國務院辦公廳關于印發(fā)
國內貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
國辦發(fā)〔2012〕47號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《國內貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
                         國務院辦公廳
                               2012年9月1日
 
 
 
 
 
 
 
國內貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃
《國內貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十二五”時期我國國內貿易發(fā)展戰(zhàn)略，提出發(fā)展政策導向，明確政府工作重點，引導市場主體行為，促進國內貿易又好又快發(fā)展。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十一五”時期國內貿易發(fā)展取得顯著成就

“十一五”時期，面對復雜多變的國內外形勢，國內貿易堅持科學發(fā)展，堅持改革開放，轉變發(fā)展方式，健全流通網絡，提升服務水平，主要指標達到或超過規(guī)劃目標，為應對國際金融危機、促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻。
總體規(guī)模快速增長。社會消費品零售總額、生產資料銷售總額分別從2005年的6.8萬億元、14.3萬億元，提高到2010年的15.7萬億元、36.1萬億元。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值從2005年的1.8萬億元提高到2010年的4.4萬億元，年均實際增長14.9%。
結構調整積極推進。區(qū)域結構有所改善，2010年中西部地區(qū)社會消費品零售總額占全國的比重比2005年提高近1個百分點。農村市場體系薄弱的局面明顯改觀，2010年底，農村連鎖超市已覆蓋全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村。流通組織化程度提高，全國批發(fā)和零售業(yè)法人企業(yè)數(shù)占批發(fā)和零售業(yè)全部經營單位比重由2005年的7.3%提高到2010年的8.8%。零售業(yè)態(tài)發(fā)展較快，超市、便利店、專賣店、專業(yè)店、網上商店等加速普及。
現(xiàn)代流通加快發(fā)展。連鎖經營向多行業(yè)擴展，物流裝備技術和現(xiàn)代化配送水平穩(wěn)步提高，電子商務發(fā)展迅猛。2010年限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額達到2.7萬億元，“十一五”期間年均增長16.8%；一批現(xiàn)代化物流配送中心投入使用，限額以上連鎖零售企業(yè)統(tǒng)一配送率達到63.6%；2010年電子商務交易額達到4.5萬億元，其中網絡零售額超過5200億元。
綜合貢獻更加突出。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值占國內生產總值比重由2005年的9.8%上升至2010年的10.9%，對經濟增長的貢獻居第三產業(yè)首位。2010年國內貿易稅收近1.6萬億元，占全國稅收總額的21.8%。“十一五”期間，國內貿易稅收年均增長24.0%，高于同期全國稅收年均增速。2010年國內貿易就業(yè)人數(shù)達到1.027億人。國內貿易在應對突發(fā)事件和舉辦重大活動中，發(fā)揮了保障供應、穩(wěn)定市場的重要作用。
國內貿易在快速發(fā)展的同時也存在一些突出問題：市場管理制度不健全，法律法規(guī)和標準體系尚需完善；城鄉(xiāng)市場發(fā)展不均衡，部分生活服務行業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)競爭能力不強，流通效率亟待提高；市場調控和應急保供能力較弱，市場秩序仍需規(guī)范。

（二）“十二五”時期國內貿易發(fā)展面臨重大機遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，國內貿易發(fā)展面臨重大機遇：國家著力擴大內需、完善促進消費政策措施，為國內貿易發(fā)展提供了不竭動力；工業(yè)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)化積極推進，對外開放進一步擴大，為國內貿易發(fā)展提供了更大空間；深化收入分配制度改革，健全社會保障體系，建立擴大消費需求的長效機制，有利于提高居民消費能力，改善消費預期，為國內貿易發(fā)展提供了市場潛力；物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術的應用，將加快經營管理模式創(chuàng)新，推動流通向網絡化、智能化方向發(fā)展，為國內貿易發(fā)展提供了有力支撐。
“十二五”時期，國內貿易發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：人民群眾生活水平顯著提高，居民消費結構不斷升級，對國內貿易優(yōu)化結構與布局提出了新要求；資源環(huán)境約束日趨強化，資金、土地、勞動力等要素成本上升，國內貿易加快轉變發(fā)展方式的迫切性進一步增強；國際國內市場聯(lián)系更加緊密，國內貿易領域的市場競爭更加激烈，維護市場正常秩序的任務更加艱巨；部分大宗商品較多依賴進口，受國際市場價格影響較大，市場調控難度增大。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質量、引導生產發(fā)展和促進居民消費，加快推進國內貿易發(fā)展方式轉變，建立健全現(xiàn)代國內貿易體系，更好地發(fā)揮國內貿易作為國民經濟基礎性和先導性產業(yè)的作用。

