改革開放以來，我國實現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。“十二五”期間，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經(jīng)濟建設(shè)的前沿，成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。2015年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到10.8%。國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。旅游業(yè)成為社會投資熱點和綜合性大產(chǎn)業(yè)。

　　綜合帶動功能全面凸顯。“十二五”期間，旅游業(yè)對社會就業(yè)綜合貢獻(xiàn)度為10.2%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。

　　現(xiàn)代治理體系初步建立。《中華人民共和國旅游法》公布實施，依法治旅、依法促旅加快推進(jìn)。建立了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，出臺了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）等文件，各地出臺了旅游條例等法規(guī)制度，形成了以旅游法為核心、政策法規(guī)和地方條例為支撐的法律政策體系。

　　國際地位和影響力大幅提升。出境旅游人數(shù)和旅游消費均列世界第一，與世界各國各地區(qū)及國際旅游組織的合作不斷加強。積極配合國家總體外交戰(zhàn)略，舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動，旅游外交工作格局開始形成。

專欄1　“十二五”旅游規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
指　　標(biāo)		規(guī)劃目標(biāo)		完成情況
		2015年	年均增速（%）	2015年	完成程度（%）
旅游業(yè)總收入（萬億元）		2.5	10	4.13	165
國內(nèi)旅游人數(shù)	（億人次）	33	10	40	121
	居民出游率（次/人）	2.3	—	3	130
國內(nèi)旅游收入（萬億元）		2.1	11	3.42	163
入境旅游人數(shù)（億人次）		1.32	3	1.34	102
入境過夜旅游人數(shù)（萬人次）		5680	8	5689	100
外國人入境旅游人數(shù)（萬人次）		2573	4.5	2599	101
旅游外匯收入（億美元）		580	5	1136.5	196
出境旅游人數(shù)（萬人次）		8800	9	11700	133
直接就業(yè)（萬人）		1450	4.7	2798	193

第二節(jié)　“十三五”旅游業(yè)發(fā)展機遇
　　全面建成小康社會對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機遇，我國旅游業(yè)將迎來新一輪黃金發(fā)展期。

　　全面建成小康社會有利于大眾旅游消費持續(xù)快速增長。隨著全面建成小康社會深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費結(jié)構(gòu)加速升級，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實，假日制度不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，航空、高鐵、高速公路等快速發(fā)展，旅游消費得到快速釋放，為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)具有內(nèi)生的創(chuàng)新引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)帶動性、開放互動性、環(huán)境友好性、共建共享性，與五大發(fā)展理念高度契合。貫徹落實五大發(fā)展理念將進(jìn)一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動力和活力，促進(jìn)旅游業(yè)成為新常態(tài)下的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將通過市場配置資源和更為有利的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)增加有效供給，促進(jìn)中高端產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，推動旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。

　　旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。旅游業(yè)作為惠民生的重要領(lǐng)域，成為改善民生的重要內(nèi)容，將推動各級政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)更多的城鄉(xiāng)居民參與旅游，帶動企業(yè)投資旅游，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。
　　良好外部環(huán)境有利于我國旅游業(yè)發(fā)展。全球旅游業(yè)將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增速將繼續(xù)高于世界經(jīng)濟增速。亞太地區(qū)旅游業(yè)保持強勁增長，全球旅游重心將加速東移，我國旅游業(yè)發(fā)展處于較為有利的國際環(huán)境之中。

　　“十三五”期間，我國旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰(zhàn)。主要是旅游業(yè)發(fā)展的體制機制與綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法的要求不相適應(yīng)，政策環(huán)境有待優(yōu)化；旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯滯后，補短板任務(wù)艱巨；游客的文明素質(zhì)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提升，市場秩序有待規(guī)范等。這些問題要在“十三五”期間重點加以解決。

第三節(jié)　“十三五”旅游業(yè)發(fā)展趨勢

　　“十三五”期間，我國旅游業(yè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：

　　消費大眾化。隨著全面建成小康社會持續(xù)推進(jìn)，旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分。自助游、自駕游成為主要的出游方式。

　　需求品質(zhì)化。人民群眾休閑度假需求快速增長，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，對個性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來越高，旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢日益明顯。

　　競爭國際化。各國各地區(qū)普遍將發(fā)展旅游業(yè)作為參與國際市場分工、提升國際競爭力的重要手段，紛紛出臺促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，推動旅游市場全球化、旅游競爭國際化，競爭領(lǐng)域從爭奪客源市場擴大到旅游業(yè)發(fā)展的各個方面。

