“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是構(gòu)建綜合交通運輸體系的重要時期，必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)交通運輸科學(xué)發(fā)展的新局面。
(一)現(xiàn)實基礎(chǔ)。
“十一五”時期，交通運輸發(fā)展取得了重大成就，完成固定資產(chǎn)投資7.97萬億元，比“十五”時期增長171%，運輸能力緊張狀況總體緩解，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
| 專欄1 “十一五”時期交通固定資產(chǎn)完成投資 | |||
| 指 標(biāo) | 單位 | “十五”時期 | “十一五”時期 |
| 總投資 | 萬億元 | 2.94 | 7.97 |
| 鐵路 | 萬億元 | 0.48 | 2.42 |
| 公路 | 萬億元 | 1.98 | 4.08 |
| 水路 | 萬億元 | 0.18 | 0.50 |
| 民航 | 萬億元 | 0.09 | 0.25 |
| 管道 | 萬億元 | 0.08 | 0.22 |
| 城市軌道交通及其他 | 萬億元 | 0.13 | 0.50 |
| 注：鐵路總投資含機車車輛購置和更新改造費。 | |||
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著。由鐵路、公路、水路、民航和管道共同組成的“五縱五橫”綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進程加快。鐵路客運專線、區(qū)際干線及西部鐵路大規(guī)模開工建設(shè)；“五縱七橫”國道主干線、西部開發(fā)八條公路干線建成通車，農(nóng)村公路通達和通暢水平顯著提升；一批專業(yè)化煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱碼頭投入運營；以長江、珠江等水系和京杭運河為主體的內(nèi)河水運格局基本形成；樞紐和干、支線機場建設(shè)有序推進；跨區(qū)域油氣骨干管網(wǎng)初具規(guī)模；北京、上海等特大城市軌道交通初步成網(wǎng)；綜合交通樞紐起步建設(shè)；國防交通保障能力明顯提高。
| 專欄2 “十一五”時期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就 | |||
| 指 標(biāo) | 單位 | 2005年 | 2010年 |
| 綜合交通網(wǎng)總里程 | 萬公里 | 361 | 432 |
| 鐵路營業(yè)里程 | 萬公里 | 7.5 | 9.1 |
| 復(fù)線率 | % | 34 | 41 |
| 電氣化率 | % | 27 | 46 |
| 公路通車?yán)锍?/td> | 萬公里 | 334.5 | 400.8 |
| 國家高速公路 | 萬公里 | — | 5.8 |
| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路率 | % | 80.4 | 96.6 |
| 建制村通瀝青(水泥)路率 | % | 52.9 | 81.7 |
| 內(nèi)河高等級航道里程 | 萬公里 | 0.82 | 1.02 |
| 管道輸油(氣)里程 | 萬公里 | 4.4 | 7.85 |
| 城市軌道交通營運里程 | 公里 | 430 | 1400 |
| 沿海港口深水泊位數(shù) | 個 | 1113 | 1774 |
| 民用運輸機場數(shù) | 個 | 142 | 175 |
| 注：①綜合交通網(wǎng)總里程不含民航航線、國際海運航線里程。 ②2005年尚沒有國家高速公路里程的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 ③沿海港口深水泊位數(shù)含長江南京以下港口。 |
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2.技術(shù)裝備實現(xiàn)跨越發(fā)展。掌握了高速鐵路成套技術(shù)，鐵路重載運輸技術(shù)達到世界一流水平；部分地區(qū)實現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費；超大型油輪、集裝箱船舶的建造水平大幅提升；空管新技術(shù)推廣應(yīng)用；鐵路、公路、機場等建造技術(shù)達到國際先進水平；深水筑港、河口航道治理等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。
3.運輸服務(wù)水平整體提升。運輸能力顯著提高，覆蓋范圍持續(xù)擴大，選擇性不斷增加。圍繞中心城市的快速交通圈逐步形成，城際運輸?shù)臅r效性和便捷性明顯提升；城市公共交通覆蓋面逐步擴大；農(nóng)村運輸條件得到很大改善；交通安全監(jiān)控措施不斷完善，運輸安全性不斷提高；多種運輸方式協(xié)調(diào)配合，在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。
| 專欄3 “十一五”時期全社會完成交通運輸量 | ||||
| 指 標(biāo) | 單位 | 2005年 | 2010年 | 年均增長(%) |
| 客運量 | 億人 | 185 | 327 | 12.1 |
| 旅客周轉(zhuǎn)量 | 億人公里 | 17467 | 27894 | 9.8 |
| 貨運量 | 億噸 | 186 | 324 | 11.7 |
| 貨物周轉(zhuǎn)量 | 億噸公里 | 80258 | 141838 | 12.1 |
5.體制改革不斷深化。推進以合資方式為主的鐵路建設(shè)投融資模式。實施成品油價格和稅費改革，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。完善運輸市場運行機制，改善國有大型交通運輸企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。組建交通運輸部，在建立綜合運輸管理機構(gòu)上進行了探索。
存在的主要問題是：交通運輸能力不足，難以有效適應(yīng)
經(jīng)濟社會發(fā)展需要；交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚不完善，技術(shù)等級、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度與通達深度有待提高，區(qū)域間、方式間、方式內(nèi)等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，存量設(shè)施系統(tǒng)效率偏低；各種運輸方式之間的有效銜接尚未完全形成，綜合交通樞紐和一體化服務(wù)發(fā)展滯后；運輸裝備和整體技術(shù)與世界先進水平仍有差距，自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力不強；運輸服務(wù)總體水平不高，基本公共服務(wù)能力薄弱；交通運輸安全保障能力亟需提升；能耗與排放水平仍未得到有效控制；交通運輸綜合管理體制改革滯后，運輸市場環(huán)境有待優(yōu)化，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、人才結(jié)構(gòu)等仍需健全和完善。
(二)發(fā)展要求。
從國際看，金融危機后，世界經(jīng)濟格局正經(jīng)歷著深度調(diào)整，經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，對我國現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和龐大的生產(chǎn)能力構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，科技水平整體提升，經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力將再上新臺階。內(nèi)、外部形勢要求交通運輸既要為拓展外部發(fā)展空間提供支撐，又要為擴大內(nèi)需提供保障。
