山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)是健身休閑產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是以自然山地環(huán)境為載體、以參與體驗(yàn)為主要形式、以促進(jìn)身心健康為目的，向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動，主要包括登山、徒步、露營、騎行、自然巖壁攀登、定向與導(dǎo)航等項(xiàng)目。當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的決勝階段，人民群眾體育消費(fèi)方式從實(shí)物型消費(fèi)向參與型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)是滿足人民多樣化體育消費(fèi)需求的重要途徑，是落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》、建設(shè)健康中國、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的重要內(nèi)容，對釋放消費(fèi)潛力、打造經(jīng)濟(jì)增長新動能具有十分重要的意義。為普及和推廣山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目，加快山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃實(shí)施時(shí)限為“十三五”時(shí)期。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
伴隨國民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，群眾的體育消費(fèi)需求也持續(xù)高漲,山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)取得了快速增長：全國戶外運(yùn)動愛好者已達(dá)1.3億，戶外用品市場規(guī)模已達(dá)180億元，我國山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會參與度、市場認(rèn)可度均得到較大的提升。同時(shí)，制約山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)依然突出：產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱、產(chǎn)業(yè)體系不健全，中低端消費(fèi)動力不足與高端消費(fèi)外流并存，產(chǎn)業(yè)協(xié)作日趨緊密與多部門協(xié)同缺位并存、管理體制不完善與運(yùn)行機(jī)制不順暢等矛盾并存。
當(dāng)前，山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)必將迎來新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，伴隨“健康中國”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧旅游、大數(shù)據(jù)等理念與工具的廣泛應(yīng)用，公眾的個(gè)性化、層次化、體驗(yàn)化需求趨于旺盛，我國山地戶外運(yùn)動產(chǎn)品供給將從低水平、單一化向多層次、多元化擴(kuò)展，參與群體將從年輕化向不同年齡、階層、職業(yè)的消費(fèi)人群拓展，產(chǎn)業(yè)范圍將從封閉化向開放化、融合化擴(kuò)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
當(dāng)前，山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)必將迎來新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，伴隨“健康中國”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧旅游、大數(shù)據(jù)等理念與工具的廣泛應(yīng)用，公眾的個(gè)性化、層次化、體驗(yàn)化需求趨于旺盛，我國山地戶外運(yùn)動產(chǎn)品供給將從低水平、單一化向多層次、多元化擴(kuò)展，參與群體將從年輕化向不同年齡、階層、職業(yè)的消費(fèi)人群拓展，產(chǎn)業(yè)范圍將從封閉化向開放化、融合化擴(kuò)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增進(jìn)人民福祉、提高健康水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新發(fā)展思路、挖掘產(chǎn)業(yè)潛力為抓手，,推動山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為擴(kuò)大體育消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拉動經(jīng)濟(jì)增長提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的支撐。
（二）基本原則
改革引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化改革對山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，加大改革力度，通過政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，最大限度釋放市場潛力。破除行業(yè)壁壘、清除制度障礙，形成有利于山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的政策體系。加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)方式和山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
完善市場，激發(fā)活力。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善市場機(jī)制，強(qiáng)化市場監(jiān)管。積極培育多元市場主體，吸引社會資本參與，充分調(diào)動全社會的積極性與創(chuàng)造力，提供適應(yīng)群眾需求、豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)。
因地制宜，突出優(yōu)勢。立足發(fā)展現(xiàn)狀，整合空間資源，充分發(fā)揮我國地大物博、山地自然資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域間協(xié)同發(fā)展機(jī)制，有效推動山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