　　發(fā)展全域化。以抓點為特征的景點旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化?？茖W(xué)技術(shù)、文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理和高端人才對推動旅游業(yè)發(fā)展的作用日益增大。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游業(yè)的應(yīng)用更加廣泛。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化成為旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
 
第二章　轉(zhuǎn)型升級　明確旅游業(yè)發(fā)展新要求
 
第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動全域旅游發(fā)展為主線，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力建成全面小康型旅游大國，將旅游業(yè)培育成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要推動力、生態(tài)文明建設(shè)重要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、展示國家綜合實力的重要載體、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要生力軍，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出重要貢獻(xiàn)。

第二節(jié)　基本原則

　　“十三五”旅游業(yè)發(fā)展要遵循以下原則：

　　堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循旅游市場內(nèi)在規(guī)律，尊重企業(yè)的市場主體地位。更好發(fā)揮政府作用，營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境。

　　堅持改革開放。改革體制機制，釋放旅游業(yè)的發(fā)展活力，形成宏觀調(diào)控有力、微觀放寬搞活的發(fā)展局面。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，用好兩個市場、兩種資源，形成內(nèi)外聯(lián)動、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以創(chuàng)新推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動旅游業(yè)從資源驅(qū)動和低水平要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,使創(chuàng)新成為旅游業(yè)發(fā)展的不竭動力。

　　堅持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發(fā)展貫穿到旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理、服務(wù)全過程，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代旅游業(yè)新格局。

　　堅持以人為本。把人民群眾滿意作為旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，通過旅游促進(jìn)人的全面發(fā)展，使旅游業(yè)成為提升人民群眾品質(zhì)生活的幸福產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

　　“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長。城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬億元。

　　綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。

　　人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。

　　國際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力明顯提升。

專欄2　“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
指　　標(biāo)	2015年實際數(shù)	2020年規(guī)劃數(shù)	年均增速（%）
國內(nèi)旅游人數(shù)（億人次）	40	64	9.86
入境旅游人數(shù)（億人次）	1.34	1.50	2.28
出境旅游人數(shù)（億人次）	1.17	1.50	5.09
旅游業(yè)總收入（萬億元）	4.13	7.00	11.18
旅游投資規(guī)模（萬億元）	1.01	2.00	14.65
旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)度（%）	10.8	12.00	-

第三章　創(chuàng)新驅(qū)動　增強旅游業(yè)發(fā)展新動能

 
第一節(jié)　理念創(chuàng)新　構(gòu)建發(fā)展新模式

　　改革開放以來，我國旅游業(yè)主要依靠景點景區(qū)、賓館飯店等基礎(chǔ)旅游要素的發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應(yīng)大眾旅游新時代的要求。“十三五”時期，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快由景點旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游發(fā)展階段演進(jìn)，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升。

　　圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全域資源整合，全要素綜合調(diào)動，全社會共治共管、共建共享的目標(biāo)，在推動綜合管理體制改革方面取得新突破；創(chuàng)新規(guī)劃理念，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護等各類規(guī)劃中，在旅游引領(lǐng)“多規(guī)合一”方面取得新突破；補齊短板，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面取得新突破；推進(jìn)融合發(fā)展，豐富旅游供給，形成綜合新動能，在推進(jìn)“旅游+”方面取得新突破；實施旅游扶貧，推進(jìn)旅游增收富民，在旅游精準(zhǔn)扶貧方面取得新突破；規(guī)范市場秩序，加強旅游綜合執(zhí)法，在文明旅游方面取得新突破；完善旅游業(yè)發(fā)展評價考核體系，在健全旅游業(yè)統(tǒng)計體系方面取得新突破；保護城鄉(xiāng)風(fēng)貌和自然生態(tài)環(huán)境，在優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游環(huán)境方面取得新突破。“十三五”期間，創(chuàng)建500個左右全域旅游示范區(qū)。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委等。責(zé)任單位為多個部門的，排在第一位的為牽頭單位，下同）

第二節(jié)　產(chǎn)品創(chuàng)新　擴大旅游新供給

　　適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系。

　　一、推動精品景區(qū)建設(shè)