經(jīng)過改革開放特別是近十余年來大規(guī)模、高速度的建設(shè)，各種運輸方式的網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，技術(shù)裝備水平得到較大提升，初步具備了構(gòu)建綜合交通運輸體系的基礎(chǔ)條件。綜合判斷，“十二五”時期是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建綜合交通運輸體系的重要時期，也是深化交通運輸體制改革的攻堅時期。
1.適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。“十二五”時期，隨著擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化的深入推進，客貨運輸需求將持續(xù)穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)將不斷升級。煤炭運輸維持西煤東運、北煤南運格局，石油、鐵礦石等大宗貨物運輸需求穩(wěn)步增長，小批量、高價值、多頻次貨物運輸需求快速增長。旅客運輸需求將呈現(xiàn)多樣化、多層次特征，國際、城際和城市客運需求迅速擴張，對運輸?shù)陌踩?、便捷性、舒適性、時效性提出了更高的要求。綜合交通運輸體系必須適度超前建設(shè)，提高客貨運輸能力，促進各種運輸方式的有效銜接，推進一體化運輸服務(wù)，強化并完善政府在基本公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用，不斷提高運輸效率和服務(wù)水平，以適應(yīng)貨物優(yōu)質(zhì)運輸、及時送達和旅客購票方便、出行安全、換乘便捷等需要，逐步發(fā)揮交通運輸在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、人口合理分布、城市空間有序拓展等方面的引導(dǎo)作用。
| 專欄4 “十二五”時期全社會交通運輸量預(yù)測 | ||||
| 指 標(biāo) | 單位 | 2010年 | 2015年 | 年均增長(%) |
| 客運量 | 億人 | 327 | 470 | 7.5 |
| 旅客周轉(zhuǎn)量 | 億人公里 | 27894 | 39500 | 7.2 |
| 貨運量 | 億噸 | 324 | 455 | 7.0 |
| 貨物周轉(zhuǎn)量 | 億噸公里 | 141838 | 201000 | 7.2 |
3.強化節(jié)約資源保護環(huán)境。“十二五”及今后時期，我國的土地、線位、岸線、空域等資源將日益緊缺，石油對外依存度將不斷提高，應(yīng)對氣候變化的責(zé)任壓力越來越大。與此同時，交通運輸領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求持續(xù)增長，能源消費快速增加，資源環(huán)境約束不斷加大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，要求加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提升裝備技術(shù)水平，改善運輸組織，實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，實現(xiàn)各種運輸方式從分散、獨立發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系，總體適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要。
“十二五”時期，綜合交通運輸體系發(fā)展要堅持以下原則：
——安全質(zhì)量。牢固樹立以人為本、安全第一的理念，建立嚴(yán)格的安全監(jiān)管和質(zhì)量管理制度，并貫穿于交通運輸規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營的各階段，著力提升技術(shù)和裝備水平，全面提高運輸?shù)陌踩浴⒖煽啃院蛻?yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的保障能力。
——合理布局。按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化格局、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局等要求相適應(yīng)，合理布局不同區(qū)域、不同層次的運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)通道暢通、樞紐高效。
——優(yōu)化結(jié)構(gòu)。因地制宜，發(fā)揮各種運輸方式優(yōu)勢，強化鐵路和國省干線公路作用，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，促進各種運輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——適度超前。按照全面建設(shè)小康社會的總體部署、互利共贏的開放戰(zhàn)略、擴大內(nèi)需的長效機制和經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，著眼于綜合交通運輸體系的建立，在滿足現(xiàn)階段客貨運輸需求的基礎(chǔ)上，使基礎(chǔ)設(shè)施能力適度超前。
——講求效益。堅持以市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益與社會效益，合理配置和整合交通運輸資源，發(fā)揮各種運輸方式技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢和交通網(wǎng)絡(luò)效能，提升服務(wù)水平、物流效率和整體效益。
——綠色發(fā)展。從國家戰(zhàn)略和基本國情出發(fā)，把積極應(yīng)對氣候變化、節(jié)約集約利用資源和保護環(huán)境落實在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和運輸服務(wù)中，推進綜合交通運輸體系的綠色發(fā)展。
——多元投入。引入市場競爭機制，推進投資主體多元化，營造公平、有序的市場環(huán)境，鼓勵民間資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬社會資本進入交通運輸領(lǐng)域的渠道和途徑。
——改革創(chuàng)新。深化改革，積極創(chuàng)新，完善政府運輸監(jiān)管，按照綜合發(fā)展的要求，建立發(fā)揮政府和市場各自職能的高效的體制機制，依托科技進步和管理創(chuàng)新，充分發(fā)掘存量潛能，全面發(fā)揮增量效能，增強綜合交通運輸體系健康發(fā)展的內(nèi)生動力。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時期，綜合交通運輸體系發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，總里程達490萬公里。
——基本建成國家快速鐵路網(wǎng)，營業(yè)里程達4萬公里以上，運輸服務(wù)基本覆蓋50萬以上人口城市；加強煤運通道建設(shè)，強化重載貨運網(wǎng)，煤炭年運輸能力達到30億噸；建設(shè)以西部地區(qū)為重點的開發(fā)性鐵路；全國鐵路運輸服務(wù)基本覆蓋大宗貨物集散地和20萬以上人口城市。
——基本建成國家高速公路網(wǎng)，通車?yán)锍踢_8.3萬公里，運輸服務(wù)基本覆蓋20萬以上人口城市；國道中二級及以上公路里程比重達到70%以上；農(nóng)村公路基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%、建制村通班車率達到92%。