（二）基本原則

堅持發(fā)揮市場的基礎作用。遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則，在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。繼續(xù)深化流通管理體制改革，加快轉變政府管理職能，努力營造公平、公開的市場競爭環(huán)境。支持和引導非公有制流通企業(yè)發(fā)展。加強流通基礎設施建設。
突出擴大消費的戰(zhàn)略地位。著力創(chuàng)新和完善消費促進政策，推動消費業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力促進便民消費、實惠消費、熱點消費、循環(huán)消費、安全消費和信用消費。發(fā)揮城市的消費中心功能，大力開拓農村市場，進一步釋放居民消費潛力。充分發(fā)揮國內貿易保障消費、引導消費、創(chuàng)造消費的功能。
增強引導生產的重要功能。推動流通企業(yè)與生產企業(yè)加強合作，促進產銷銜接，引導制造業(yè)轉型升級，引導發(fā)展訂單農業(yè)。大力發(fā)展生產服務行業(yè)，完善生產服務網絡，加快服務產品和服務模式創(chuàng)新，促進產業(yè)結構調整。以現(xiàn)代流通帶動現(xiàn)代生產，提高經濟運行效率。
明確改善民生的根本宗旨。完善商品流通和生活服務網絡，加強市場調控，保障市場平穩(wěn)運行，滿足群眾基本生活需求。充分發(fā)揮內貿吸納就業(yè)的優(yōu)勢，積極支持中小企業(yè)發(fā)展，減輕社會就業(yè)壓力。整頓和規(guī)范市場秩序，弘揚誠信經商、文明興商的商業(yè)文化，保障居民放心消費，提高消費者滿意度，促進社會和諧。
注入改革創(chuàng)新的強勁動力。深化內貿領域各項改革，繼續(xù)推進國內貿易對內對外開放，以開放促改革促發(fā)展。以信息化帶動流通現(xiàn)代化，大力發(fā)展電子商務；積極發(fā)展綠色流通，加快推進節(jié)能減排；統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和國內外貿易協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化布局與結構；推進產業(yè)融合互動發(fā)展，提高流通組織化程度和集約化水平，增強企業(yè)競爭力。

（三）發(fā)展目標

總體規(guī)模指標實現(xiàn)翻番。2015年社會消費品零售總額32萬億元左右，年均增長15%左右；生產資料銷售總額76萬億元左右，年均增長16%左右；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值超過7萬億元，年均實際增長11%左右。2015年國內貿易就業(yè)人數(shù)1.3億人左右，其中城鎮(zhèn)就業(yè)1億人左右，年均增加500萬人以上。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調。農村市場體系建設滯后的局面得到改善，流通基礎設施建設得到加強，連鎖超市行政村覆蓋率顯著提升。城市商業(yè)網點布局更加合理，綜合服務功能明顯提升，城市對農村的帶動作用增強。
流通現(xiàn)代化水平顯著提升。限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額占社會消費品零售總額的20%左右，統(tǒng)一配送率在70%左右；電子商務交易額年均增長30%以上，網絡零售額快速增長；流通組織化程度明顯提高，形成一批具有較強競爭力的流通企業(yè)。
市場應急調控能力增強。城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測體系功能完善、反應靈敏，市場調控的前瞻性、預見性增強。中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結合的生活必需品儲備制度基本建立，有效防范和應對市場異常波動的能力進一步增強。
國內市場環(huán)境明顯改善。內貿領域法律法規(guī)、標準和信用體系進一步健全，市場秩序更加規(guī)范，市場主體誠信意識明顯提升，流通領域商品質量安全行業(yè)管理水平提高，商品和要素順暢流通。

專欄1　“十二五”時期國內貿易發(fā)展的主要指標
指標		2010年		2015年	年均增長		屬性
總體規(guī)模指標
社會消費品零售總額（萬億元）		15.7		32	15%		預期性
生產資料銷售總額（萬億元）		36.1		76	16%		預期性
批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值（萬億元）		4.4		（7）	（11%）		預期性
國內貿易就業(yè)人數(shù)（億人） 　　其中：國內貿易城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（億人）		1.03		1.3	［2730］		預期性
		0.74		1	［2560］		預期性
流通現(xiàn)代化指標
限額以上連鎖零售企業(yè)銷售額占社會消費品零售總額比重（%）	17.4		20			預期性
電子商務交易額（萬億元）	4.5		18		＞30%	預期性
注：1.［  ］內為五年累計數(shù)，（）內為以規(guī)劃基期價格計算的不變價數(shù)值或年均實際增長率。     2.《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“十二五”期間國內生產總值年均實際增長7%的發(fā)展目標。

