻。
一是谷物供求階段性過剩問題突出。高產(chǎn)量、高庫存量和高進口量“三高”疊加問題短期內(nèi)仍然突出，特別是玉米、稻谷階段性過剩特征十分明顯，原糧與成品糧、國內(nèi)與國際、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)糧食價格“三個倒掛”，消化糧食庫存任務(wù)艱巨。
二是糧食種植結(jié)構(gòu)和加工發(fā)展與居民消費需求不相適應(yīng)。居民消費結(jié)構(gòu)升級背景下，部分品種糧食供求結(jié)構(gòu)性失衡問題凸顯，大豆供給嚴重依賴國際市場，優(yōu)質(zhì)化、專用化、多元化糧食原料發(fā)展相對滯后，中高端產(chǎn)品供給不足，知名品牌少。加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級相對滯后，產(chǎn)加銷脫節(jié)，加工業(yè)布局與糧食生產(chǎn)布局不匹配，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價專收專儲能力不足。
三是糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康和節(jié)能環(huán)保問題依然存在。全產(chǎn)業(yè)鏈食品質(zhì)量安全保障體系還不健全。單位產(chǎn)品能耗、水耗和污染物排放仍然較高，與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會水平要求還有較大差距，節(jié)能減排和環(huán)保治理任務(wù)艱巨。
四是加工企業(yè)面臨更大競爭壓力。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展面臨資源環(huán)境約束加大、要素成本上升等挑戰(zhàn)，融資難、用地難現(xiàn)象仍存在，人工、水電、流通、市場等運行成本上升較快，盈利空間不斷壓縮。五是糧油加工業(yè)發(fā)展方式粗放、大而不強問題更加突出。產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不足并存，深加工轉(zhuǎn)化能力不足與成品糧油過度加工并存，產(chǎn)業(yè)鏈條短，成品率低、副產(chǎn)物綜合利用率低、附加值低，創(chuàng)新能力不強，部分品種盲目無序低水平發(fā)展等矛盾亟待有效疏解。
?。ㄈ┯瓉碇匾獧C遇
十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力的戰(zhàn)略機遇期，也是糧油加工業(yè)加速整合升級的新階段。一是糧油健康消費需求升級創(chuàng)造市場新空間。隨著主食品的消費需求升級和城鎮(zhèn)化進程加快，安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康和多元化、個性化、定制化、品牌化的中高端糧油產(chǎn)品消費潛力將逐步釋放，將推動加工企業(yè)向高附加值產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)型。二是國家“三大戰(zhàn)略”的實施將擴展糧油加工業(yè)發(fā)展空間。國家實施共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，有利于加工企業(yè)充分利用全球資源，開展產(chǎn)能國際合作和轉(zhuǎn)移，帶動糧機裝備與工程服務(wù)“走出去”。三是深化改革為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度性保障。堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重的玉米等糧食收儲制度改革的深化完善，有利于理順糧食市場價格形成機制，激發(fā)市場主體活力，為發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式提供堅強的政策保障。四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進有利于保證糧食供給數(shù)量和質(zhì)量。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)?；焖侔l(fā)展，有利于優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，為企業(yè)提質(zhì)增效、做強做優(yōu)品牌、轉(zhuǎn)化增值提供了堅實基礎(chǔ)。五是科技創(chuàng)新給糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新主體不斷涌現(xiàn)，生物技術(shù)、信息技術(shù)、裝備技術(shù)等加快發(fā)展應(yīng)用將催生新供給。
發(fā)展目標
到2020年，形成“安全營養(yǎng)、綠色生態(tài)、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、鏈條完整、效益良好”的現(xiàn)代糧油加工產(chǎn)業(yè)體系，供給質(zhì)量和效益穩(wěn)步增長，科技創(chuàng)新能力明顯增強，引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用更加明顯，集約化和規(guī)?；郊爱a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度明顯提高，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和主食產(chǎn)業(yè)化比重大幅提升，質(zhì)量安全水平明顯提升，節(jié)能減排和節(jié)糧減損成效顯著。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益穩(wěn)步增長。產(chǎn)能結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，深加工轉(zhuǎn)化能力明顯增強。集約化和規(guī)?；矫黠@提高，產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提升，形成30家以上主營業(yè)務(wù)收入過100億元的骨干糧油企業(yè)。培育一批特色突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)、基地）。主食工業(yè)化率提高到25%左右。糧油加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入保持9%年均增速，工業(yè)增加值保持年均7%以上增速，利潤水平穩(wěn)步提升。
科技創(chuàng)新能力明顯增強。規(guī)模以上糧油加工企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例提高到0.6%以上，領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)投入的比例達到3%以上。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進一步健全，制造模式、管理模式、商業(yè)模式和服務(wù)模式創(chuàng)新加快推進。糧油加工成套技術(shù)和裝備水平不斷提升，關(guān)鍵設(shè)備自主化率提高到80%以上。
質(zhì)量安全水平明顯提升。糧油加工業(yè)標準體系日趨完善，大米、小麥粉、食用植物油抽查檢驗合格率達97%以上。
節(jié)能減排和節(jié)糧減損成效顯著。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2015年下降18%、能耗下降15%，主要污染物排放總量減少10%以上。大米和小麥粉出品率提高2～3個百分點，食用植物油出品率提高0.5個百分點，米糠等副產(chǎn)物綜合利用率達到50%以上，玉米深加工原料利用率達到98%以上。每年節(jié)糧400萬噸以上。
加工應(yīng)急保障能力明顯增強。應(yīng)對突發(fā)事件成品糧應(yīng)急加工保障能力明顯提升，供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)布局合理、功能完善。