| 專欄5 “十二五”時期交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo) | |||
| 指 標(biāo) | 單位 | 2010年 | 2015年 |
| 綜合交通網(wǎng)總里程 | 萬公里 | 432 | 490 |
| 鐵路營業(yè)里程 | 萬公里 | 9.1 | 12 |
| 復(fù)線率 | % | 41 | 50 |
| 電氣化率 | % | 46 | 60 |
| 公路通車?yán)锍?/td> | 萬公里 | 400.8 | 450 |
| 國家高速公路 | 萬公里 | 5.8 | 8.3 |
| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路率 | % | 96.6 | 98 |
| 建制村通瀝青(水泥)路率 | % | 81.7 | 90 |
| 內(nèi)河高等級航道里程 | 萬公里 | 1.02 | 1.3 |
| 管道輸油(氣)里程 | 萬公里 | 7.85 | 15 |
| 城市軌道交通營運里程 | 公里 | 1400 | 3000 |
| 沿海港口深水泊位數(shù) | 個 | 1774 | 2214 |
| 民用運輸機場數(shù) | 個 | 175 | 230 |
| 注：①綜合交通網(wǎng)總里程不含民航航線、國際海運航線里程。 ②沿海港口深水泊位數(shù)含長江南京以下港口。 |
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——擴大和優(yōu)化民用航空網(wǎng)絡(luò)， 80%以上的人口在直線距離100公里內(nèi)能夠享受到航空服務(wù)。
——形成跨區(qū)域、與周邊國家和地區(qū)緊密相連的原油、成品油和天然氣運輸網(wǎng)絡(luò)。
——強化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，市區(qū)人口100萬以上的城市實現(xiàn)中心城區(qū)500米范圍內(nèi)公交站點全覆蓋。
——基本建成42個全國性綜合交通樞紐。
——增強郵政普遍服務(wù)能力，發(fā)展農(nóng)村郵政，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵。
四、主要任務(wù)
(一)基礎(chǔ)設(shè)施。
建設(shè)以連通縣城、通達建制村的普通公路為基礎(chǔ)，以鐵路、國家高速公路為骨干，與水路、民航和管道共同組成覆蓋全國的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮運輸?shù)恼w優(yōu)勢和集約效能。
1.完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，建設(shè)黑河至三亞、北京至上海、滿洲里至港澳臺、包頭至廣州、臨河至防城港等5條南北向綜合運輸通道，建設(shè)天津至喀什、青島至拉薩、連云港至阿拉山口、上海至成都、上海至瑞麗等5條東西向綜合運輸通道，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能力，形成覆蓋全國的區(qū)際運輸網(wǎng)絡(luò)。
(1)鐵路。
科學(xué)推進鐵路建設(shè)。加快構(gòu)建大能力運輸通道，形成快速客運網(wǎng)，強化重載貨運網(wǎng)。
發(fā)展高速鐵路，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)。貫通北京至哈爾濱(大連)、北京至上海、上海至深圳、北京至深圳及青島至太原、徐州至蘭州、上海至成都、上海至昆明等“四縱四橫”客運專線，建設(shè)相關(guān)輔助線、延伸線和聯(lián)絡(luò)線。強化區(qū)際干線，新線建設(shè)與既有線改造相結(jié)合，擴大快速鐵路客運服務(wù)覆蓋范圍。
| 專欄6 區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)重點工程（鐵路） | |
| 01 | 快速鐵路 建設(shè)蘭新鐵路第二雙線、京沈客專、北京至呼和浩特、哈爾濱至佳木斯、鄭州至重慶、銀川至西安、深圳至茂名、長春至白城、杭州至黃山、上海至南通、商丘至合肥至杭州、青島至連云港、九景衢、黔張常、懷邵衡、海南西環(huán)、拉薩至林芝等快速鐵路，實施成都至昆明、蘭州至銀川、重慶至懷化、哈爾濱至牡丹江、南昌至贛州、廣州至梅州至汕頭鐵路提速擴能，擴大快速列車開行范圍。研究建設(shè)瓊州海峽跨海通道工程、川藏鐵路。 |
| 02 | 煤運通道 建設(shè)“三西”（山西、蒙西、陜西）地區(qū)至唐山港曹妃甸港區(qū)、山西中南部至山東沿海港口的煤炭運輸通道。加快建設(shè)鄂爾多斯盆地、陜西等綜合能源基地至湖北、湖南、江西等中部地區(qū)的煤炭運輸新通道。強化白音華至錦州等蒙東地區(qū)煤炭運輸通道。實施神朔黃鐵路部分路段三、四線擴能工程。加快推進新疆地區(qū)煤炭運輸通道建設(shè)，提高外運能力。 |
| 03 | 其他鐵路 建成拉薩至日喀則鐵路，建設(shè)格爾木至庫爾勒、格爾木至敦煌、額濟納至哈密、將軍廟至哈密、北屯至準(zhǔn)東、白河至東京城等區(qū)際干線，實施寶雞至中衛(wèi)、干塘至武威、陽平關(guān)至安康等鐵路擴能改造。 |
(2)公路。
有序推進公路建設(shè)。貫通國家高速公路網(wǎng)，加強國省干線公路改擴建，發(fā)揮高等級公路快速通達的效益。
| 專欄7 區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)重點工程（公路） |
| 加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、“瓶頸”路段建設(shè)。加強G103（北京至塘沽）、G104（北京至福州）、G105（北京至珠海）、G107（北京至深圳）、G108（北京至昆明）、G204（煙臺至上海）、G205（山海關(guān)至深圳）、G212（蘭州至重慶）、G213（蘭州至磨憨）、G214（西寧至景洪）、G219（葉城至拉孜）、G317（成都至那曲）、G322（衡陽至友誼關(guān)）、G323（瑞金至臨滄）、G326（秀山至河口）等15條國省干線公路及其他交通擁堵路段的改擴建。 |
加大國省干線公路改造力度，提升技術(shù)等級和通行能力。重點改造“五射、六縱、四橫”15條國道及其他瓶頸路段；實施縣通二級公路工程，基本實現(xiàn)具備條件的縣城通二級及以上標(biāo)準(zhǔn)公路；加強省際通道和連接重要口岸、旅游景區(qū)、礦產(chǎn)資源基地等的公路建設(shè)。
(3)水路。
| 專欄8 區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)重點工程（水路） | |
| 01 | 沿海港口 建設(shè)錦州、唐山、黃驊、天津等港口煤炭裝船碼頭工程及華東、華南地區(qū)煤炭中轉(zhuǎn)儲運基地。建設(shè)大連、日照、寧波－舟山、湛江等港口大型原油接卸碼頭工程，結(jié)合石油石化企業(yè)擴能與布局、原油管道建設(shè)及油品儲備需要，配套建設(shè)接卸和轉(zhuǎn)運碼頭。建設(shè)唐山、青島、日照、寧波－舟山等港口大型鐵礦石接卸碼頭工程，結(jié)合沿海大型鋼鐵基地布局和鐵路新通道，配套建設(shè)鐵礦石碼頭。建設(shè)天津、上海、寧波－舟山、廣州、深圳等干線港及支線港集裝箱碼頭工程。 |
| 02 | 內(nèi)河水運 加快整治上游、中游荊江河段等長江干線及其支流高等級航道，穩(wěn)步推進長江口12.5米深水航道向上延伸。實施京杭運河山東段、蘇南段、浙江段等航道升級改造工程。推進紅水河龍灘、右江百色等樞紐通航設(shè)施建設(shè)工程，嘉陵江的利澤、湘江的土谷塘、贛江的永泰、松花江的依蘭和悅來及岷江等航電樞紐工程。 |