三、主要任務

（一）統(tǒng)籌國內貿易協(xié)調發(fā)展

1.推動形成區(qū)域特色鮮明的發(fā)展格局。發(fā)揮東部地區(qū)先行帶動作用，重點拓展新的服務領域，推動內外貿互動發(fā)展，加快形成大城市以服務經濟為主的產業(yè)結構，形成消費拉動經濟增長的先行區(qū)。發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，提升流通樞紐地位和商品集散功能，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展生產性服務業(yè)。突出西部地區(qū)資源和特色優(yōu)勢，加大農產品和資源能源類商品交易市場建設力度。大力支持沿邊?。▍^(qū)）和民族地區(qū)發(fā)展，建設一批具有民族和地方特色的邊貿市場、商品交易市場和區(qū)域性商貿中心，扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特需商品和民族貿易。建立國內貿易區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，引導資源跨區(qū)域整合。
2.發(fā)揮主要商業(yè)功能區(qū)的輻射帶動作用。結合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和構建城市化戰(zhàn)略格局的總體部署，加快形成11個主要商業(yè)功能區(qū)，發(fā)揮其商品集散、價格形成、消費集聚、產業(yè)服務和輻射帶動功能，形成一批國內貿易的重要增長極（見主要商業(yè)功能區(qū)分布圖）。推動環(huán)渤海、長三角、珠三角商業(yè)功能區(qū)建設，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，進一步強化貿易中心地位和消費集聚功能。推動中原、長江中游、成渝、關中—天水商業(yè)功能區(qū)建設，強化商品特別是農產品現(xiàn)代物流基地和流通樞紐地位，提升商品集散和消費集聚功能。推動滇黔桂、甘寧青、新疆商業(yè)功能區(qū)建設，支持特色商品流通、民族貿易和邊境貿易發(fā)展，增強商品集散功能和市場保障能力。推動哈長商業(yè)功能區(qū)建設，大力發(fā)展糧食等重要商品流通和專業(yè)服務行業(yè)，增強商品集散功能和為產業(yè)服務的能力。加強規(guī)劃銜接、資源共享和市場開放，實現(xiàn)主要商業(yè)功能區(qū)內部一體化發(fā)展和功能區(qū)之間協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，初步形成全國骨干流通網絡。
3.加強農村現(xiàn)代市場體系建設。引導大型流通企業(yè)進入農村，加強農村流通基礎設施建設，深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，繼續(xù)推進新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程，擴大農村連鎖超市覆蓋面。按照土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，重點在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育農村商貿服務中心。整合流通企業(yè)、銀行和電信運營商等資源，建立統(tǒng)一的信息服務平臺和農村商業(yè)信息庫。以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農村物流節(jié)點，建立多元化的配送體系，加快農村物流資源整合，提高商品配送比率。支持農村商業(yè)網點拓展經營領域，取得相關經營資質，開展日用消費品、農資、圖書、藥品、煙草、通信等產品的經營，增強農技推廣、水電費代收代繳、維修等服務功能。鼓勵萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程、郵政等網點開展農產品購銷、再生資源回收等業(yè)務。建立健全農機制造企業(yè)品牌營銷網絡、農機專業(yè)流通企業(yè)銷售網絡相結合的新型農機市場體系。
4.推進城鄉(xiāng)商業(yè)服務網絡一體化。積極推進商業(yè)網點規(guī)劃制定和實施。在城區(qū)，鼓勵改造提升傳統(tǒng)商業(yè)中心，引導商業(yè)網點合理布局，形成具有綜合服務功能和較強輻射能力的消費中心；支持具有地方特色的商業(yè)街提檔升級、規(guī)范發(fā)展。在郊區(qū)，引導專業(yè)市場及物流配送中心集聚發(fā)展。在社區(qū)，加強商業(yè)設施建設和業(yè)態(tài)配套，嚴格商業(yè)網點用途管理。鼓勵各類經營主體進入社區(qū)，設立便利店、菜市場（店）、早餐店、藥店、維修店、郵政局（所）、家政服務點、再生資源回收站等居民日常生活必需的商業(yè)網點，打造一刻鐘便民生活服務圈。發(fā)展社區(qū)商業(yè)中心，提升社區(qū)綜合服務功能。培育一批商業(yè)中心城市，推動各具特色的中小城市商業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城市群內部的商業(yè)分工。推動城市現(xiàn)代商業(yè)網絡向農村延伸，支持流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的營銷網絡，暢通農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

 

（二）建立和完善現(xiàn)代商品流通體系

1.著力建設農產品現(xiàn)代流通體系。引導各類投資主體投資建設和改造農產品批發(fā)市場和農貿市場、社區(qū)菜市場等鮮活農產品零售網點。加強預選分級、加工配送、包裝倉儲、檢驗檢測等設施設備建設改造。支持農產品冷鏈物流發(fā)展，逐步形成全程冷鏈。積極探索以參股控股、產權回購回租、公建配套等多種形式，改造和新建一批具有公益性質的農產品批發(fā)市場、農貿市場、社區(qū)菜市場、菜店。統(tǒng)籌農產品集散地、銷地、產地批發(fā)市場建設。積極推動農超對接、農批對接等多種產銷銜接方式發(fā)展。支持農業(yè)生產基地、農民專業(yè)合作社在城市社區(qū)設立多種形式的鮮活農產品直銷網點。創(chuàng)新農產品流通方式，鼓勵拍賣、網上零售等現(xiàn)代交易方式發(fā)展，探索發(fā)展農產品流通領域的電子商務。完善全國鮮活農產品市場信息平臺，健全農產品信息網絡，形成全國統(tǒng)一的信息發(fā)布機制。
2.積極完善生產資料現(xiàn)代流通體系。鼓勵直采直供、網上購銷。支持生產資料流通企業(yè)向上下游延伸，形成供應鏈集成服務模式。逐步完善傭金代理制，規(guī)范發(fā)展總經銷和總代理。支持發(fā)展企業(yè)間的電子商務。鼓勵具備條件的生產資料生產、流通企業(yè)發(fā)展內外貿結合的經營模式，建立跨國采購和銷售網絡。支持生產資料批發(fā)市場加快改造升級，提升物流配送、流通加工、價格發(fā)布、金融服務、信息引導等綜合服務功能，形成一批全國性或區(qū)域性生產資料交易中心。
3.加快健全工業(yè)消費品流通體系。引導零售企業(yè)突出主業(yè)、提高自營比重。支持零售企業(yè)拓展網上銷售、信用銷售、配送等服務功能，完善售后服務。積極促進工商對接，引導工業(yè)消費品批發(fā)、零售、生產企業(yè)建立穩(wěn)定的供應鏈，鼓勵生產企業(yè)向零售企業(yè)直接供貨。促進工業(yè)消費品批發(fā)市場規(guī)范發(fā)展，提升綜合服務功能。鼓勵發(fā)展具有品牌優(yōu)勢的連鎖工業(yè)消費品批發(fā)市場。支持具有批發(fā)功能的倉儲式會員店發(fā)展。規(guī)范總經銷、總代理，減少代理層次。