　　全面提升以A級景區(qū)為代表的觀光旅游產(chǎn)品，著力加強3A級以上景區(qū)建設(shè)，優(yōu)化5A級景區(qū)布局。重點支持中西部地區(qū)觀光旅游產(chǎn)品精品化發(fā)展。強化A級景區(qū)復(fù)核和退出機制，實現(xiàn)高等級景區(qū)退出機制常態(tài)化。（國家旅游局）

　　二、加快休閑度假產(chǎn)品開發(fā)

　　大力開發(fā)溫泉、冰雪、濱海、海島、山地、森林、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批旅游度假區(qū)和國民度假地。支持東部地區(qū)加快發(fā)展休閑度假旅游，鼓勵中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢開發(fā)特色休閑度假產(chǎn)品。加快推進(jìn)環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)。（國家旅游局、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等）

　　三、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

　　堅持個性化、特色化、市場化發(fā)展方向，加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場推廣和人才培訓(xùn)力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。建立鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，開展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”向鄉(xiāng)村旅游延伸。實施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動，推動農(nóng)副土特產(chǎn)品通過旅游渠道銷售，增加農(nóng)民收入。實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃，支持旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和以鄉(xiāng)情教育為特色的研學(xué)旅行示范基地。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游組織方式，推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式，使億萬農(nóng)民通過鄉(xiāng)村旅游受益。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部等）

　　四、提升紅色旅游發(fā)展水平

　　突出社會效益，強化教育功能，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將紅色旅游打造成常學(xué)常新的理想信念教育課堂，進(jìn)一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。推進(jìn)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育大眾化、常態(tài)化。堅持實事求是，相關(guān)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)應(yīng)有功能，保障基本需要，同紅色紀(jì)念設(shè)施相得益彰。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，注重與脫貧攻堅、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)相銜接，促進(jìn)融合發(fā)展。改革體制機制，創(chuàng)新工作模式，引導(dǎo)社會參與，增強紅色旅游發(fā)展活力。（國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、財政部、國家旅游局、國家文物局等）

專欄3　紅色旅游發(fā)展工程

（一）完善全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系。深挖紅色內(nèi)涵，完善道路交通和服務(wù)設(shè)施條件，提升服務(wù)水平。選擇紅色資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完善、展陳效果較好、教育功能突出、有一定品牌知名度的景區(qū)給予重點支持。整合周邊自然生態(tài)、傳統(tǒng)文化、特色鄉(xiāng)村等旅游資源，打造推出一批復(fù)合型旅游產(chǎn)品，形成覆蓋更加全面、內(nèi)涵更加豐富、特色更加鮮明的景區(qū)體系。 （二）著力凸顯紅色旅游教育功能。結(jié)合建黨、建軍、建立新中國和重要歷史事件等重大紀(jì)念日，組織系列宣傳推廣活動。推動大中小學(xué)生社會實踐活動與紅色旅游相結(jié)合，依托紅色旅游景區(qū)組織參觀活動，接受紅色教育。開展“紅色旅游進(jìn)校園”等形式多樣的課外實踐活動，深化青少年社會主義核心價值觀教育。加強紅色旅游國際交流合作，推廣紅色旅游產(chǎn)品線路。 （三）積極發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅作用。圍繞脫貧攻堅目標(biāo)，緊密結(jié)合集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)和革命老區(qū)振興發(fā)展，整合當(dāng)?shù)刭Y源，拓展紅色旅游扶貧富民功能。支持當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c餐飲、住宿等經(jīng)營服務(wù)，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。引導(dǎo)革命老區(qū)群眾因地制宜發(fā)展適合老區(qū)的種養(yǎng)業(yè)和特色手工業(yè)，開發(fā)特色旅游商品，培育富有紅色文化內(nèi)涵的旅游品牌。

　　五、加快發(fā)展自駕車旅居車旅游

　　建設(shè)一批公共服務(wù)完善的自駕車旅居車旅游線路和旅游目的地，培育營地連鎖品牌企業(yè)，增強旅居車產(chǎn)品設(shè)計制造與技術(shù)保障能力，形成網(wǎng)絡(luò)化的營地服務(wù)體系和比較完整的自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)鏈。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、體育總局、工商總局）