推進環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海港口群規(guī)模化、專業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)的新港區(qū)開發(fā)和老港區(qū)遷建。加強港口深水航道、防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運系統(tǒng)建設(shè)。完善1000人以上島嶼客貨運交通設(shè)施。
加快上海國際航運中心、天津北方國際航運中心、大連東北亞國際航運中心建設(shè)，推進重慶長江上游航運中心和武漢長江中游航運中心建設(shè)，促進物流、信息、金融、保險、代理等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展。
加快長江干線航道系統(tǒng)治理，推進西江航運干線擴能和京杭運河航道建設(shè)工程，加快建設(shè)長江三角洲和珠江三角洲高等級航道網(wǎng)，相應(yīng)建設(shè)其他地區(qū)航道。加快內(nèi)河主要港口規(guī)模化港區(qū)建設(shè)，發(fā)展專業(yè)、環(huán)保港區(qū)。
(4)民航。
推進民用航空發(fā)展。優(yōu)化空域資源配置，提升空中交通網(wǎng)絡(luò)運行能力。加強機場建設(shè)，形成層次清晰、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的機場布局。
通過建設(shè)平行航線、利用新技術(shù)等方式，擴能改造北京至上海、北京至廣州、北京至大連、北京至昆明、上海至廣州、上海至大連、上海至西安、上海至成都、廣州至成都等9條國家骨干航路。加快雷達管制建設(shè)，完善以哈爾濱、沈陽、西安、成都、昆明、武漢、長沙、烏魯木齊等為節(jié)點的區(qū)域航路航線。以支線機場和通勤機場為支撐，改善通信導(dǎo)航和航空氣象服務(wù)，擴大支線航線網(wǎng)絡(luò)。推進機場密集地區(qū)終端區(qū)建設(shè)，增加繁忙機場進離場航線運行容量。加快新一代空管系統(tǒng)建設(shè)，提高保障水平。優(yōu)化低空空域運行管理，合理布局和建設(shè)飛行服務(wù)網(wǎng)點。
| 專欄9 區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)重點工程（民航） |
| 新建北京新機場，擴建廣州、上海（浦東）、深圳、重慶、武漢、南京、長沙、三亞、烏魯木齊、海口、沈陽、鄭州、哈爾濱、天津、南寧、桂林、長春、寧波、蘭州、銀川、石家莊等機場，研究建設(shè)成都、青島、廈門、大連新機場。新建蘇中、三明、撫遠、白城、五臺山、衡陽、巫山、瀘沽湖、畢節(jié)、夏河、德令哈、石河子、那曲等支線機場，研究建設(shè)甘孜、朔州、塔中、亳州、巴中支線機場。建成一批通用機場。建設(shè)民航運行管理中心，成都、西安、烏魯木齊、沈陽等區(qū)域管制中心以及上海、廣州等終端管制中心。 |
(5)管道。
合理布局管網(wǎng)設(shè)施。統(tǒng)籌油氣進口運輸通道和國內(nèi)儲備系統(tǒng)建設(shè)，加快形成跨區(qū)域、與周邊國家和地區(qū)緊密相連的油氣運輸通道。
加快西北、東北和西南三大陸路進口原油干線管道以及連接沿海煉化基地與原油接卸碼頭之間的管道建設(shè)。
完善環(huán)渤海、長江三角洲、西南、東南沿海向內(nèi)陸地區(qū)和沿江向腹地輻射的成品油輸送管道，加強西北、東北成品油外輸管道建設(shè)，加快區(qū)域互聯(lián)互通。
| 專欄10 區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)重點工程（管道） |
| 建設(shè)中哈原油二期、獨山子至烏魯木齊、大慶至鐵嶺、中緬原油管道等陸路原油進口通道及配套干支線工程，建設(shè)王家溝至烏魯木齊復(fù)線、蘭州至成都、長慶至呼和浩特等原油管道工程。建設(shè)天津港至華北石化、儀征至長嶺復(fù)線等海陸聯(lián)運原油管道工程。建設(shè)西氣東輸三線和四線工程、中亞天然氣管道二期、中緬天然氣管道、東北天然氣管網(wǎng)、陜京四線、青藏輸氣管道、煤制氣外輸管道等天然氣管道重點工程。以已有液化天然氣接收站擴建為主，在江蘇、廣東、浙江、山東等沿海省新增站址。重點建設(shè)和完善華北、華東、華南、華中、西南等主要消費地區(qū)域性成品油管網(wǎng)。 |
2.建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)。以軌道交通和高速公路為骨干，以國省干線公路、通勤航空為補充，加快推進城市群(圈、帶)多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適應(yīng)城市群發(fā)展需要。
建設(shè)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以軌道交通為主的城際交通網(wǎng)絡(luò)。在城市群內(nèi)主要城市之間，加快高速公路改擴建。在中小城市與城鎮(zhèn)之間及城鎮(zhèn)分布較為密集的走廊經(jīng)濟帶上，視運輸需求，加密高等級公路網(wǎng)絡(luò)、提升省道技術(shù)等級或以城市快速路的形式建設(shè)相對開放的快捷通道，并注重與區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)的銜接。
| 專欄11 城際快速網(wǎng)絡(luò)重點工程 | |
| 01 | 城際軌道交通 優(yōu)化京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通布局和建設(shè)，加快建設(shè)基本骨架，逐步推進部分路網(wǎng)加密線、外圍延長線及內(nèi)部聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)，基本形成網(wǎng)絡(luò)，提高軌道交通區(qū)域一體化和同城化程度。在山東半島地區(qū)、江淮地區(qū)、中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、關(guān)中－天水地區(qū)、遼中南地區(qū)、重慶經(jīng)濟區(qū)和成都經(jīng)濟區(qū)，規(guī)劃建設(shè)以中心城市為依托、周邊中小城市為重點、有效發(fā)揮輻射作用的骨干線路，拓展發(fā)展空間，提高產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。在哈大齊工業(yè)走廊和牡綏地區(qū)、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣地區(qū)，以充分利用既有鐵路資源與建設(shè)新線相結(jié)合，實現(xiàn)城際軌道交通快速服務(wù)，強化城市間經(jīng)濟聯(lián)系和功能分工。根據(jù)冀中南地區(qū)、太原城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、蘭州－西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)和天山北坡地區(qū)等區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和要求，適時規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通。 |
| 02 | 公路 改擴建京哈線山海關(guān)至長春段、京港澳線北京至安陽段、京昆線石家莊至太原段、京藏線呼和浩特至包頭段、琿烏線長春至吉林段、滬蓉線南京至合肥段等國家高速公路。建設(shè)杭州至寧波高速公路復(fù)線、北京大外環(huán)、沈陽繞城高速公路、福州繞城高速公路東南段、泉州環(huán)城公路、泉州灣跨海通道、蘭州南繞城高速公路、西寧南繞城高速公路、烏魯木齊繞城高速公路。建設(shè)六橫梅山、太倉港等疏港高速公路。 |