強(qiáng)化安全，優(yōu)化環(huán)境。加大安全保障投入，深化安全責(zé)任意識，強(qiáng)化安全主體責(zé)任制、監(jiān)管責(zé)任制和崗位責(zé)任制。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識，遵循嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對飲用水源地和自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，防治環(huán)境污染，促進(jìn)國民綜合素質(zhì)提升。
（三）發(fā)展目標(biāo)
（二）基本原則
改革引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化改革對山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，加大改革力度，通過政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，最大限度釋放市場潛力。破除行業(yè)壁壘、清除制度障礙，形成有利于山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的政策體系。加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)方式和山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
完善市場，激發(fā)活力。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善市場機(jī)制，強(qiáng)化市場監(jiān)管。積極培育多元市場主體，吸引社會資本參與，充分調(diào)動全社會的積極性與創(chuàng)造力，提供適應(yīng)群眾需求、豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)。
因地制宜，突出優(yōu)勢。立足發(fā)展現(xiàn)狀，整合空間資源，充分發(fā)揮我國地大物博、山地自然資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域間協(xié)同發(fā)展機(jī)制，有效推動山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
強(qiáng)化安全，優(yōu)化環(huán)境。加大安全保障投入，深化安全責(zé)任意識，強(qiáng)化安全主體責(zé)任制、監(jiān)管責(zé)任制和崗位責(zé)任制。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識，遵循嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對飲用水源地和自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，防治環(huán)境污染，促進(jìn)國民綜合素質(zhì)提升。
（三）發(fā)展目標(biāo)
基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)體系，市場機(jī)制不斷完善，消費(fèi)需求愈加旺盛，對其它產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯提升。到2020年，山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到4000億元，成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。
市場主體不斷壯大。到2020年，涌現(xiàn)一批影響力大、帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推出一批品質(zhì)優(yōu)良的戶外運(yùn)動產(chǎn)品，培育一批具備執(zhí)業(yè)資格的山地戶外運(yùn)動俱樂部、大量具備執(zhí)業(yè)資格的山地戶外運(yùn)動指導(dǎo)員，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯改善。山地戶外運(yùn)動場地設(shè)施供給明顯增加。形成不同層次、多元化的山地戶外運(yùn)動賽事體系。參與山地戶外運(yùn)動人口不斷增長，居民山地戶外運(yùn)動消費(fèi)額占人均可支配收入比例明顯提高。
產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。體制機(jī)制活力明顯增強(qiáng)，切實(shí)破除行政壟斷和地方保護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，資源信息交互服務(wù)平臺逐步形成，監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效，市場體系健康有序。
三、主要任務(wù)
（一）加快場地設(shè)施建設(shè)
完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動場地設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃與布局，建立“點(diǎn)、線、面”立體、多元的山地戶外運(yùn)動場地設(shè)施體系。適當(dāng)增加山地戶外運(yùn)動設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市慢行體系和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)，打造國家步道系統(tǒng)和自行車路網(wǎng)。建設(shè)一批戶外營地、登山道、徒步道、騎行道等戶外運(yùn)動場地及相關(guān)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
盤活現(xiàn)有場地資源。充分利用公園綠地、城市戶外空置場所，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的戶外運(yùn)動設(shè)施，深度挖掘戶外山地閑置資源，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)山地等建設(shè)山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目。