（三）促進內貿領域服務行業(yè)大發(fā)展

1.促進家庭服務業(yè)規(guī)范發(fā)展。整合家庭服務資源，實現(xiàn)家庭服務供求信息高效對接。豐富服務內容，延伸服務范圍。加強家庭服務企業(yè)和人員管理，鼓勵從業(yè)人員職業(yè)化，加強服務技能培訓，統(tǒng)一服務標準，提高服務質量。推動一批管理科學、運作規(guī)范、影響力較大的家庭服務企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。
2.鼓勵發(fā)展大眾化餐飲。發(fā)展特色餐飲、民族餐飲、早餐、快餐和送餐服務。優(yōu)化大眾化餐飲布局，支持大型餐飲企業(yè)建設主副食加工配送中心，發(fā)展標準化餐飲網點。培育一批品牌化、連鎖化經營的大眾化餐飲企業(yè)。弘揚中華飲食文化，逐步形成業(yè)態(tài)互補、高中低檔協(xié)調發(fā)展、中外餐飲融合促進的發(fā)展格局。
3.支持發(fā)展經濟型住宿業(yè)。建立能夠滿足不同層次需求的住宿服務網絡。大力發(fā)展綠色飯店和經濟型連鎖酒店，在大中城市開展綠色飯店創(chuàng)建活動。鼓勵住宿企業(yè)連鎖化、品牌化經營，推進住宿、旅游、出行一體化服務。推廣實施住宿業(yè)相關國家標準和行業(yè)標準，提高住宿業(yè)服務水平。
4.提升其他服務行業(yè)發(fā)展水平。促進洗染、沐浴、美發(fā)美容、人像攝影、再生資源回收、修理與維護等服務網點合理布局，豐富便民利民服務網點，擴展服務領域和服務項目。大力發(fā)展租賃業(yè)，鼓勵開展先進技術裝備的融資租賃業(yè)務，積極發(fā)展實物租賃市場。培育一批面向國內外市場的專業(yè)化品牌化展會。加強拍賣和典當業(yè)監(jiān)管。規(guī)范提升認證認可、信用評估、經紀代理、管理咨詢、市場調查、服務外包、創(chuàng)意設計等商務服務行業(yè)。

（四）全面提高流通企業(yè)競爭力

1.積極培育大型企業(yè)。加大金融支持力度，推動有實力的流通企業(yè)通過參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等方式，跨行業(yè)、跨地區(qū)整合資源，實現(xiàn)資本化擴張，形成若干大型零售商、批發(fā)商、代理商等。鼓勵有條件的企業(yè)在依法合規(guī)、公平競爭的前提下，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展采購、營銷等方面合作。
2.大力扶持中小企業(yè)。支持中小流通企業(yè)特別是小微型企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。建立健全中小流通企業(yè)服務體系，扶持發(fā)展一批面向中小流通企業(yè)的公共服務平臺和服務機構。鼓勵中小企業(yè)開展聯(lián)合采購。引導中小企業(yè)利用信息技術提高管理、營銷和服務水平。
3.鼓勵實施品牌戰(zhàn)略。建立品牌促進、推介和保護等公共服務體系。完善中國品牌產品境內外營銷網絡，暢通中國品牌產品流通渠道。積極發(fā)展品牌產品專賣店、專業(yè)店。鼓勵流通企業(yè)開發(fā)自有商品品牌。支持流通企業(yè)服務品牌建設，保護中華老字號，鼓勵中華老字號創(chuàng)新發(fā)展。

（五）大力推進流通現(xiàn)代化

1.積極推動科技進步。加強國內貿易領域信息化、自動化、標準化技術的研發(fā)和應用，支持流通企業(yè)信息化改造和綜合公共信息平臺建設。鼓勵技術創(chuàng)新，推廣應用企業(yè)資源計劃系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、供應鏈管理系統(tǒng)等信息管理技術。積極推動物聯(lián)網、云計算等技術應用，開展智能商店試點。
2.大力發(fā)展電子商務。加強電子商務物流配送體系建設，大力發(fā)展電子商務服務業(yè)。鼓勵流通企業(yè)通過應用電子商務實現(xiàn)轉型升級，積極推動網絡零售健康快速發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)電子商務、移動電子商務等新型電子商務模式。完善電子商務技術標準、統(tǒng)計監(jiān)測和信用體系，探索建立電子商務信用等級認證制度。有序發(fā)展第三方電子商務平臺。推動電子商務交易監(jiān)管平臺建設，保護消費者合法權益。
3.鼓勵發(fā)展連鎖經營。推動連鎖經營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)延伸，提高流通規(guī)?；?、組織化程度。鼓勵發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，扶持發(fā)展自愿連鎖。提升統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一配送水平。運用信息化手段，優(yōu)化供應鏈，提高經營管理水平。
4.加快發(fā)展物流配送。大力發(fā)展面向國內貿易的第三方物流，支持一批傳統(tǒng)物流企業(yè)改造升級，提高商貿物流專業(yè)化、社會化、信息化水平。積極發(fā)展多式聯(lián)運。支持大型連鎖企業(yè)的配送中心面向社會提供配送服務。完善城市共同配送網絡。合理規(guī)劃和建設商貿物流集聚區(qū)，支持建設跨區(qū)域物流信息服務平臺。
5.積極發(fā)展綠色低碳流通。引導流通企業(yè)開展綠色采購，設立節(jié)能環(huán)保產品專柜。鼓勵消費者購買和使用資源節(jié)約和綠色環(huán)保產品。減少一次性用品、塑料袋的使用，遏制商品過度包裝。大力推進綠色物流。推廣使用散裝水泥。加快以舊換新、收舊售新、舊貨流通、再生資源回收等循環(huán)流通網絡建設。推動舊貨市場和二手設備、二手車交易市場升級改造，大力發(fā)展品牌二手車經營。培育報廢汽車、船舶和廢舊電子回收拆解骨干企業(yè)，引導建立報廢汽車破碎示范中心。制定和實施內貿節(jié)能環(huán)保標準，加強能耗、水耗、環(huán)保管理，積極開展節(jié)能、環(huán)保和低碳認證。推進商業(yè)建筑和設施節(jié)能減排，培育一批節(jié)能環(huán)保商店、綠色市場、綠色園區(qū)示范企業(yè)。大力推廣節(jié)電、節(jié)水、環(huán)保技術和裝備。

