（魯政發(fā)[2011]15號  2011年4月25日）

 

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號），推進我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)制定如下實施意見：

一、提高認識，切實增強培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緊迫感

1、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是順應(yīng)世界科技革命和結(jié)構(gòu)升級潮流的客觀要求；是提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，搶占發(fā)展制高點的迫切需要；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進可持續(xù)發(fā)展的重大舉措；是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，再造山東發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇；是建設(shè)經(jīng)濟文化強省，全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標的必由之路。

二、統(tǒng)一思想，明確培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體要求

2、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)國際科技革命和產(chǎn)業(yè)升級的新趨勢，把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段的新特征，圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新目標，實施高端高質(zhì)高效新戰(zhàn)略，突出發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、新醫(yī)藥、新能源和海洋開發(fā)等重點產(chǎn)業(yè)，加強人才隊伍建設(shè)，完善創(chuàng)新平臺載體，深化體制機制改革，強化對外開放合作，加大政策資金扶持，營造良好發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化資源要素配置，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培植具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，擴大高端市場份額，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動全省經(jīng)濟社會在更高層次上實現(xiàn)又好又快發(fā)展。?

3、基本原則。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局；重點突破，區(qū)域帶動；科技先導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動；產(chǎn)業(yè)集聚，鏈條延伸；政府引導(dǎo)，市場運作；整體推進，配套聯(lián)動。?

4、發(fā)展目標。到2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到10%,對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的帶動作用顯著增強。到2020年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達到20%，成為帶動經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級和勞動就業(yè)的重要力量。其中新材料、新醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保、海洋開發(fā)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成長為全省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)成長為全省國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新整體水平居國內(nèi)前列，培植一批具有國際影響力的大企業(yè)和極具產(chǎn)業(yè)競爭力的中小企業(yè)，成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)的重要基地。?

三、突出重點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展

5、新材料產(chǎn)業(yè)。

——高性能纖維。充分發(fā)揮我省高性能纖維材料的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突破關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)成套裝備，生產(chǎn)高端制品，打造碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維、玻璃纖維四大產(chǎn)業(yè)鏈，滿足航空航天、高端裝備制造等領(lǐng)域的需求，建設(shè)我國重要的高性能纖維研發(fā)和生產(chǎn)基地。

——特種高分子材料。重點開發(fā)TDI、新一代MDI及HDI等異氰酸酯生產(chǎn)工藝及成套生產(chǎn)設(shè)備，加快實現(xiàn)聚氨酯主要原料尤其是高附加值異氰酸酯的產(chǎn)業(yè)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造以萬華工業(yè)園為重要載體的聚氨酯研發(fā)生產(chǎn)基地。重點開發(fā)含氟聚合物和膜材料，加快系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，推廣氯堿離子膜的應(yīng)用，推進燃料電池膜產(chǎn)業(yè)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造以東岳為龍頭的含氟聚合物及膜材料特色產(chǎn)業(yè)鏈。

——特種金屬材料。積極開發(fā)新型合金功能材料，加快鎂鋁合金、硅鋁鍵合絲、高性能電子銅箔、環(huán)氧玻璃布基覆銅板、集成電路用低弧度金絲、納米金等新型材料的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，培植高性能金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。

——精品鋼新型材料。重點發(fā)展高強度轎車用鋼、高檔電力用鋼和工模具鋼、高速鐵路用鋼、高等級造船及海洋工程用鋼等關(guān)鍵鋼材新品種，開展百萬千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等技術(shù)攻關(guān)，促進建筑鋼材升級換代，著力打造精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地。

——功能陶瓷。加強信息功能材料、納米尺度薄膜與粉體材料、能源與生物功能材料、磁性電子材料等陶瓷材料的技術(shù)開發(fā)，積極推進無鉛、無鎘以及納米基瓷料等節(jié)能環(huán)保陶瓷的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)我國重要的功能陶瓷研發(fā)生產(chǎn)基地。?