拓展場地發(fā)展空間。引導(dǎo)具備條件的城郊區(qū)域建設(shè)登山健身步道、山地戶外營地、徒步騎行服務(wù)站等山地戶外運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施并完善配套服務(wù)。規(guī)劃和完善山地戶外運(yùn)動綜合體建設(shè)。鼓勵旅游景區(qū)、國有林場等合理規(guī)劃建設(shè)山地戶外運(yùn)動設(shè)施。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式參與山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目。
（二）豐富賽事活動供給
完善賽事體系。持續(xù)完善、不斷創(chuàng)新，打造頂級賽事引領(lǐng)、專業(yè)賽事推動、業(yè)余賽事普及的賽事層級體系。有機(jī)結(jié)合山地戶外運(yùn)動精品賽事活動和大眾賽事活動，積極推動全國賽事活動和地方賽事活動的有效銜接。
培育特色活動。著力創(chuàng)意策劃一批高水平、高質(zhì)量的山地戶外運(yùn)動主題賽會活動，打造以區(qū)域特色、地方文化為主題的戶外運(yùn)動會和戶外運(yùn)動節(jié)，培育以環(huán)境保護(hù)、戶外知識與技能、人格塑造為主題的戶外體驗(yàn)探險(xiǎn)活動，創(chuàng)辦以山地戶外運(yùn)動、戶外文化和戶外產(chǎn)業(yè)交流為主題的論壇和展示會。
打造品牌賽事。擴(kuò)大賽事規(guī)模，增加賽事種類，培育一批國際級品牌賽事，打造一批具有國家影響力、國內(nèi)知名的品牌賽事，形成“一項(xiàng)一品”、“一地一品”的山地戶外運(yùn)動賽事發(fā)展良好局面。
（三）培育多元市場主體
支持企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)有實(shí)力的山地戶外企業(yè)通過管理輸出、連鎖經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展，進(jìn)一步提升其核心競爭力。鼓勵大型山地戶外企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵優(yōu)勢品牌企業(yè)海外并購，拓展國際市場。支持經(jīng)營性戶外運(yùn)動俱樂部快速發(fā)展。鼓勵各類中小微山地戶外企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強(qiáng)化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。
壯大社會組織。大力支持各類非營利性的山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會、聯(lián)合會、俱樂部等社會組織發(fā)展。積極推動全國性山地戶外運(yùn)動協(xié)會試點(diǎn)改革，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵各類社會組織依法獨(dú)立運(yùn)行，降低山地戶外運(yùn)動俱樂部從事相關(guān)業(yè)務(wù)的門檻。
（四）全面提升產(chǎn)業(yè)能級
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化山地戶外運(yùn)動服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快山地戶外運(yùn)動服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持各地打造一大批優(yōu)秀山地戶外俱樂部、優(yōu)秀企業(yè)、品牌賽事。大力推動山地戶外運(yùn)動裝備制造向研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售等高端環(huán)節(jié)發(fā)展，提高自主研發(fā)生產(chǎn)能力，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端健身休閑裝備知名品牌。
加強(qiáng)示范引領(lǐng)。推動山地戶外運(yùn)動服務(wù)標(biāo)桿引領(lǐng)，精心選擇一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)要素豐富的地區(qū)和項(xiàng)目，創(chuàng)建一批具有引領(lǐng)價(jià)值的山地戶外運(yùn)動精品。建設(shè)3-5個(gè)國家級山地戶外運(yùn)動示范區(qū)、50條山地戶外運(yùn)動精品線路、50個(gè)山地戶外運(yùn)動精品項(xiàng)目，加快山地戶外運(yùn)動營地星級建設(shè)。
完善產(chǎn)業(yè)布局。圍繞全國地勢、地貌、資源分布特點(diǎn)，優(yōu)化空間布局，打造“三縱三橫”的全國山地戶外運(yùn)動戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)資源相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、供需對接的區(qū)域良性互動，形成各具特色的山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)優(yōu)化項(xiàng)目布局，大力發(fā)展登山、徒步、露營、山地自行車等大眾項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展高海拔登山、攀巖等專業(yè)項(xiàng)目，積極拓展山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目的新形式和新內(nèi)涵，推動山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目的健康發(fā)展。
推動融合發(fā)展。推動山地戶外運(yùn)動需求升級形成耦合效應(yīng)，積極打造高度智能化、網(wǎng)絡(luò)化和互動化的產(chǎn)業(yè)融合體系。發(fā)展智能科技山地戶外運(yùn)動產(chǎn)品，推動山地戶外企業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)的融合，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能硬件和各類主題APP拓展發(fā)展空間。大力發(fā)展山地戶外旅游，支持和引導(dǎo)有條件的景區(qū)景點(diǎn)拓展山地戶外運(yùn)動旅游項(xiàng)目，打造優(yōu)質(zhì)戶外旅游目的地。充分利用和挖掘康體大數(shù)據(jù)，推動山地戶外與健康服務(wù)融合發(fā)展
（五）積極引導(dǎo)大眾消費(fèi)
豐富產(chǎn)品供給。大力推廣適合公眾廣泛參與消費(fèi)的山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目，積極引導(dǎo)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的山地戶外運(yùn)動重點(diǎn)項(xiàng)目健康發(fā)展，鼓勵登山、露營、徒步、山地車、攀巖、高山探險(xiǎn)、戶外拓展、峽谷漂流等適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展，逐步滿足廣大人民群眾層次化、多元化消費(fèi)需求。