專欄4　自駕車旅居車旅游推進(jìn)計劃

（一）編制規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)。出臺國家旅游風(fēng)景道自駕車旅居車營地建設(shè)規(guī)劃，制定出臺自駕游目的地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 （二）完善公共服務(wù)體系。將營地標(biāo)識納入公共交通標(biāo)識體系。鼓勵服務(wù)商利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)智能服務(wù)平臺提供自駕游線路導(dǎo)航、交通聯(lián)系、安全救援和汽車維修保養(yǎng)等配套服務(wù)。完善自駕游服務(wù)體系。 （三）加快營地建設(shè)。積極發(fā)揮社會資本在建設(shè)自駕車旅居車營地中的主導(dǎo)作用。評選一批建設(shè)經(jīng)營和管理服務(wù)水平高的示范性營地，引導(dǎo)營地功能升級。到2020年建設(shè)2000個營地。 （四）提升租賃服務(wù)。大力發(fā)展自駕車旅居車租賃產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)落地自駕游發(fā)展，開展異地還車業(yè)務(wù)。放寬旅居車租賃企業(yè)的資質(zhì)申請條件和經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模限制，鼓勵取得汽車租賃經(jīng)營許可的企業(yè)從事自行式和拖掛式旅居車租賃業(yè)務(wù)。 （五）加強科學(xué)管理。嚴(yán)格落實自駕車旅居車營地住宿實名登記制度。強化營地的安全防護和消防設(shè)施建設(shè)，加快自駕游呼叫中心和緊急救援基地建設(shè)，健全自駕游信息的統(tǒng)計、監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。 （六）發(fā)展相關(guān)制造業(yè)。將旅居車納入汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立旅居車整車和相關(guān)零配件制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。暢通旅居車零配件供應(yīng)和維修渠道，延伸旅居車產(chǎn)業(yè)鏈。 （七）推廣旅居生活新方式。積極推廣自駕車旅居車露營旅游新方式，傳播自駕車旅居車旅游文化品牌，推廣精品自駕車線路。舉辦自駕車旅居車旅游博覽會。大力培育青少年露營文化。研究改進(jìn)旅居車駕駛證管理制度。

　　六、大力發(fā)展海洋及濱水旅游

　　加大海島旅游投資開發(fā)力度，建設(shè)一批海島旅游目的地。加快海南國際旅游島、平潭國際旅游島建設(shè)，推進(jìn)橫琴島等旅游開發(fā)。制定郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和提升港口、船舶及配套設(shè)施的技術(shù)水平。推動國際郵輪訪問港建設(shè)，擴大國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策適用區(qū)域，有序擴大試點港口城市范圍。支持天津、上海、廣州、深圳、廈門、青島等地開展郵輪旅游。制定游艇旅游發(fā)展指導(dǎo)意見，發(fā)展適合大眾消費的中小型游艇。支持長江流域等有條件的江河、湖泊有序發(fā)展內(nèi)河游輪旅游。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、水利部、國家海洋局等）

　　三、打造國家精品旅游帶
　　遵循景觀延續(xù)性、文化完整性、市場品牌性和產(chǎn)業(yè)集聚性原則，依托線性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串聯(lián)重點旅游城市和特色旅游功能區(qū)。重點打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態(tài)文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、文化部、國家海洋局、國家文物局等）
　　                 
第二節(jié)　加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　提升公共服務(wù)水平

　　一、大力推進(jìn)“廁所革命”

　　加強政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、典型示范，持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”。重點抓好鄉(xiāng)村旅游廁所整體改造，著力推進(jìn)高寒、缺水地區(qū)廁所技術(shù)革新，鼓勵大中型企業(yè)、社會組織援建中西部旅游廁所，倡導(dǎo)以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。推進(jìn)廁所無障礙化。積極倡導(dǎo)文明如廁。“十三五”期間，新建、改擴建10萬座旅游廁所，主要旅游景區(qū)、旅游場所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點的廁所全部達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效，中西部地區(qū)旅游廁所建設(shè)難題得到初步解決。（國家旅游局、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)）

　　二、加強旅游交通建設(shè)

　　做好旅游交通發(fā)展頂層設(shè)計。制定促進(jìn)旅游交通發(fā)展的意見，完善旅游交通布局。推動旅游交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立旅游大數(shù)據(jù)和交通大數(shù)據(jù)的共享平臺和機制。（交通運輸部、國家旅游局）

　　改善旅游通達(dá)條件。推進(jìn)重要交通干線連接景區(qū)的道路建設(shè)，加強城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和交通組織，實現(xiàn)從機場、車站、客運碼頭到主要景區(qū)交通無縫銜接。支持大型旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和紅色旅游區(qū)等建設(shè)連通高速公路、國省道干線的公路支線。力爭到“十三五”期末，基本實現(xiàn)4A級以上景區(qū)均有一條高等級公路連接。（交通運輸部、國家旅游局）