6、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

——通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與產(chǎn)品。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，支持新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用。開展量子通信技術(shù)研發(fā)，突破量子通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)遠距離、高速率量子通信實用化核心技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)及產(chǎn)品，加快其在政府、金融等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

——集成電路。以集成電路設(shè)計為突破口，以濟南國家集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地為載體，以通信、計算機、工業(yè)控制、信息安全和應(yīng)用電子產(chǎn)品為依托，培育一批具有自主創(chuàng)新能力的集成電路設(shè)計企業(yè)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的集成電路產(chǎn)品，積極發(fā)展集成電路制造、封裝、測試和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成配套完善的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。

——高端計算機。重點支持高性能計算、云計算、面向微處理器的計算機體系結(jié)構(gòu)、嵌入式和高可信計算等產(chǎn)品的研發(fā)，加快發(fā)展高端容錯、工業(yè)控制和高性能計算機；研發(fā)高效能、高可靠性、高安全性服務(wù)器，鞏固發(fā)展我省高端服務(wù)器的領(lǐng)先地位；開發(fā)計算能力千萬億次、存儲容量為PB級的高性能計算和存儲環(huán)境，建設(shè)高性能計算中心；支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

——新型顯示。超前布局新型平板顯示產(chǎn)業(yè)，搭建OLED (有機電致發(fā)光二極管)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和工程化平臺，以AMOLED（有源矩陣有機發(fā)光二極管）為重點，突破AMOLED基板、真空鍍膜、薄膜封裝等共性技術(shù)，支持AMOLED面板產(chǎn)業(yè)化；集中力量突破數(shù)字視頻壓縮編解碼芯片、數(shù)字視頻處理芯片等關(guān)鍵技術(shù)；重點發(fā)展液晶電視、OLED電視、激光電視、三維電視等數(shù)字電視。?

——高端軟件。加快研發(fā)工業(yè)軟件、中間件和基礎(chǔ)軟件，積極發(fā)展嵌入式操作系統(tǒng)、嵌入式軟件開發(fā)平臺等核心軟件；積極開展基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算環(huán)境下的新型軟件業(yè)態(tài)和關(guān)鍵技術(shù)研究；加快研發(fā)網(wǎng)絡(luò)通信、信息安全、數(shù)字音視頻、智能控制、汽車電子等重點領(lǐng)域嵌入式軟件；建設(shè)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，努力提升我省軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。?

7、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

——太陽能。發(fā)揮骨干企業(yè)優(yōu)勢，加大自主創(chuàng)新力度，加快突破光熱利用、系統(tǒng)集成等一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批先進工藝，開發(fā)推廣一批光熱利用和光伏發(fā)電新產(chǎn)品，打造太陽能熱利用和光伏發(fā)電兩大產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)濟南、德州兩大太陽能產(chǎn)業(yè)基地，打造濰坊、東營、威海、菏澤太陽能產(chǎn)業(yè)集群。

——風(fēng)能。鼓勵實施風(fēng)能資源規(guī)模化開發(fā)，加快推進大型風(fēng)電裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展大容量風(fēng)電機組、發(fā)電機，以及機械傳動、運行控制等子系統(tǒng)，形成從材料、葉片、塔筒、主軸、控制系統(tǒng)、發(fā)電機到風(fēng)電機組的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)風(fēng)電裝備制造基地。

——核能。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進反應(yīng)堆，加快海陽、榮成核電站建設(shè)，發(fā)揮山東核電、煙臺臺海瑪努爾等骨干企業(yè)的優(yōu)勢，開展重大技術(shù)攻關(guān)，加強系統(tǒng)設(shè)計和設(shè)備研發(fā)制造，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核電裝備品牌，著力打造煙臺、威海兩個核電裝備制造基地。?