引導(dǎo)消費(fèi)理念。利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛宣傳山地戶外運(yùn)動的知識和方法，推介各類山地戶外運(yùn)動場所和消費(fèi)信息，鼓勵利用各類社交平臺，提升消費(fèi)體驗(yàn)，積極引導(dǎo)和激發(fā)居民消費(fèi)意愿，促進(jìn)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，增強(qiáng)公眾自覺參與山地戶外運(yùn)動的意識。
（六）健全安全救援體系
打造安全急救網(wǎng)絡(luò)。加大對山地戶外運(yùn)動安全教育、救援的工作力度，規(guī)劃建設(shè)山地預(yù)警、報(bào)警系統(tǒng)和山地戶外應(yīng)急救援系統(tǒng)，打造山地戶外運(yùn)動參與者信息管理和行跡追蹤系統(tǒng)，建立便利、全覆蓋的山地戶外救援服務(wù)體系。
加強(qiáng)安全信息警示。建立山地戶外運(yùn)動目的地風(fēng)險(xiǎn)等級信息庫，積極更新發(fā)布山地戶外運(yùn)動目的地周邊地區(qū)的天氣狀況、交通管制等信息。完善風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)區(qū)域的安全警示、緊急救援、消防、安全防護(hù)等標(biāo)識信息。
建立應(yīng)急救援機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)山地戶外救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)警、控制、救援、裝備、保險(xiǎn)應(yīng)答演練，逐步建立健全綜合救援機(jī)制。加快建立和完善集救援、醫(yī)療、運(yùn)輸一體化的全方位水陸空應(yīng)急救援服務(wù)體系。
四、保障措施
（一）創(chuàng)新體制機(jī)制
進(jìn)一步完善體育行政部門的山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)宏觀管理職能，加快形成權(quán)責(zé)清晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)。落實(shí)國務(wù)院《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，持續(xù)推進(jìn)單項(xiàng)山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會改革試點(diǎn)工作，完成全國性山地戶外運(yùn)動協(xié)會與體育行政機(jī)關(guān)的脫鉤。
（二）完善政策體系
市場主體不斷壯大。到2020年，涌現(xiàn)一批影響力大、帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推出一批品質(zhì)優(yōu)良的戶外運(yùn)動產(chǎn)品，培育一批具備執(zhí)業(yè)資格的山地戶外運(yùn)動俱樂部、大量具備執(zhí)業(yè)資格的山地戶外運(yùn)動指導(dǎo)員，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯改善。山地戶外運(yùn)動場地設(shè)施供給明顯增加。形成不同層次、多元化的山地戶外運(yùn)動賽事體系。參與山地戶外運(yùn)動人口不斷增長，居民山地戶外運(yùn)動消費(fèi)額占人均可支配收入比例明顯提高。
產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。體制機(jī)制活力明顯增強(qiáng)，切實(shí)破除行政壟斷和地方保護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，資源信息交互服務(wù)平臺逐步形成，監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效，市場體系健康有序。
三、主要任務(wù)
（一）加快場地設(shè)施建設(shè)
完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動場地設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃與布局，建立“點(diǎn)、線、面”立體、多元的山地戶外運(yùn)動場地設(shè)施體系。適當(dāng)增加山地戶外運(yùn)動設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市慢行體系和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)，打造國家步道系統(tǒng)和自行車路網(wǎng)。建設(shè)一批戶外營地、登山道、徒步道、騎行道等戶外運(yùn)動場地及相關(guān)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
盤活現(xiàn)有場地資源。充分利用公園綠地、城市戶外空置場所，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的戶外運(yùn)動設(shè)施，深度挖掘戶外山地閑置資源，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)山地等建設(shè)山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目。
拓展場地發(fā)展空間。引導(dǎo)具備條件的城郊區(qū)域建設(shè)登山健身步道、山地戶外營地、徒步騎行服務(wù)站等山地戶外運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施并完善配套服務(wù)。規(guī)劃和完善山地戶外運(yùn)動綜合體建設(shè)。鼓勵旅游景區(qū)、國有林場等合理規(guī)劃建設(shè)山地戶外運(yùn)動設(shè)施。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式參與山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目。
（二）豐富賽事活動供給
完善賽事體系。持續(xù)完善、不斷創(chuàng)新，打造頂級賽事引領(lǐng)、專業(yè)賽事推動、業(yè)余賽事普及的賽事層級體系。有機(jī)結(jié)合山地戶外運(yùn)動精品賽事活動和大眾賽事活動，積極推動全國賽事活動和地方賽事活動的有效銜接。
培育特色活動。著力創(chuàng)意策劃一批高水平、高質(zhì)量的山地戶外運(yùn)動主題賽會活動，打造以區(qū)域特色、地方文化為主題的戶外運(yùn)動會和戶外運(yùn)動節(jié)，培育以環(huán)境保護(hù)、戶外知識與技能、人格塑造為主題的戶外體驗(yàn)探險(xiǎn)活動，創(chuàng)辦以山地戶外運(yùn)動、戶外文化和戶外產(chǎn)業(yè)交流為主題的論壇和展示會。