（六）保障國內市場穩(wěn)定運行

1.加強公共信息服務。完善城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測體系，進一步健全監(jiān)測指標系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)、信息加工系統(tǒng)、信息儲存系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)，提高市場監(jiān)測、預測預警分析和公共信息服務能力。打造覆蓋全國的市場監(jiān)測網絡平臺。支持樣本企業(yè)改善信息報送條件，優(yōu)化樣本企業(yè)結構，增強樣本代表性。整合信息資源，構筑全方位、多層次的市場信息發(fā)布渠道。
2.提高市場調控能力。加強重要商品儲備，增強平抑市場異常波動能力。對豬肉等重要生活必需品，建立健全中央和地方兩級政府儲備制度。培育中央和地方兩級應急保供骨干企業(yè)隊伍，積極探索生活必需品商業(yè)儲備制度建設，支持骨干企業(yè)增加生活必需品庫存。健全應急商品投放網絡。加強肉、菜、糖、邊銷茶、生絲等重要商品儲備的設施設備建設與升級改造。統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源，維護重要商品市場供求基本平衡。
3.完善市場應急機制。加強生活必需品市場應急供應管理的制度建設，建立健全突發(fā)事件應對機制。不斷完善生活必需品市場供應應急預案。建立應急管理平臺，及時掌握應急商品的地域分布、庫存水平、產出能力和物流資源等基本情況，逐步實現(xiàn)市場應急供應管理全程控制。

（七）營造規(guī)范有序的市場環(huán)境

1.大力整頓規(guī)范市場秩序。全面清理各種地區(qū)封鎖的規(guī)定，促進商品和各種生產要素在全國范圍內自由流動和充分競爭，消除企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組的阻力。清理規(guī)范涉及行政許可和強制準入的壟斷性經營服務收費。加強基層執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。嚴厲打擊缺斤短兩、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、不正當競爭等違法行為，加大處罰力度。整頓大宗商品交易市場秩序。規(guī)范零售商、供應商交易行為。
2.嚴厲打擊侵權和假冒偽劣行為。完善打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作機制，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。研究修訂相關法律制度，推動完善刑事定罪量刑標準，健全相關檢驗和鑒定標準。加強和規(guī)范行政執(zhí)法，加大刑事司法打擊力度，加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。推動建立跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機制。健全監(jiān)督考核制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
3.積極推動信用體系建設。完善商務領域信用信息系統(tǒng)。支持商會或行業(yè)協(xié)會依據(jù)標準開展對會員企業(yè)的信用評價工作。建立商務從業(yè)人員信用管理制度。推進信用信息和信用評價結果的共享和應用。制定商業(yè)保理等信用服務業(yè)的行業(yè)規(guī)范，培育有序競爭的信用服務市場。大力發(fā)展信用銷售，規(guī)范發(fā)展預付消費，鼓勵發(fā)展信用消費。積極開展誠信經營宣傳教育活動。
4.加強商品質量安全行業(yè)管理。鼓勵食品經營企業(yè)采用先進技術和管理規(guī)范，健全企業(yè)進貨查驗、購銷臺賬等制度。完善食品安全事故處置、信息通報、監(jiān)測評估體系，提高食品安全風險預警和防控能力。完善藥品流通網絡和藥品流通分類分級管理制度，推進社會零售藥店規(guī)范管理，制定從業(yè)人員職業(yè)分類標準和崗位規(guī)范，健全藥品購銷索證索票、出入庫及運輸安全管理責任制。扶持和規(guī)范中藥材交易市場，建立中藥材流通追溯體系。加強保健食品、化妝品流通監(jiān)管，探索建設追溯體系。逐步建立肉菜等食用農產品的流通追溯體系。完善酒類流通隨附單溯源等管理制度。支持符合條件的生豬等定點屠宰企業(yè)升級改造，嚴格企業(yè)準入。完善省、市、縣和企業(yè)互聯(lián)互通的屠宰監(jiān)管系統(tǒng)，建立監(jiān)管和公共服務網絡。整合充實商務領域執(zhí)法監(jiān)管力量，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為。