——生物質(zhì)能。重點發(fā)展以廢棄油脂等為原料的液體燃料，以秸稈等為原料的生物質(zhì)燃氣和成型燃料；加快突破生物沼氣利用關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)一批沼氣綜合利用示范工程，鼓勵在規(guī)?；B(yǎng)殖場、工業(yè)有機廢水處理和城市污水處理廠等有條件的地方，建設(shè)沼氣發(fā)電站。大力支持生物質(zhì)鍋爐、物化轉(zhuǎn)換成套裝備、沼氣發(fā)電機組等生物質(zhì)能裝備的研發(fā)制造。

——智能電網(wǎng)。加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)建設(shè)，推進關(guān)鍵技術(shù)和裝備的突破和應(yīng)用，支持電網(wǎng)企業(yè)進行智能化電網(wǎng)改造，實施新能源和智能電網(wǎng)融合工程，實現(xiàn)新能源發(fā)電的安全、可靠、穩(wěn)定運行。

——新能源汽車。支持新能源汽車和關(guān)鍵零部件的研發(fā)制造，盡快突破電池陽極材料、電池隔膜及以鋰離子電池為主的大容量電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，重點發(fā)展純電動和油電混合型公交客車、電動載貨車、多功能特種車、電動轎車等新能源汽車，加大新能源汽車的示范和推廣力度，建設(shè)北汽福田、中通等新能源汽車整車基地，帶動汽車零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。?

——節(jié)能技術(shù)及裝備。加快突破一批重點領(lǐng)域節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，圍繞重大節(jié)能工程，大力推廣高效節(jié)能技術(shù)及裝備；開發(fā)推廣余熱余能利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、節(jié)能機電、半導(dǎo)體照明等節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品，帶動能效整體水平提高。

——環(huán)保技術(shù)及裝備。鼓勵研究開發(fā)“三廢”綜合治理關(guān)鍵技術(shù)和裝備，加大先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品示范推廣力度。實施工業(yè)廢棄物綜合利用工程，對鋼鐵、發(fā)電、焦炭、化工、造紙、印染、發(fā)酵等重點行業(yè)的環(huán)保設(shè)施進行技術(shù)改造，促進污水、廢氣以及固體排放物的回收處理和綜合利用。

——循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)及裝備。圍繞減量化、再利用、資源化，重點在化工、建材、冶金、有色等行業(yè)實施一批循環(huán)利用示范工程，積極推廣工業(yè)余熱、工業(yè)廢水、高爐煤氣、廢舊設(shè)備等資源的循環(huán)利用新技術(shù)，示范推廣一批循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵裝備，提高企業(yè)的資源利用效率。?

8、新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)。?

——新醫(yī)藥。以原料藥、化學(xué)創(chuàng)新藥、生物技術(shù)藥、疫苗與診斷試劑、現(xiàn)代中藥、海洋藥物和新型醫(yī)療器械等領(lǐng)域為重點，加快實施一批技術(shù)含量高、市場急需的重點項目，加快建設(shè)山東國家創(chuàng)新藥物孵化基地和綜合性新藥開發(fā)技術(shù)大平臺，加快建設(shè)魯中（濟南、淄博、濰坊）、魯南（濟寧、棗莊、臨沂、菏澤）、半島（青島、煙臺、威海）新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，做大做強我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。?

——生物育種。利用現(xiàn)代生物技術(shù)，加快培育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆的小麥、玉米、棉花、花生、馬鈴薯等重要糧棉作物良種，一批優(yōu)良果蔬品種，一批優(yōu)良畜禽品種和一批名優(yōu)特稀的魚蝦貝參等優(yōu)良水產(chǎn)品種，大力實施良種工程，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設(shè)全國重要的生物育種基地。?

——生物制造。充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，應(yīng)用優(yōu)良菌種選育、生物發(fā)酵、在線控制、高純度過濾、新型節(jié)能環(huán)保等先進技術(shù)，努力實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，著力培植玉米、小麥、大豆、海洋副產(chǎn)物等深加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)生產(chǎn)系列食品、化學(xué)品和新型生物材料制品，加快發(fā)展生物酶工程產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生物制造大省到強省的跨越。?

