一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的重要意義

　　當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村經(jīng)營管理工作領(lǐng)域不斷拓寬、任務(wù)更加繁重。與此同時，基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定、力量不匹配、能力不適應(yīng)等問題日益凸顯。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢新要求，必須切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基層經(jīng)營管理體系建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，對農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，這關(guān)乎億萬農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村社會的長治久安，需要長期不懈地加以推進(jìn)。為保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，迫切需要擁有一支長期扎根農(nóng)村、熟悉政策、貼近農(nóng)民的基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍，當(dāng)好決策參謀、加強(qiáng)政策指導(dǎo)、推動組織實(shí)施。

　?。ǘ┘訌?qiáng)基層經(jīng)營管理體系建設(shè)是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的迫切需要。以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，必須堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，不斷完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。順應(yīng)這些要求，迫切需要基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍加強(qiáng)工作指導(dǎo)，規(guī)范引導(dǎo)服務(wù)，保證黨的農(nóng)村政策真正落到實(shí)處。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)基層經(jīng)營管理體系建設(shè)是落實(shí)農(nóng)村改革任務(wù)的迫切需要。當(dāng)前農(nóng)村改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度等新一輪農(nóng)村改革，是農(nóng)村經(jīng)營管理部門的重要職責(zé)，這支隊(duì)伍有沒有、強(qiáng)不強(qiáng)直接決定著改革的質(zhì)量和效率，必須通過強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理體系的建設(shè)，保障這些重大改革任務(wù)的落實(shí)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)基層經(jīng)營管理體系建設(shè)是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，事關(guān)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨的農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村社會建設(shè)的重要任務(wù)?；鶎愚r(nóng)村經(jīng)營管理體系承擔(dān)著指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理和審計(jì)監(jiān)督、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁等重要職責(zé)，這些都與農(nóng)民的權(quán)益息息相關(guān)，迫切需要基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系加強(qiáng)規(guī)范管理，協(xié)調(diào)各方利益，化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益。
 

　　二、全面開展基層農(nóng)村經(jīng)營管理各項(xiàng)工作

　　在新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)村經(jīng)營管理的工作任務(wù)有了進(jìn)一步調(diào)整和拓展，除繼續(xù)承擔(dān)指導(dǎo)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地承包改革和管理，指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，指導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展，監(jiān)督減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和村民“一事一議”籌資籌勞管理等工作外，還增加了協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理、指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按照中央有關(guān)改革精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作和體系隊(duì)伍建設(shè)。基層農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實(shí)履職盡責(zé)，做好指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作，確保農(nóng)村經(jīng)營管理各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)農(nóng)村土地制度改革任務(wù)。抓好農(nóng)村土地承包管理經(jīng)常性工作，落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。指導(dǎo)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置實(shí)施，做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁。貫徹執(zhí)行農(nóng)村宅基地改革、管理和使用相關(guān)法律法規(guī)及政策，指導(dǎo)農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，落實(shí)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用相關(guān)政策,開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用情況調(diào)查監(jiān)測和指導(dǎo)利用。

　?。ǘ┞鋵?shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。指導(dǎo)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股份量化、股權(quán)管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，健全完善資產(chǎn)財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，組織和協(xié)調(diào)落實(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，以及運(yùn)行情況監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作。指導(dǎo)村級債權(quán)債務(wù)清理化解工作。   

        （三）協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理有關(guān)工作的貫徹落實(shí)，組織開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)、示范和評價，推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。開展涉農(nóng)價格和收費(fèi)等農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和監(jiān)督村民“一事一議”籌資籌勞。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)管理，組織開展審計(jì)監(jiān)督。開展農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測。

　　（四）指導(dǎo)健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及聯(lián)合社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)相關(guān)扶持政策，組織開展示范創(chuàng)建及運(yùn)行情況監(jiān)測。指導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　?。ㄎ澹┮婪ㄒ?guī)范農(nóng)村資源要素管理。落實(shí)土地管理法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律法規(guī)，開展普法宣傳和相關(guān)法律知識培訓(xùn)。指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村資源要素的市場化配置，建立承包地等集體資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易平臺，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范交易流程，開展審核備案、合同鑒證等工作，提供政策咨詢、價值評估、信息發(fā)布等服務(wù)。
 

　　三、切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍能力建設(shè)

　　加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，隊(duì)伍能力是基礎(chǔ)。履行好農(nóng)村經(jīng)營管理各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，需要有一支政治素質(zhì)高、熟悉黨的農(nóng)村政策，業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、熟練掌握農(nóng)村經(jīng)營管理各項(xiàng)法律法規(guī)和專業(yè)知識，對農(nóng)民感情深、甘于奉獻(xiàn)“三農(nóng)”事業(yè)和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村經(jīng)營管理是各級政府的重要職責(zé)。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局的高度，把基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系作為黨委政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量，擺上重要位置。要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門主抓的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理職責(zé)任務(wù)，配備相應(yīng)人員力量，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)，確?；鶎愚r(nóng)村經(jīng)營管理體系切實(shí)得到加強(qiáng)。

　?。ǘ┏鋵?shí)工作隊(duì)伍。建設(shè)一支力量充足的干部隊(duì)伍是做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的前提。要根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的新形勢新任務(wù)新要求，進(jìn)一步充實(shí)基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作力量，保證各項(xiàng)工作持續(xù)穩(wěn)定開展。要把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才優(yōu)先充實(shí)到農(nóng)村經(jīng)營管理干部隊(duì)伍中，可以采取招錄、調(diào)劑或聘用等方式，也可以通過安排專兼職人員、招收大學(xué)生村官等途徑，充實(shí)農(nóng)村經(jīng)營管理工作力量，切實(shí)解決基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍人員不足問題。

　?。ㄈ┨嵘芰λ刭|(zhì)。加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)是提升農(nóng)村經(jīng)營管理水平的關(guān)鍵。要建立健全學(xué)習(xí)教育制度，努力打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型農(nóng)村經(jīng)營管理干部隊(duì)伍。建立健全培訓(xùn)考核制度，實(shí)行上崗培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和績效考核，不斷提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行專題培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)相結(jié)合；創(chuàng)新培訓(xùn)形式，改進(jìn)培訓(xùn)方法，做到理論培訓(xùn)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合。各級各有關(guān)部門要制定培訓(xùn)計(jì)劃，力爭三年內(nèi)將基層農(nóng)村經(jīng)營管理干部輪訓(xùn)一遍。

　?。ㄋ模┙∪ぷ鳈C(jī)制。要加強(qiáng)縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的指導(dǎo)、督促和檢查，明確目標(biāo)任務(wù)，提高工作績效?；鶎愚r(nóng)村經(jīng)營管理體系隊(duì)伍要牢固樹立為農(nóng)服務(wù)的宗旨意識，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持把農(nóng)民群眾是否滿意作為評價農(nóng)村經(jīng)營管理工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，及時幫助解決實(shí)際困難和問題。要認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范工作流程，為農(nóng)民群眾提供高效便捷的服務(wù)。