（八）深化國內貿易的改革開放

1.推進管理體制改革。放寬壟斷專營領域市場準入，深化原油、成品油、食鹽、藥品等商品流通體制改革，完善重要商品流通體系和管理機制，鼓勵民間資本進入流通領域。加快流通管理部門職能轉變，強化社會管理和公共服務職能，增加政府對具有公益性質的流通基礎設施的投入。加快建立分工明確、權責統(tǒng)一、協(xié)調高效的國內貿易管理體制。強化政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督相互銜接。推動相關行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，加強行業(yè)自律和信用評價，支持行業(yè)組織提高服務能力。
2.提高對外開放水平。創(chuàng)建公平的內外資投資環(huán)境，依照法律法規(guī)對內外資企業(yè)實行同等待遇。提高利用外資質量，優(yōu)化外商投資結構。引導外資投向中西部地區(qū)和社區(qū)商業(yè)，引進新業(yè)態(tài)、新技術，促進傳統(tǒng)內貿行業(yè)改造升級。依法加強外資并購管理。完善產業(yè)損害預警機制。積極鼓勵和引導企業(yè)有序開展對外投資合作，在境外設立中國商品交易和物流集散中心，建立國際采購和營銷網絡。積極為生產企業(yè)建立境外營銷網絡提供配套服務。
3.促進內外貿協(xié)調發(fā)展。逐步建立與國際接軌的流通規(guī)則體系。引導外貿企業(yè)疏通內銷渠道。鼓勵流通企業(yè)開拓國際市場。支持內外貿企業(yè)之間的兼并重組與合作，重點培育一批具有產業(yè)鏈整合能力、內外貿結合的大型流通企業(yè)集團。重點發(fā)展一批外貿商品占有一定比重的商品交易市場。培育一批面向國際、國內兩個市場的展會。鼓勵優(yōu)勢電子商務平臺開展內外貿交易。
 
 

專欄2　“十二五”時期國內貿易發(fā)展的重點工程

1.興貿富邊市場工程。以沿邊和民族?。▍^(qū)）重點口岸城市和交通樞紐城市為節(jié)點，支持改造和建設一批內外貿一體化的特色邊貿市場、商品交易市場、物流基地、出口加工基地和跨境物流通道，加強流通基礎設施建設，形成若干具有一定規(guī)模和輻射能力的區(qū)域性商貿中心。

2.萬村千鄉(xiāng)市場工程。發(fā)展農村連鎖經營網絡，擴大農村連鎖超市覆蓋面，建設全覆蓋、多層次的農村商品配送體系，使農村超市商品配送率提高至60%。鼓勵農村連鎖超市發(fā)展“一網多用”。對50%以上的農村超市進行信息化改造。在有條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村商貿服務中心建設試點。重點支持100家大型流通企業(yè)下鄉(xiāng)。重點支持100個面向農村的配送中心建設。

3.社區(qū)商業(yè)示范工程。培育1000家社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，完善社區(qū)商業(yè)網點，增加服務功能，支持一批連鎖企業(yè)進入社區(qū)。通過創(chuàng)建示范社區(qū)，擴大社區(qū)商業(yè)規(guī)模，帶動社區(qū)便利店和超市等業(yè)態(tài)升級，提升社區(qū)商業(yè)連鎖化和便利化程度，增強社區(qū)吸納就業(yè)能力。

4.農產品骨干流通網絡建設工程。重點支持100家大型連鎖超市與農產品基地直接對接，推行標準購銷合同。在省級城市和農產品優(yōu)勢產區(qū)建設改造100家骨干農產品批發(fā)市場，在地級城市建設改造500家區(qū)域性農產品批發(fā)市場，在縣鄉(xiāng)建設改造6000家農貿市場。加強農產品冷鏈物流、配送中心、電子結算、檢驗檢測等設施建設。以標準化菜市場和連鎖超市為主體，以直營直供菜店、早晚市、周末菜市場和網上經營為補充，建設城市鮮活農產品零售網絡。加快綠色市場培育與認證。積極推動“南菜北運”等農產品現(xiàn)代流通綜合試點工作，構建全國農產品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)。

5.家庭服務體系建設工程。在中心城市建設或完善家庭服務網絡中心，逐步形成較完善的家庭服務體系。支持一批大型龍頭家庭服務企業(yè)建設、改造連鎖門店，重點培育一批管理規(guī)范、連鎖經營的員工制品牌服務企業(yè)，規(guī)范中小家庭服務企業(yè)發(fā)展。支持家庭培訓機構和家庭服務企業(yè)開展家庭服務人員培訓，扶持一批城鎮(zhèn)下崗人員、農民工從事家庭服務。

6.早餐示范工程。在地級以上城市支持大型龍頭餐飲企業(yè)新建或改造主食加工配送中心，重點完善食品安全檢測、信息管理和冷鏈與配送三大系統(tǒng)，支持建設標準化餐飲網點，培育一批品牌早餐企業(yè)及快餐企業(yè)。

7.生活服務行業(yè)集聚創(chuàng)新示范工程。在大中城市建設若干集聚生活服務行業(yè)的街區(qū)，形成一批美食街、購物街、休閑娛樂街、老字號街等，形成一批創(chuàng)新型服務企業(yè)，發(fā)展網絡定制服務等，促進服務行業(yè)自主品牌發(fā)展。

8.生產服務行業(yè)創(chuàng)新示范工程。支持有條件的省市，以產業(yè)集聚區(qū)、商貿物流園區(qū)、重點企業(yè)、電子商務平臺等為載體，建設一批各具特色、充滿活力的現(xiàn)代服務業(yè)公共服務平臺，培育一批主業(yè)突出、競爭力強的現(xiàn)代服務企業(yè)，形成一批主體功能突出、帶動作用強的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

9.中小流通企業(yè)服務體系建設工程。選擇部分省市試點建立中小流通企業(yè)服務中心，扶持建立一批公共服務平臺，逐步完善面向中小流通企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、信息咨詢、市場開拓、融資擔保、法律咨詢與援助等公共服務，促進中小流通企業(yè)健康快速發(fā)展。