充分利用區(qū)際通道運輸能力，服務(wù)城際交通。優(yōu)先考慮利用新建鐵路客運專線和既有鐵路開行城際列車，提高綜合交通運輸?shù)男屎托б?。城際交通與區(qū)際以及城市交通在通道布局、服務(wù)范圍、運營組織等方面需合理分工、有機銜接。準(zhǔn)確把握城際軌道交通功能定位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，線路、車站應(yīng)盡量覆蓋規(guī)劃人口10萬以上的城鎮(zhèn)，最大程度拓展吸引范圍和輻射半徑。
3.強化城市公共交通。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，滿足市民基本出行和生活需求。逐步建設(shè)規(guī)模合理、網(wǎng)絡(luò)通暢、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有效銜接的城市綜合交通系統(tǒng)。完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)優(yōu)化城市交通各子系統(tǒng)關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域交通、城市對外交通、市區(qū)交通以及各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加快智能交通建設(shè)，合理引導(dǎo)需求，提升城市綜合交通承載力，支撐城市可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通出行分擔(dān)比例。積極發(fā)展多種形式的大容量公共交通，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，構(gòu)建安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟適用的公共交通系統(tǒng)。根據(jù)不同城市規(guī)模和特點，制定差別化的軌道交通發(fā)展目標(biāo)，有序推進輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市區(qū)人口超過1000萬的城市，逐步完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)。市區(qū)人口超過300萬的城市，初步形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架。市區(qū)人口超過100萬的城市，結(jié)合自身條件建設(shè)大容量地面公共交通系統(tǒng)。
舊城改造和新城開發(fā)必須堅持交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揮大容量公共交通在引導(dǎo)城市功能布局、土地綜合開發(fā)和利用等方面的作用。統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善城市交通微循環(huán)。保障公共交通設(shè)施用地，鼓勵公共交通用地的綜合開發(fā)，增強公共交通可持續(xù)發(fā)展能力。合理分配城市道路資源，落實地面公共交通路權(quán)優(yōu)先政策，加快公共交通專用道建設(shè)，規(guī)范出租車健康、有序、合理發(fā)展。完善機動車等停車系統(tǒng)及與公共交通設(shè)施的接駁系統(tǒng)。有效引導(dǎo)機動車的合理使用，推進自行車、步行等交通系統(tǒng)建設(shè)，方便換乘，倡導(dǎo)綠色出行。
統(tǒng)籌考慮城市內(nèi)多種軌道交通方式的銜接協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用既有鐵路資源，結(jié)合鐵路新線建設(shè)和樞紐功能優(yōu)化調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃和布局，鼓勵有條件的大城市發(fā)展市郊鐵路，以解決中心城區(qū)與郊區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、郊區(qū)與郊區(qū)、城市帶及城市圈內(nèi)大運量城市交通需求問題。加快城市及其綜合客運樞紐周邊道路的建設(shè)，大、中城市可推進繞城高速公路建設(shè)。優(yōu)化城市貨運通道、樞紐場站和物流園區(qū)的布局，緩解城市出入口和樞紐周邊交通壓力。
| 專欄12 城市軌道交通重點工程 |
| 建設(shè)北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，建成天津、重慶、成都、沈陽、長春、武漢、西安、南京、杭州、福州、南昌、昆明、大連、青島、寧波、哈爾濱、蘇州、無錫、長沙、鄭州、東莞、南寧等城市軌道交通主骨架，規(guī)劃建設(shè)合肥、貴陽、石家莊、太原、廈門、蘭州、濟南、烏魯木齊、佛山、常州、溫州等城市軌道交通骨干線路。 |
繼續(xù)實施以通瀝青(水泥)路為重點的通達、通暢工程，形成以縣城為中心，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公路網(wǎng)絡(luò)。加快集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。新建和改造農(nóng)村公路100萬公里，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)建制村、西部地區(qū)80%以上的建制村通瀝青(水泥)路。實施縣鄉(xiāng)道改造和連通工程，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)水平。
| 專欄13 集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村交通重點工程 |
| 重點實施六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州等14個集中連片特殊困難地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村農(nóng)村公路建設(shè)工程。 |
開發(fā)利用偏遠農(nóng)村地區(qū)水運資源，加快推進重要支流和庫區(qū)的航運開發(fā)，延伸航道通達和覆蓋范圍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船渡口設(shè)施的更新改造。
5.發(fā)展綜合交通樞紐。按照零距離換乘和無縫化銜接的要求，全面推進綜合交通樞紐建設(shè)。
加強以鐵路、公路客運站和機場等為主的綜合客運樞紐建設(shè)，完善客運樞紐布局和功能。依托客運樞紐，加強干線鐵路、城際軌道、干線公路、機場等與城市軌道交通、地面公共交通、私人交通、市郊鐵路等的有機銜接，強化樞紐和配套設(shè)施建設(shè)，促進樞紐與干線協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城市內(nèi)外和不同方式之間便捷、安全、順暢換乘，提高綜合客運樞紐的一體化水平和集散效率。完善郵輪、游艇、陸島等客運碼頭與其他運輸方式的銜接。適時開展多式聯(lián)運示范工程。
加強以鐵路和公路貨運場站、主要港口和機場等為主的綜合貨運樞紐建設(shè)，完善貨運樞紐布局和功能。依托貨運樞紐，加強各種運輸方式的有機銜接，建立和完善能力匹配的鐵路、公路等集疏運系統(tǒng)與郵政、城市配送系統(tǒng)，實現(xiàn)貨物運輸?shù)臒o縫化銜接。加大鐵路在港口貨物集散中的比重，減少公路集疏運對城市交通的影響。推進集裝箱中轉(zhuǎn)站建設(shè)。
加快綜合交通樞紐規(guī)劃工作，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接與協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與產(chǎn)業(yè)布局、城市功能布局的關(guān)系，以綜合交通樞紐為核心，協(xié)調(diào)樞紐與通道的發(fā)展。城市人民政府要建立綜合交通樞紐發(fā)展穩(wěn)定的資金渠道，探索以市場為主體的綜合交通樞紐建設(shè)與運營機制。研究提出相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)綜合交通樞紐健康發(fā)展。