9、海洋開發(fā)產(chǎn)業(yè)。?

——海洋開發(fā)重大基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)海洋科學(xué)綜合考察船、國家深?；氐戎卮罂茖W(xué)工程和青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室（籌）、中集煙臺海洋工程研究院等一批創(chuàng)新平臺，把青島建設(shè)成為我國海洋科技開發(fā)和資源勘察基地。?

——海水健康養(yǎng)殖。綜合運用海水增養(yǎng)殖和疾病控制新技術(shù)，建設(shè)海水健康養(yǎng)殖基地和海洋牧場，推動我省傳統(tǒng)漁業(yè)向以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)和諧、產(chǎn)品安全為標志的現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。?

——海洋精細化工。加快發(fā)展以海水淡化、海水提取溴、鎂等為主的海水綜合利用工程，生產(chǎn)溴系阻燃劑、醫(yī)藥中間體、染料中間體等深加工產(chǎn)品，完善海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈，建成我國重要的海洋精細化工產(chǎn)業(yè)基地。?

——海洋工程技術(shù)及裝備。重點開發(fā)海洋焊接、建筑、防腐、污染清除等工程技術(shù)和專用材料，加快發(fā)展海洋油氣開發(fā)裝備、臨港機械裝備、海水淡化裝備、海洋電力裝備、海洋勘測海底布纜裝備、海洋儀器裝備等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家海洋設(shè)備檢測中心，實施以海洋水文預(yù)報、海況預(yù)測預(yù)報、海底通信及現(xiàn)代海洋觀測為主的“數(shù)字海洋”工程，把膠東半島打造成具有國際競爭力的海洋裝備制造業(yè)基地。?

——高端船舶制造。重點發(fā)展以重載集裝箱船、大噸位客貨滾裝船、豪華游艇、郵輪等為主的特種船舶和船用配套產(chǎn)品，把半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為特種船舶制造基地。?

——海底資源勘探開發(fā)。重點發(fā)展深（遠）海環(huán)境監(jiān)測、資源勘查技術(shù)與裝備，深海運載和作業(yè)技術(shù)與裝備成果的應(yīng)用；推進深海生物基因資源利用技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；開發(fā)多金屬結(jié)核、結(jié)殼、熱液硫化物開采技術(shù)和裝備；形成具備深（遠）?？臻g利用技術(shù)的集成與服務(wù)能力的國家深海開發(fā)基地。?

——海洋可再生能源利用。積極開展潮汐能、波浪能、海流能、海洋風(fēng)能區(qū)劃及發(fā)電技術(shù)集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點發(fā)展萬千瓦級潮汐電站、百千瓦級波浪和海流能機組技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化，鼓勵開發(fā)溫差能綜合海上生存空間系統(tǒng)，推廣應(yīng)用海洋生物質(zhì)能技術(shù)，建設(shè)海洋生物質(zhì)能開發(fā)利用試驗基地，提高能源保障能力。?

10、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。?

——數(shù)控加工裝備。重點發(fā)展二次開發(fā)功能的開放式數(shù)控控制系統(tǒng)、嵌入式軟件、高檔數(shù)控加工刀具、車銑鉆鏜磨等多種工藝復(fù)合的加工中心、工業(yè)機器人等數(shù)控加工裝備，提升智能化控制裝備水平和核心競爭力。?

——軌道交通設(shè)備。依托青島高速列車國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、北車濟南軌道交通公司，突破空氣動力學(xué)分析、牽引傳動與制動、運行控制、軌道結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵材料及部件等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)新一代高速列車、輕軌、地鐵等軌道交通裝備，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。?