打造品牌賽事。擴(kuò)大賽事規(guī)模，增加賽事種類，培育一批國際級品牌賽事，打造一批具有國家影響力、國內(nèi)知名的品牌賽事，形成“一項(xiàng)一品”、“一地一品”的山地戶外運(yùn)動賽事發(fā)展良好局面。
（三）培育多元市場主體
支持企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)有實(shí)力的山地戶外企業(yè)通過管理輸出、連鎖經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展，進(jìn)一步提升其核心競爭力。鼓勵大型山地戶外企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵優(yōu)勢品牌企業(yè)海外并購，拓展國際市場。支持經(jīng)營性戶外運(yùn)動俱樂部快速發(fā)展。鼓勵各類中小微山地戶外企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強(qiáng)化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。
壯大社會組織。大力支持各類非營利性的山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會、聯(lián)合會、俱樂部等社會組織發(fā)展。積極推動全國性山地戶外運(yùn)動協(xié)會試點(diǎn)改革，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵各類社會組織依法獨(dú)立運(yùn)行，降低山地戶外運(yùn)動俱樂部從事相關(guān)業(yè)務(wù)的門檻。
（四）全面提升產(chǎn)業(yè)能級
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化山地戶外運(yùn)動服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快山地戶外運(yùn)動服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持各地打造一大批優(yōu)秀山地戶外俱樂部、優(yōu)秀企業(yè)、品牌賽事。大力推動山地戶外運(yùn)動裝備制造向研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售等高端環(huán)節(jié)發(fā)展，提高自主研發(fā)生產(chǎn)能力，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端健身休閑裝備知名品牌。
加強(qiáng)示范引領(lǐng)。推動山地戶外運(yùn)動服務(wù)標(biāo)桿引領(lǐng)，精心選擇一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)要素豐富的地區(qū)和項(xiàng)目，創(chuàng)建一批具有引領(lǐng)價(jià)值的山地戶外運(yùn)動精品。建設(shè)3-5個(gè)國家級山地戶外運(yùn)動示范區(qū)、50條山地戶外運(yùn)動精品線路、50個(gè)山地戶外運(yùn)動精品項(xiàng)目，加快山地戶外運(yùn)動營地星級建設(shè)。
完善產(chǎn)業(yè)布局。圍繞全國地勢、地貌、資源分布特點(diǎn)，優(yōu)化空間布局，打造“三縱三橫”的全國山地戶外運(yùn)動戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)資源相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、供需對接的區(qū)域良性互動，形成各具特色的山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)優(yōu)化項(xiàng)目布局，大力發(fā)展登山、徒步、露營、山地自行車等大眾項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展高海拔登山、攀巖等專業(yè)項(xiàng)目，積極拓展山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目的新形式和新內(nèi)涵，推動山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目的健康發(fā)展。
推動融合發(fā)展。推動山地戶外運(yùn)動需求升級形成耦合效應(yīng)，積極打造高度智能化、網(wǎng)絡(luò)化和互動化的產(chǎn)業(yè)融合體系。發(fā)展智能科技山地戶外運(yùn)動產(chǎn)品，推動山地戶外企業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)的融合，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能硬件和各類主題APP拓展發(fā)展空間。大力發(fā)展山地戶外旅游，支持和引導(dǎo)有條件的景區(qū)景點(diǎn)拓展山地戶外運(yùn)動旅游項(xiàng)目，打造優(yōu)質(zhì)戶外旅游目的地。充分利用和挖掘康體大數(shù)據(jù)，推動山地戶外與健康服務(wù)融合發(fā)展
（五）積極引導(dǎo)大眾消費(fèi)
豐富產(chǎn)品供給。大力推廣適合公眾廣泛參與消費(fèi)的山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目，積極引導(dǎo)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的山地戶外運(yùn)動重點(diǎn)項(xiàng)目健康發(fā)展，鼓勵登山、露營、徒步、山地車、攀巖、高山探險(xiǎn)、戶外拓展、峽谷漂流等適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展，逐步滿足廣大人民群眾層次化、多元化消費(fèi)需求。
引導(dǎo)消費(fèi)理念。利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛宣傳山地戶外運(yùn)動的知識和方法，推介各類山地戶外運(yùn)動場所和消費(fèi)信息，鼓勵利用各類社交平臺，提升消費(fèi)體驗(yàn)，積極引導(dǎo)和激發(fā)居民消費(fèi)意愿，促進(jìn)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，增強(qiáng)公眾自覺參與山地戶外運(yùn)動的意識。
（六）健全安全救援體系