| 專欄14 全國性綜合交通樞紐（節(jié)點城市） |
| 重點建設(shè)北京、天津、哈爾濱、長春、沈陽、大連、石家莊、秦皇島、唐山、青島、濟南、上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、湛江、?？凇⑻?、大同、鄭州、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩等42個全國性綜合交通樞紐。 |
支持香港發(fā)展航運業(yè)，鞏固和提升香港國際航運中心地位。建立粵港兩地航運更緊密協(xié)作關(guān)系，支持香港增強港口轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，發(fā)展與航運關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)以及現(xiàn)代物流業(yè)。按照優(yōu)勢互補、互利共贏原則，統(tǒng)籌規(guī)劃珠江三角洲地區(qū)港口布局，有序發(fā)展集裝箱碼頭，支持和鼓勵內(nèi)地香港港航企業(yè)加強合作，促進形成以香港為中心，與珠江三角洲港口共同發(fā)展的格局。
深化內(nèi)地與香港、澳門大型基礎(chǔ)設(shè)施合作，研究探索建立新型管理模式，促進珠江三角洲地區(qū)與港澳交通一體化。加快建設(shè)港珠澳大橋，實現(xiàn)香港、珠海、澳門三地高速公路連通。建成廣深港客運專線并與武廣、杭福深客運專線接駁。研究建設(shè)港深西部快速軌道線。支持香港航空業(yè)界與珠江三角洲及內(nèi)地機場間的合作，進一步協(xié)調(diào)珠江三角洲與港澳空域，完善內(nèi)地與港澳空管協(xié)作機制，提升航空運輸能力。
(二)技術(shù)裝備。
按照安全可靠、先進高效、經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的要求，依托重大工程項目，通過消化、吸收再創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新以及原始創(chuàng)新，增強自主發(fā)展能力與核心競爭力，進一步提升技術(shù)和裝備水平。加大交通運輸新技術(shù)、新裝備的開發(fā)和應(yīng)用，加快推進具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與裝備的市場化和產(chǎn)業(yè)化，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和壯大。研究設(shè)置能耗和排放限值標(biāo)準(zhǔn)，研究制定裝備技術(shù)政策，促進技術(shù)裝備的現(xiàn)代化。
推進先進、適用的軌道交通技術(shù)與裝備的研發(fā)和應(yīng)用，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。提升鐵路高速動車組、大功率電力機車、重載貨車等先進裝備的安全性和可靠性，提高空調(diào)客車比例和專用貨車比例，推進高速動車組譜系化，以及城際列車與城市軌道交通車輛等先進技術(shù)裝備的研制與應(yīng)用。通過工程應(yīng)用帶動技術(shù)研發(fā)，突破軌道交通通信信號、牽引制動、運行控制等關(guān)鍵核心技術(shù)，系統(tǒng)掌握高速磁懸浮技術(shù)，優(yōu)化完善中低速磁懸浮技術(shù)。
積極發(fā)展公路專用運輸車輛、大型廂式貨車、多軸重載大型車輛和城市配送車輛，推進客貨運車輛結(jié)構(gòu)升級和節(jié)能化進程，加快老舊車輛更新。
繼續(xù)發(fā)展大型干散貨船、大型油輪、集裝箱船、滾裝船和液化氣船，鼓勵發(fā)展郵輪、游艇，加快推進內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化，加速淘汰老舊船舶，提升遠洋、沿海和內(nèi)河運輸船舶的整體技術(shù)水平，優(yōu)化船隊結(jié)構(gòu)，船隊總體上達到國際先進水平。提高港口現(xiàn)代化裝備水平。
繼續(xù)完善和優(yōu)化我國民用機隊結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展支線飛機和通用飛機，國產(chǎn)干、支線飛機研制取得突破，推進地空通信、空管自動化系統(tǒng)建設(shè)。
加強管道運輸關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，研制X100和X120高強度管線鋼，實現(xiàn)天然氣長輸管線大型球閥等關(guān)鍵設(shè)備自主制造，掌握系統(tǒng)集成技術(shù)和壓縮機、電機(汽輪機)、變頻控制系統(tǒng)的設(shè)計制造技術(shù)。
提高交通運輸?shù)男畔⒒?、智能化水平。加強協(xié)調(diào)，推進綜合交通運輸公共信息平臺建設(shè)，逐步建立各種運輸方式之間的信息采集、交換和共享機制。積極推動客貨運輸票務(wù)、單證等的聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推進條碼、射頻、全球定位系統(tǒng)、行包和郵件自動分揀系統(tǒng)等先進技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。逐步建立高速公路全國監(jiān)控、公路聯(lián)網(wǎng)和不停車收費系統(tǒng)，提高運營安全與效率。
(三)運輸服務(wù)。
按照建立綜合、高效交通運輸服務(wù)系統(tǒng)要求，實現(xiàn)運輸服務(wù)能力與質(zhì)量的同步提升。加快運輸市場建設(shè)，完善政府運輸監(jiān)管和公共服務(wù)職能，著力提高運輸服務(wù)水平和物流效率，提升運輸服務(wù)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用。
加快運輸市場建設(shè)。進一步完善運輸市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范市場行為與經(jīng)營秩序，積極推動運輸市場全面開放，加快構(gòu)建公平開放、競爭有序的運輸市場。深化運輸價格改革，加強運輸價格監(jiān)管，建立健全國家宏觀調(diào)控下靈活反映市場供求狀況的鐵路運價形成機制，完善公路收費政策，穩(wěn)步推進民航運價市場化改革。優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，加強對交通運輸企業(yè)“走出去”的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，加快培育具有較強國際競爭力的運輸企業(yè)。加快發(fā)展運輸代理、交通工具維修檢測和租賃、物資供應(yīng)、勞務(wù)、運輸咨詢和信息傳播等運輸輔助服務(wù)，培育行業(yè)協(xié)會及中介組織，建立和完善行業(yè)的行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及自律機制。
完善政府運輸監(jiān)管。強化綜合交通運輸政策，運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，加強政府對運輸市場的監(jiān)管，促進公平競爭。加強政策引導(dǎo)，促進運輸市場結(jié)構(gòu)合理化，著力提高運輸服務(wù)集中度和組織化水平。
強化公共服務(wù)職能。轉(zhuǎn)變政府職能，加大政府對公共運輸服務(wù)的供給力度。建設(shè)信息服務(wù)平臺，推動各種運輸方式信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，為社會和公眾提供全方位、立體化的出行服務(wù)信息平臺。加大公共財政對城市公共交通、農(nóng)村客運、支線航空服務(wù)和郵政普遍服務(wù)的扶持力度，逐步推進基本公共運輸服務(wù)均等化。