——通用航空裝備。抓住低空空域管理改革機遇，研發(fā)制造飛機整機、關(guān)鍵配套零部件和地面裝備等重點產(chǎn)品，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)特色鮮明的通用航空裝備研發(fā)、制造和服務(wù)基地。?

——石油裝備。重點發(fā)展新型石油勘探、鉆井、采油、集輸?shù)认盗挟a(chǎn)品和深海半潛式鉆井平臺等大型化、深?；?、專業(yè)化油氣裝備，建設(shè)高端石油裝備制造業(yè)基地。?

四、強化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力?

11、加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究。準確把握世界新技術(shù)發(fā)展趨勢，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求，發(fā)揮政府各類科技專項的引領(lǐng)作用，立足自主創(chuàng)新，鼓勵技術(shù)引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標準，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。?

12、加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機制，建立健全科研機構(gòu)、高等院校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加快建設(shè)科技成果中試基地、孵化基地，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散；設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，積極推進產(chǎn)業(yè)化示范工程，縮短成果轉(zhuǎn)化周期，加快產(chǎn)業(yè)化進程。?

13、加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域，支持企業(yè)圍繞原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加強與國內(nèi)外知名大型企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)的合作，建設(shè)一批重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等國家級和省級創(chuàng)新平臺，以企業(yè)為主體建設(shè)一批院士工作站和博士后工作站。

14、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。加強財稅政策引導(dǎo)，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，不斷提高高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重，力爭到2015年國有大中型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重分別達到3%和5%以上；對面向應(yīng)用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目，建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機構(gòu)和高等院校共同參與實施的有效機制，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。發(fā)展一批由企業(yè)主導(dǎo)，科研機構(gòu)、高等院校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；制定有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)增加研發(fā)投入的政策，提高企業(yè)核心競爭力。?

15、建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識密集型服務(wù)業(yè)支撐作用，加強服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新管理模式和運營機制，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、風(fēng)險投資服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供強有力支撐。

16、加快落實知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用，強化專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理，依法保護科技人員的合法權(quán)益，鼓勵企業(yè)建立專利聯(lián)盟。完善高等院校和科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實現(xiàn)機制，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)評估交易機制，加大對具有重大社會效益創(chuàng)新成果的獎勵力度。鼓勵我省企業(yè)參加各類標準制定，對參與或牽頭制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國內(nèi)和國際標準的，在安排科技專項資金時優(yōu)先給予支持。?

17、加強人才隊伍建設(shè)。樹立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略理念，實行高層次人才無障礙引進等政策，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程和項目為載體，實施 “千人計劃”、“萬人計劃”和“泰山學(xué)者”等一系列高層次人才培養(yǎng)和凝聚工程，重點引進一批省外和海外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，盡快形成山東戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的人才高地。加強人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)方向和專業(yè)設(shè)置，加強企業(yè)在職人員的培訓(xùn)力度，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所的人才共建，促進創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才的培養(yǎng)。創(chuàng)新人才選拔和使用機制，引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)合理的薪酬制度和完善的人才激勵政策，鼓勵企業(yè)實行股權(quán)、期權(quán)、技術(shù)入股等多種形式的激勵機制，促進各類人才向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚。?

18、加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。抓好濟南、青島、煙臺創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型城市試點，帶動全省創(chuàng)新發(fā)展。加大科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強自主創(chuàng)新，到2020年，力爭全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.5%以上，科技進步貢獻率達到60％以上，對外技術(shù)依存度降低到30％以下，發(fā)明專利年度授權(quán)量和國際科學(xué)論文被引用數(shù)均進入全國前5位，基本建成創(chuàng)新型省份。?

五、深化開放合作,拓寬發(fā)展新空間 ?