10.電子商務示范工程。以國家電子商務示范城市為重點，以國家電子商務示范園區(qū)（基地）為載體，支持電子商務公共服務體系建設。支持電子商務示范企業(yè)進行技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，完善交易結算、安全保障、倉儲物流等配套服務系統(tǒng)，提高電子商務應用水平。支持傳統(tǒng)企業(yè)應用信息技術發(fā)展電子商務，形成一批面向消費者的網絡購物平臺、面向企業(yè)的電子商務平臺。

11.城市物流配送體系示范工程。加快大中城市商貿物流聚集區(qū)和物流配送節(jié)點建設，優(yōu)化城市物流配送空間布局，建立托盤共用系統(tǒng)，搭建城市共同配送服務平臺。重點支持現(xiàn)代物流示范城市內200個物流配送中心和一批商貿物流園區(qū)建設與改造，大中城市連鎖零售企業(yè)統(tǒng)一配送率達到75%。

12.再生資源回收體系建設工程。在省會城市、部分地級城市和具備條件的縣級市，加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，建設80個廢舊商品回收體系示范城市、100個廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，扶持100個回收行業(yè)重點龍頭企業(yè)。

13.汽車循環(huán)消費促進工程。鼓勵汽車供應商、經銷商開展品牌二手車經營，引導大型企業(yè)發(fā)展連鎖經營，設立品牌二手車賣場、精品店等專業(yè)經銷企業(yè)，培育一批功能完善、管理規(guī)范的二手車交易示范市場。推動報廢汽車回收拆解企業(yè)開展以清潔環(huán)境、安全生產、節(jié)約資源為重點的達標升級活動，集中支持和培育起點高、回收網點完善、具有規(guī)模效應的汽車回收拆解骨干企業(yè)，引導有條件的地區(qū)建立報廢汽車破碎示范中心。

14.零售業(yè)節(jié)能環(huán)保工程。在直轄市、計劃單列市、省會城市支持大型零售店鋪實施照明、空調、電梯及其他建筑內部用能設施的節(jié)能改造，嚴格用能管理。在全國零售行業(yè)開展節(jié)能減排行動和創(chuàng)建“節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)”活動，樹立一批節(jié)能環(huán)保型企業(yè)典范。

15.市場調控體系建設工程。加強城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，完善重要商品預測預警系統(tǒng)。建立健全中央、地方兩級政府儲備制度。培育骨干企業(yè)隊伍，完善配套支持政策。加強應急商品數(shù)據(jù)庫建設，增加應急商品品種和重點聯(lián)系企業(yè)數(shù)量。依托配送中心、批發(fā)市場、大型超市、農貿市場、社區(qū)商店等網點，形成應急投放網絡，確保投放渠道暢通。

16.肉菜酒類流通追溯體系建設工程。在具備條件的大中城市，建立覆蓋屠宰、批發(fā)、零售、消費等環(huán)節(jié)的追溯體系和中央、省、市三級政府管理平臺，實現(xiàn)肉菜來源可追、去向可查、責任可究，落實經營者和市場開辦者的主體責任。選擇品牌知名度高的酒類企業(yè)，建立覆蓋酒類生產、批發(fā)、零售、餐飲的追溯鏈條，實現(xiàn)品牌酒瓶瓶可追溯。形成全國性的肉類蔬菜酒類流通追溯網絡。

17.“放心肉”服務體系建設工程。建立省、市、縣商務主管部門（以及民族、宗教部門）對屠宰企業(yè)實行遠程監(jiān)控的屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)，實現(xiàn)對生豬等入廠到產品出廠全過程監(jiān)控。支持骨干龍頭屠宰企業(yè)升級改造與中小型屠宰企業(yè)標準化改造，鼓勵屠宰企業(yè)兼并重組與轉型升級，重點支持屠宰加工、肉品檢驗、冷鏈儲運、無害化處理及企業(yè)信息管理系統(tǒng)和污水處理等設施設備改造。

18.內貿領域監(jiān)管與公共服務體系建設工程。積極推進市縣商務綜合行政執(zhí)法試點，建設統(tǒng)一、規(guī)范、高效的商務行政執(zhí)法隊伍，改善執(zhí)法裝備和條件，提高執(zhí)法能力。推動建立省、市、縣三級12312商務舉報投訴服務中心，完善舉報投訴、政策咨詢、信息查詢、預測預警、宣傳培訓等綜合服務功能。

四、保障措施

從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識國內貿易發(fā)展的重要性和緊迫性，加強組織領導與政策促進，認真貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號），推動本規(guī)劃的實施。

（一）完善法規(guī)標準體系

1.健全法律法規(guī)體系。加快內貿領域法律法規(guī)體系建設步伐，提高依法行政水平。根據(jù)實際情況與需要，抓緊研究制定和修訂市場體系建設、重要商品流通、商業(yè)網點規(guī)劃管理以及規(guī)范市場主體和經營行為等方面的法律法規(guī)或部門規(guī)章，進一步完善流通領域立法。
2.加快完善標準體系。推進基礎性標準和涉及群眾生命、財產、安全、健康等領域標準制修訂，完善節(jié)能降耗、從業(yè)人員崗位和技能要求、檢驗檢測、農產品和食品流通、藥品流通等方面的標準和認證認可制度，逐步實現(xiàn)流通行業(yè)標準全面覆蓋。開展標準化示范企業(yè)創(chuàng)建工作。加強標準化隊伍建設，提高行業(yè)協(xié)會、標準化技術機構和企業(yè)標準化人員的業(yè)務素質。積極參與國際標準化活動，鼓勵企業(yè)參與或主導制訂國際標準。