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。提高鄉(xiāng)村旅游重點村道路建設(shè)等級，重點解決道路養(yǎng)護等問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公路和旅游標(biāo)識標(biāo)牌體系建設(shè)。加強旅游扶貧重點村通村旅游公路建設(shè)。（交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦）

　　優(yōu)化旅游航空布局。加強中西部地區(qū)和東北地區(qū)支線機場建設(shè)，支持有條件的地方新建或改擴建一批支線機場。增加重點旅游城市至主要客源地直航航線航班，優(yōu)化旅游旺季航班配置。加強重點旅游區(qū)的通用機場建設(shè)。（中國民航局、國家發(fā)展改革委、國家旅游局）

　　提升鐵路旅游客運能力。推動高鐵旅游經(jīng)濟圈發(fā)展。加大跨區(qū)域旅游區(qū)、重點旅游經(jīng)濟帶內(nèi)鐵路建設(shè)力度。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展實際需求，優(yōu)化配置旅游城市、旅游目的地列車班次。增開特色旅游專列，提升旅游專列服務(wù)水準(zhǔn)，全面提升鐵路旅游客運能力。發(fā)展國際鐵路旅游。（中國鐵路總公司、國家發(fā)展改革委、國家旅游局、國家鐵路局）

　　三、完善旅游公共服務(wù)體系

　　加強旅游集散體系建設(shè)，形成便捷、舒適、高效的集散中心體系。完善旅游咨詢中心體系，旅游咨詢中心覆蓋城市主要旅游中心區(qū)、3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)步行街區(qū)等。完善旅游觀光巴士體系，全國省會城市和優(yōu)秀旅游城市至少開通1條旅游觀光巴士線路。完善旅游交通標(biāo)識體系，完成3A級以上景區(qū)在高速公路等主要公路沿線標(biāo)識設(shè)置，完成鄉(xiāng)村旅游點等在公路沿線標(biāo)識設(shè)置。完善旅游綠道體系，建設(shè)完成20條跨省（區(qū)、市）旅游綠道，總里程達(dá)5000公里以上，全國重點旅游城市至少建成一條自行車休閑綠道。推進(jìn)殘疾人、老年人旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國家旅游局、全國老齡委、中國殘聯(lián)）

第三節(jié)　提升旅游要素水平　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

　　一、提升餐飲業(yè)發(fā)展品質(zhì)

　　弘揚中華餐飲文化，開發(fā)中國文化型傳統(tǒng)菜品，支持文化餐飲“申遺”工作。深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，推出金牌小吃，打造特色餐飲品牌，促進(jìn)民間烹飪技術(shù)交流與創(chuàng)新。推動形成有競爭力的餐飲品牌和企業(yè)集團，鼓勵中餐企業(yè)“走出去”。（商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局、國家旅游局）

　　二、構(gòu)建新型住宿業(yè)

　　推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升，培育一批有競爭力的住宿品牌，推進(jìn)住宿企業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、集團化發(fā)展。適度控制高星級酒店規(guī)模，支持經(jīng)濟型酒店發(fā)展。鼓勵發(fā)展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業(yè)態(tài)。（商務(wù)部、工商總局、國家旅游局）

　　三、優(yōu)化旅行社業(yè)

　　鼓勵在線旅游企業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈運營，提高集團化、國際化發(fā)展水平。推動傳統(tǒng)旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵有實力的旅行社跨?。▍^(qū)、市）設(shè)立分支機構(gòu)，支持旅行社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。（國家旅游局、商務(wù)部）

　　四、積極發(fā)展旅游購物

　　實施中國旅游商品品牌提升工程。加強對老字號商品、民族旅游商品的宣傳，加大對旅游商品商標(biāo)、專利的保護力度。構(gòu)建旅游商品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，規(guī)范旅游商品流通體系。在機場、高鐵車站、郵輪碼頭、旅游服務(wù)中心、重點旅游景區(qū)等地，設(shè)置特色旅游商品購物區(qū)。（國家旅游局、交通運輸部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局）
　　五、推動娛樂業(yè)健康發(fā)展

　　推廣“景區(qū)+游樂”、“景區(qū)+劇場”、“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業(yè)發(fā)展。有序引進(jìn)國際主題游樂品牌，推動本土主題游樂企業(yè)集團化、國際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質(zhì)高、信譽好的品牌主題公園。（國家旅游局、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部）