19、強化國際科技合作與交流。把握經(jīng)濟全球化的新特點，積極探索國際合作新模式，拓寬交流新渠道，在更高層次上參與國際合作，盡快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我省自主發(fā)展能力與核心競爭力。完善合作機制，深化中德、中烏、中俄、中法、中白、中古等科技合作，支持我省高等院校、科研院所與國外開展多種形式的合作；積極吸引跨國公司、國外研究機構(gòu)和高等院校到我省以獨資、合資、合作等形式設(shè)立研發(fā)機構(gòu)；支持符合條件的外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機構(gòu)合作申請國家、省級科研課題和重大專項；鼓勵海外人才攜科技成果到我省進行產(chǎn)業(yè)化；吸引具有高層次的學(xué)術(shù)帶頭人和國際知名專家到我省兼職。?

20、 提高利用外資的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。拓寬利用外資渠道，加大招商引資力度，引導(dǎo)更多的外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵外商到我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，著力引進世界500強和國際知名企業(yè)到我省投資創(chuàng)業(yè)，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)；鼓勵外資企業(yè)到我省設(shè)立合作基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托濟南、青島、煙臺等城市，大力發(fā)展軟件、醫(yī)藥等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。?

21、開展全方位的國內(nèi)合作與交流。加強與中國科學(xué)院、中國工程院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等科研機構(gòu)和重點高等院校的合作，積極推動國家級科研院所在我省設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和分中心，加快籌建中科院山東分院。鼓勵國內(nèi)各研發(fā)機構(gòu)申報和參與山東省重大科研和工程項目，促進省外科研機構(gòu)、企業(yè)與省內(nèi)有關(guān)機構(gòu)合作，加強與長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海和北京、上海、南京、武漢、西安等地區(qū)和城市的對接與合作。?

22、支持企業(yè)跨國經(jīng)營。鼓勵我省企業(yè)到發(fā)達國家和地區(qū)，通過境外收購、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等多種形式，充分利用國際創(chuàng)新平臺，共享人才、信息、技術(shù)等各類資源，運用先進的研發(fā)手段，不斷開發(fā)先進技術(shù)和產(chǎn)品，培育國際品牌，為國內(nèi)企業(yè)跨越發(fā)展提供支撐。支持我省高技術(shù)企業(yè)到境外開發(fā)戰(zhàn)略資源，設(shè)立海外生產(chǎn)基地，建立全球營銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬發(fā)展空間，提高我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品的國際市場份額。組織企業(yè)聯(lián)合走出去，參與國家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。建立健全我省擬境外投資企業(yè)信息庫，定期發(fā)布相關(guān)信息，為省內(nèi)企業(yè)境外投資和開展合作提供服務(wù)。?

六、完善政策措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐?

23、進一步加大財政支持力度。省級財政進一步優(yōu)化現(xiàn)有專項資金支出結(jié)構(gòu)，每年支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金不少于10億元，重點支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地培育等。各地也要結(jié)合實際，進一步加大支持力度，形成上下配套聯(lián)動的資金投入機制。認真落實增值稅轉(zhuǎn)型、所得稅減免、進口設(shè)備免稅、研發(fā)費用加計扣除等現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策。?

24、引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。引導(dǎo)商業(yè)銀行調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新模式。每年篩選確定一批省級項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈和重點產(chǎn)業(yè)基地，搞好與金融機構(gòu)的對接，爭取更多的信貸資金扶持。積極爭取政策性銀行的扶持，鼓勵政策性信貸資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。進一步健全信用擔保體系，引導(dǎo)設(shè)立一批專業(yè)擔保公司，擴大擔保資金總量，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資提供擔保服務(wù)。?

25、擴大直接融資規(guī)模。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)境內(nèi)外上市步伐，支持自主創(chuàng)新能力強、成長性好的企業(yè)到主板、中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵符合條件的企業(yè)到境外上市。選擇一批信用等級高、還本付息能力強的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等；推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)或區(qū)域聚集企業(yè)發(fā)行企業(yè)集合債和集合票據(jù)。鼓勵非上市企業(yè)充分利用場外交易市場進行股權(quán)交易，完善發(fā)展全省統(tǒng)一的股權(quán)場外交易市場，推動一批高風(fēng)險、高收益、尚不具備上市條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在場外交易市場掛牌融資。?