打造安全急救網(wǎng)絡(luò)。加大對山地戶外運(yùn)動安全教育、救援的工作力度，規(guī)劃建設(shè)山地預(yù)警、報(bào)警系統(tǒng)和山地戶外應(yīng)急救援系統(tǒng)，打造山地戶外運(yùn)動參與者信息管理和行跡追蹤系統(tǒng)，建立便利、全覆蓋的山地戶外救援服務(wù)體系。
加強(qiáng)安全信息警示。建立山地戶外運(yùn)動目的地風(fēng)險(xiǎn)等級信息庫，積極更新發(fā)布山地戶外運(yùn)動目的地周邊地區(qū)的天氣狀況、交通管制等信息。完善風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)區(qū)域的安全警示、緊急救援、消防、安全防護(hù)等標(biāo)識信息。
建立應(yīng)急救援機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)山地戶外救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)警、控制、救援、裝備、保險(xiǎn)應(yīng)答演練，逐步建立健全綜合救援機(jī)制。加快建立和完善集救援、醫(yī)療、運(yùn)輸一體化的全方位水陸空應(yīng)急救援服務(wù)體系。
四、保障措施
（一）創(chuàng)新體制機(jī)制
進(jìn)一步完善體育行政部門的山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)宏觀管理職能，加快形成權(quán)責(zé)清晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)。落實(shí)國務(wù)院《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，持續(xù)推進(jìn)單項(xiàng)山地戶外運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會改革試點(diǎn)工作，完成全國性山地戶外運(yùn)動協(xié)會與體育行政機(jī)關(guān)的脫鉤。
（二）完善政策體系
切實(shí)落實(shí)國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行規(guī)劃布局、稅費(fèi)、價(jià)格、土地等政策。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，對山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)予以必要支持。推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式（PPP），推動山地戶外運(yùn)動保險(xiǎn)服務(wù)、救援體系和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等政策創(chuàng)新。
（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)
（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)
加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動集中區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)，推動集中區(qū)及周邊的政策、交通、安保、信息和技術(shù)服務(wù)、救援體系等服務(wù)保障體系的建立和完善。加快推進(jìn)山地戶外運(yùn)動和山地戶外產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定山地戶外運(yùn)動服務(wù)規(guī)范，健全山地戶外活動的安全、秩序和質(zhì)量保障體系，提高山地戶外運(yùn)動和山地戶外產(chǎn)業(yè)在設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)、活動管理、項(xiàng)目運(yùn)營、器材裝備等方面的標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立和完善山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，建立評價(jià)與監(jiān)測機(jī)制，形成山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測、定期發(fā)布常態(tài)化機(jī)制。
（四）加強(qiáng)人才保障
（四）加強(qiáng)人才保障
鼓勵多方投入，開展各類職業(yè)教育和培訓(xùn)。鼓勵有條件的高等院校設(shè)立山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)專業(yè)，鼓勵高等院校、科研院所、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體育企業(yè)建立山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地。加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的國際交流與合作，加快山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)智庫建設(shè)。
（五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
建立山地戶外產(chǎn)業(yè)有關(guān)主管部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)分析解決山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和問題，研究制定山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。將山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃。各級體育行政部門要加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)的工作力度，推動山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）加強(qiáng)督查落實(shí)
（六）加強(qiáng)督查落實(shí)
各級有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)、工作目標(biāo)和保障措施，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，明確職責(zé)分工，做好各項(xiàng)工作的組織實(shí)施和貫徹落實(shí)。要健全規(guī)劃實(shí)施的督查落實(shí)機(jī)制，采取切實(shí)有效的措施，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。