提升運輸服務(wù)水平。加強各種運輸服務(wù)之間的無縫銜接與合作，提高客貨運輸服務(wù)效率，降低社會物流成本。鼓勵運輸企業(yè)開展一體化運輸服務(wù)，加強運輸服務(wù)中的線路、能力、運營時間、票制、管理的銜接。優(yōu)化運輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)、快遞等先進一體化運輸服務(wù)方式以及汽車租賃等交通服務(wù)業(yè)，有效延伸運輸服務(wù)鏈。加強高速鐵路市場開發(fā)與培育，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展集裝箱運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步滿足市場多樣化需求。積極發(fā)展公路甩掛運輸。建立農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費品的貨運系統(tǒng)。提高普遍服務(wù)能力與水平，適應(yīng)低收入人群和偏遠地區(qū)運輸需求。
依托綜合交通運輸體系，完善郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升傳遞速度。加強郵政設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村郵政，實現(xiàn)普遍服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。同時，充分發(fā)揮郵政綜合服務(wù)平臺作用，拓展郵政物流、代理代辦等業(yè)務(wù)。加快發(fā)展電子商務(wù)配送等新興業(yè)務(wù)，推進航空快件等綠色通道建設(shè)。大力發(fā)展便捷、高效快遞服務(wù)。健全保障和監(jiān)督機制，提高郵政業(yè)服務(wù)能力和水平。
(四)安全保障。
堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，正確處理好安全與發(fā)展、速度、效率、質(zhì)量的關(guān)系。
強化交通安全理念。堅持預(yù)防為主、安全為本的方針，減少交通安全隱患。建立政府主導(dǎo)的交通安全長效教育機制，制定交通安全公共教育計劃，形成專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育相結(jié)合的交通運輸安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。樹立交通安全終身教育理念，提升交通參與者安全意識。
完善安全管理體制。健全完善交通運輸安全管理體制機制，探索建立交通運輸安全監(jiān)管機構(gòu)，加強交通安全管理部門之間的溝通協(xié)作。完善國家、省、市、縣四級交通運輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體制，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸安全監(jiān)管部門。
健全安全管理制度。完善交通運輸設(shè)施、裝備安全標(biāo)準(zhǔn)和安全認(rèn)證規(guī)范以及安全法律法規(guī)制度，加強高速公路安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推行交通建設(shè)工程安全審計、安全生產(chǎn)責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。建設(shè)交通運輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)，完善落實安全評估機制。
加強安全監(jiān)督管理。將安全監(jiān)管貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營全過程。強化重點時段、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，落實監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管責(zé)任，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管覆蓋面。深入開展安全隱患排查和治理，強化危險品運輸?shù)氖袌鰷?zhǔn)入和監(jiān)控，規(guī)范危險品及特種貨物運輸。加快交通安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強道路交通安全監(jiān)管。基本建成重點運營車輛GPS(全球定位系統(tǒng))聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)和道路交通動態(tài)監(jiān)控平臺。
加大安全設(shè)施投入。加大高速鐵路運營安全投入，攻克控制系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，提高通信信號及運輸調(diào)度指揮安全保障水平。建立鐵路安全監(jiān)控、防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)；推進公路交通線網(wǎng)災(zāi)害防治工程、安保工程建設(shè)，實現(xiàn)交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時使用；推進水路安全設(shè)施建設(shè)，加強引航設(shè)備、消防設(shè)施、防臺風(fēng)設(shè)施建設(shè)；加快推進農(nóng)村公路渡口改造和渡改橋工程；完善機場空管、安保、消防救援等設(shè)施設(shè)備，確保民航通航安全。
增強安全科研力量。加大智能交通技術(shù)、車輛安全技術(shù)、交通執(zhí)法設(shè)備裝備、交通應(yīng)急系統(tǒng)研究以及科研成果轉(zhuǎn)化力度。加強交通事故分析與研究，完善交通運輸事故管理信息系統(tǒng)，從技術(shù)上保證綜合交通運輸體系安全。
推進安全隊伍建設(shè)。加強安全監(jiān)管人員編制管理，制定交通運輸管理人員準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，規(guī)范隊伍建設(shè)，提升行政執(zhí)法裝備水平，確保安全監(jiān)管需要。開展有針對性的交通運輸安全保障演練，提高交通運輸從業(yè)人員現(xiàn)場應(yīng)對能力。依托重點骨干運輸企業(yè)，建立交通安全保障隊伍。
提升應(yīng)急保障能力。構(gòu)建國家和地方交通應(yīng)急保障機制，制定交通應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，建立交通運輸自身和交通環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置機制，形成跨區(qū)域交通應(yīng)急信息報送和區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。增強交通設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力，提高保障水平。建立健全災(zāi)害易發(fā)區(qū)域和重點區(qū)域預(yù)測預(yù)警機制，加強迂回通道、直升機起降點等應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，積極儲備可替代運輸方式的能力。加快安全救助系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和救援成功率。