（二）加大財稅和價格政策支持力度

1.加大財稅支持力度。著眼于搞活流通、擴大消費，優(yōu)化結構，突出重點，積極發(fā)揮中央財政資金的促進作用，大力支持內貿關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，提升國內貿易行業(yè)的綜合服務能力。認真落實現(xiàn)行的各項稅收優(yōu)惠政策，進一步完善有利于內貿行業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。實行結構性減稅，重點支持農產品流通、生活服務業(yè)、連鎖經營企業(yè)發(fā)展和廢舊商品回收體系建設。
2.規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費。進一步落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，開展公路收費專項清理工作，完善公路收費政策，規(guī)范公路車輛通行費管理；清理整頓大型零售商向供應商收費，完善相關法規(guī)和規(guī)章制度；加強零售商供應商交易服務收費管理；規(guī)范農產品市場收費，推動降低農產品批發(fā)市場、農貿市場的攤位費。地方政府可以依照法定程序將政府投資或控股的農產品交易市場收費納入地方政府定價目錄，實行政府指導價管理。加快推進工商用電用水同價。

（三）創(chuàng)新金融支持政策

1.大力發(fā)展消費信貸。穩(wěn)步發(fā)展消費信貸市場，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點，集中推進汽車、家電、教育、旅游等與改善民生密切相關的信貸消費發(fā)展。完善消費信貸政策，支持新型消費信貸機構發(fā)展，充分發(fā)揮信用卡的消費信貸功能，支持新型消費產業(yè)和新型消費市場發(fā)展。
2.加快金融產品創(chuàng)新。積極引導金融機構、融資性擔保機構加大對流通企業(yè)特別是小微流通企業(yè)的金融支持力度，優(yōu)化項目貸款管理模式和貸款評審流程，推動發(fā)展新型融資方式，為企業(yè)發(fā)展提供更加便利的融資服務。支持符合條件的流通企業(yè)通過設立財務公司、發(fā)行企業(yè)債券、上市融資、發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具等多種方式籌措發(fā)展資金。
3.加強金融基礎設施建設。加快建設適應連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式發(fā)展要求的支付平臺，不斷完善電子商業(yè)匯票系統(tǒng)建設，推動非金融機構支付服務規(guī)范發(fā)展，在保障安全的前提下進一步提高支付效率。
4.提供良好的金融服務。優(yōu)化銀行卡刷卡費率結構，降低總體費用水平，擴大銀行卡使用范圍。提高資金跨區(qū)匯兌效率和票據(jù)的安全性，共同營造良好的信用環(huán)境。

（四）完善規(guī)劃和土地政策

制定全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃，做好各層級、各區(qū)域之間規(guī)劃銜接?？茖W編制商業(yè)網點規(guī)劃，做好商業(yè)網點規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的相互銜接。加強商業(yè)網點建設指導，完善社區(qū)商業(yè)網點配置。統(tǒng)籌安排流通業(yè)用地，落實和完善支持流通業(yè)發(fā)展的用地政策。農產品批發(fā)市場用地應嚴格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照工業(yè)用地市場地價水平、所在區(qū)域工業(yè)用地基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價。土地出讓后嚴禁改變用途從事其他商業(yè)及住宅等房地產開發(fā)。地方政府對農產品批發(fā)市場、農貿市場、物流配送中心等流通基礎設施用地應優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃并予以保障。

（五）加強理論研究和人才培養(yǎng)

1.重視內貿基礎理論研究。堅持內貿實踐與理論相結合，支持高校加強內貿學科建設，支持高校、科研機構積極開展內貿重大理論和實際問題研究，探索建立具有中國特色的流通理論體系。
2.加快內貿專業(yè)人才培養(yǎng)。支持高校加強內貿相關專業(yè)建設，創(chuàng)新教育教學方法，創(chuàng)立高校與部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，提高內貿專業(yè)人才培養(yǎng)質量。強化內貿職業(yè)教育、評價和培訓。支持有條件的企業(yè)設立教育培訓機構，指導商業(yè)類職業(yè)學校專業(yè)建設，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，拓展新興領域專業(yè)設置。建立內貿行業(yè)專業(yè)人才評價機制，按照國家職業(yè)標準和行業(yè)標準，做好內貿行業(yè)技能人才評價工作。培養(yǎng)多層次、多門類、復合型的貿易經濟人才。

（六）建立統(tǒng)計評價體系

建立完善行業(yè)統(tǒng)計調查制度和評價指標體系，加強對行業(yè)發(fā)展規(guī)模、經營效益、行業(yè)結構、現(xiàn)代化程度和貢獻度等方面的調查統(tǒng)計，及時準確反映行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展趨勢。鼓勵行業(yè)組織和科研機構發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與行業(yè)統(tǒng)計工作。
地方各級人民政府和有關部門要切實加強規(guī)劃的組織實施，采取有效措施，形成合力，扎實推進規(guī)劃各項任務的落實。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，實行年度監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度。制定分解落實方案，明確工作職責、時間進度和質量要求。加強年度計劃與本規(guī)劃銜接，注重短期政策與長期政策配合，對主要指標設置年度目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃的發(fā)展目標和重點任務。強化規(guī)劃實施情況的動態(tài)跟蹤分析，加強監(jiān)督檢查。