26、加快推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。設(shè)立一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，特別是積極爭取設(shè)立中央財政參股的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。鼓勵有條件的市、縣設(shè)立地方財政參股的創(chuàng)投基金。鼓勵黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金、山東半島藍色經(jīng)濟發(fā)展投資基金等產(chǎn)業(yè)投資基金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。吸引央企、民企、外資等各類社會資本在我省設(shè)立創(chuàng)投基金，助推我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。?

27、實行優(yōu)惠的土地政策。各級政府應(yīng)優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目供地，對屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。?

28、優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。深入實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，支持山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈和魯南經(jīng)濟帶，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源富集地帶的優(yōu)勢，盡快建成國內(nèi)一流的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等為載體，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項目向園區(qū)集中，避免盲目布局、低水平重復(fù)建設(shè)。培植一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、技術(shù)先進、配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批創(chuàng)新能力強、帶動作用大、經(jīng)濟效益好的高端產(chǎn)業(yè)鏈條，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展。?

29、積極拓展新興產(chǎn)業(yè)市場空間。制定全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品推廣應(yīng)用計劃，有序開展新產(chǎn)品應(yīng)用試點示范。發(fā)揮政府采購的拉動作用，調(diào)整政府采購目錄，優(yōu)先采購戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。及時發(fā)布國際市場需求變化信息，引導(dǎo)企業(yè)主動規(guī)避貿(mào)易壁壘、匯率波動等風(fēng)險。?

30、進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進作風(fēng)和效能建設(shè)，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)效率，對列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點企業(yè)和重點項目提供“一站式”服務(wù)。及時總結(jié)宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法，介紹國家和省扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和規(guī)定，營造良好的社會氛圍，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。?

七、推進體制機制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力?

31、建立企業(yè)主動追求創(chuàng)新的內(nèi)在機制。深化國有企業(yè)改革，積極引進高技術(shù)的戰(zhàn)略投資者，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、合資合作等多種形式進行資產(chǎn)重組，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力。引導(dǎo)國有資本向重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向科技、人才、品牌等優(yōu)勢企業(yè)集聚。放寬市場準入，改善融資條件，搞好配套服務(wù)，加快發(fā)展創(chuàng)新型民營企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)參與國有大型企業(yè)和壟斷行業(yè)企業(yè)的改組改造、并購聯(lián)合，使民營科技企業(yè)成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量。?

32、創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機制。扶持應(yīng)用型科研院所轉(zhuǎn)換機制，主動與企業(yè)建立緊密的經(jīng)濟、科技合作關(guān)系，興辦研發(fā)機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化基地，采取技術(shù)入股等方式，聯(lián)合興辦創(chuàng)新型企業(yè)，形成資源共享、技術(shù)共創(chuàng)、風(fēng)險共擔、合作共贏的新機制。?

33、推進綜合配套改革。深化行政審批、財稅、投融資、土地等重點領(lǐng)域改革，創(chuàng)新政府管理模式，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。加快市場體系建設(shè)，促進生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。?

八、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障 ?

34、加強組織協(xié)調(diào)。建立由省發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機制,形成合力，統(tǒng)籌推進。?

35、建立科學(xué)決策機制。成立山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，提高決策的科學(xué)性、針對性和有效性。?

36、強化規(guī)劃引導(dǎo)。組織編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃，加強與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。加強政策引導(dǎo)，合理配置人才、資金、土地等各類要素，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高綜合效益。?

37、建立考核制度。盡快建立反映戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的統(tǒng)計指標體系，定期檢查，及時督促，確保省政府提出的政策措施、任務(wù)目標落到實處。?

各級人民政府和省直有關(guān)部門要抓緊制定具體措施，切實推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。