(五)節(jié)約環(huán)保。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實推進綠色交通系統(tǒng)建設(shè)，加大節(jié)能減排力度，努力控制交通運輸領(lǐng)域溫室氣體排放，全面提高綜合交通運輸體系可持續(xù)發(fā)展能力。
節(jié)約利用資源。在規(guī)劃、建設(shè)、運營、養(yǎng)護等各個環(huán)節(jié)集約利用土地、線位、岸線、空域等資源，提高資源的綜合利用水平。加快發(fā)展軌道交通、水路等節(jié)約型運輸方式，提高資源利用效率。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廢舊建材等再生資源的循環(huán)利用。
提高用能效率。加強節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)與推廣應(yīng)用工作，提高節(jié)能環(huán)保型車船、鐵路機車車輛、民用航空器、港站節(jié)能環(huán)保技術(shù)和工藝的應(yīng)用水平。提高鐵路電氣化比重，鼓勵港口使用電力驅(qū)動的裝卸設(shè)施，淘汰高耗能交通設(shè)施設(shè)備和工藝。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)能降耗。合理引導(dǎo)運輸需求，提高運輸組織水平，降低單位運輸量的能源消耗。
保護生態(tài)環(huán)境。增強交通規(guī)劃階段環(huán)保意識，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境影響評價工作，對建設(shè)全過程實行環(huán)境影響動態(tài)監(jiān)測。鼓勵應(yīng)用清潔環(huán)保交通技術(shù)和裝備，降低污染物和二氧化碳排放水平，有效控制噪聲污染。
五、政策措施
(一)深化體制改革。
深化管理體制改革，加快建立綜合交通運輸管理體制。建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、運營管理新機制，提高綜合交通運輸體系發(fā)展的質(zhì)量與水平。推進鐵路體制改革，實現(xiàn)政企分開、政資分開，理順資產(chǎn)管理關(guān)系，完善行業(yè)管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，塑造真正的市場主體。推進公路管理體制改革，明晰事權(quán)、分清職責(zé)，逐步理順各級政府在公路建設(shè)、運營和養(yǎng)護管理中的關(guān)系。改革空域管理體制，建立和完善空域動態(tài)管理、靈活使用機制，推進低空空域開放。深化郵政主業(yè)改革，完善郵政普遍服務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營制度，健全普遍服務(wù)保障和監(jiān)督機制。推進交通運輸行業(yè)國有企業(yè)改革。
(二)加強法制建設(shè)。
按照市場經(jīng)濟要求，根據(jù)我國綜合交通運輸體系建設(shè)新形勢需要，研究修訂鐵路法、公路法、收費公路管理條例、鐵路運輸安全保護條例、海上交通安全法、水路運輸管理條例、通用航空飛行管制條例，加快推動制定航道法、航空法、空域使用管理條例、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理條例、郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定、國防交通法等法律法規(guī)。研究提出促進綜合交通運輸發(fā)展的意見。
(三)推動科技創(chuàng)新。
健全科技創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新機制，提高交通運輸設(shè)施、裝備、管理等技術(shù)創(chuàng)新能力。加大資金投入力度，支持交通運輸關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備的研發(fā)應(yīng)用和重大問題的研究。強化交通運輸領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，加強技能型、管理型人才培養(yǎng)，完善人才教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵交通運輸企業(yè)作為創(chuàng)新主體，通過系統(tǒng)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，推動新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。
(四)拓寬融資渠道。
積極探索綜合交通運輸體系發(fā)展的新型投融資模式，形成“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資機制。加大各級政府財政性資金投入，支持西部干線鐵路、普通國省干線公路、農(nóng)村公路、內(nèi)河航道、中西部支線機場、西部干線機場和農(nóng)村郵政網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護，向老少邊窮地區(qū)及生態(tài)功能區(qū)傾斜。支持用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸技術(shù)裝備更新改造等的債券發(fā)行。鼓勵包括民間資本在內(nèi)的社會資本參與鐵路、公路、水路、民航、管道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多渠道、多層次、多元化的投入格局。建立中央、地方財政支持交通運輸基本公共服務(wù)和郵政普遍服務(wù)的穩(wěn)定資金來源。加強監(jiān)管，防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能的債務(wù)風(fēng)險。
(五)健全標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)綜合交通運輸體系發(fā)展需要，修訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的已有標(biāo)準(zhǔn)，制定城際軌道交通、城市軌道交通、中低速磁懸浮交通、港口吞吐能力、通用機場和綜合交通樞紐等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的要求，加強裝備領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。加快信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息平臺及物聯(lián)網(wǎng)在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用中的標(biāo)準(zhǔn)。積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定上的話語權(quán)。
(六)完善規(guī)劃體系。
強化《規(guī)劃》對交通建設(shè)項目等的指導(dǎo)，增強《規(guī)劃》的執(zhí)行力和約束力。編制、完善鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)規(guī)劃，加強其與《規(guī)劃》和國家其他相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。開展《規(guī)劃》實施的評估工作，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照規(guī)定程序適時調(diào)整。根據(jù)《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，把綜合交通樞紐規(guī)劃作為項目審核的重要依據(jù)，加快推進全國性綜合交通樞紐和部分區(qū)域性綜合交通樞紐的規(guī)劃工作。