第一條 為了規(guī)范和加強全球環(huán)境基金贈款管理，根據(jù) 《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令 第 85 號）以及其他相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 全球環(huán)境基金贈款的管理工作適用本辦法。

第三條 財政部代表中國政府接受全球環(huán)境基金贈款， 是全球環(huán)境基金贈款的統(tǒng)一管理部門。 省級財政部門是地方政府全球環(huán)境基金贈款歸口管理 單位，對本地區(qū)全球環(huán)境基金贈款進行管理。

第四條 財政部將接受的贈款撥付給省級政府、國務(wù)院 有關(guān)部門（含直屬單位，下同）以及所申報貸款項目已列入 國際金融組織貸款規(guī)劃的中央管理企業(yè)、金融機構(gòu)等執(zhí)行和 使用。

第五條 全球環(huán)境基金贈款的規(guī)劃和使用應(yīng)當(dāng)符合國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，支持國家履行相關(guān)國際環(huán)境、氣候 公約，具有全球環(huán)境效益，體現(xiàn)公共財政職能，注重制度創(chuàng) 新和技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，以實現(xiàn)國家和全球可持續(xù)發(fā)展為最終 目標(biāo)。

第二章 機構(gòu)與職責(zé)

第六條 財政部履行下列職責(zé)：

（一）對外接受全球環(huán)境基金贈款。 

（二）制定全球環(huán)境基金贈款的管理制度。

（三）與全球環(huán)境基金秘書處就其篩選確定的中國全球環(huán)境基金項目進行磋商，并在此基礎(chǔ)上形成中國國別項目規(guī) 劃。

（四）統(tǒng)籌開展全球環(huán)境基金贈款的對外工作，包括對 外確認(rèn)項目、磋商談判、簽署法律文件、辦理生效手續(xù)等。

（五）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全球環(huán)境基金贈款項目的立項 申報、前期準(zhǔn)備、撥付、資金使用、績效評價、成果總結(jié)和 推廣等。

第七條 省級財政部門履行下列職責(zé)：

（一）組織、征集、篩選本地區(qū)全球環(huán)境基金贈款項目， 代表本級政府向財政部提出全球環(huán)境基金贈款申請。

（二）組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)全球環(huán)境基金贈款對外工作， 參與項目準(zhǔn)備和磋商談判，協(xié)助辦理法律文件簽署和生效手 續(xù)。

（三）對本地區(qū)全球環(huán)境基金贈款的資金、財務(wù)進行管 理。根據(jù)財政部和項目指定機構(gòu)有關(guān)規(guī)定和項目要求，審核 項目資金需求，提供聯(lián)合融資承諾函；代表本級政府與財政 部簽署贈款執(zhí)行協(xié)議；監(jiān)督全球環(huán)境基金贈款及聯(lián)合融資的 落實與使用；負(fù)責(zé)贈款指定賬戶的具體開設(shè)與管理、贈款資 金支付和提取。

（四）對本地區(qū)全球環(huán)境基金贈款項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查，保障資金使用的安全、規(guī)范、有效；按照相關(guān)規(guī) 定對全球環(huán)境基金贈款所形成的資產(chǎn)管理進行監(jiān)督。 

（五）審核地方項目實施單位報送的全球環(huán)境基金贈款 資金預(yù)算或資金使用計劃、年度出國計劃和年度采購計劃。
（六）組織實施本地區(qū)贈款項目的績效評價工作，總結(jié) 和推廣本地區(qū)贈款項目的成果經(jīng)驗等。

第八條 項目實施單位負(fù)責(zé)全球環(huán)境基金贈款項目的 實施和管理，在業(yè)務(wù)上接受同級財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，其 主要職責(zé)為：

（一）負(fù)責(zé)全球環(huán)境基金贈款項目的組織實施，落實贈 款協(xié)議和贈款執(zhí)行協(xié)議所規(guī)定的各項工作和安排，包括參與 前期準(zhǔn)備、提供聯(lián)合融資、組織項目采購、開展項目活動、 推進項目進度、監(jiān)測項目績效等，確保項目取得預(yù)期成果。

（二）建立、健全內(nèi)部財務(wù)會計監(jiān)督制度，按照財政部 有關(guān)贈款項目財務(wù)與會計管理的規(guī)定，對項目進行財務(wù)管理 和會計核算。

（三）按照贈款協(xié)議和贈款執(zhí)行協(xié)議的要求，地方項目 實施單位向省級財政部門提供提款報賬所需的相關(guān)資料并 向省級財政部門報送項目實施情況及相關(guān)報告；中央項目實 施單位向財政部報送項目實施情況及相關(guān)報告。

（四）配合項目指定機構(gòu)及國內(nèi)相關(guān)單位開展項目檢 查、績效評價和審計等工作。

第三章 贈款申請與規(guī)劃

第九條 省級財政部門、中央項目實施單位應(yīng)根據(jù)本辦 法的規(guī)定以及全球環(huán)境基金、項目指定機構(gòu)的要求，組織、 征集、篩選贈款項目，并向財政部提出贈款申請，贈款申請 材料包括項目識別表和聯(lián)合融資承諾函。

第十條 項目識別表和聯(lián)合融資承諾函的編制、報送應(yīng) 符合以下要求和程序：

（一）項目實施單位應(yīng)聯(lián)合項目指定機構(gòu)，按照全球環(huán) 境基金要求編制項目識別表。

（二）地方項目實施單位向省級財政部門報送項目識別 表和聯(lián)合融資承諾函。省級財政部門和中央項目實施單位向< 財政部報送項目識別表和聯(lián)合融資承諾函。

（三）聯(lián)合融資承諾函由中央項目實施單位的財務(wù)部門 或省級財政部門出具。中央項目實施單位提交聯(lián)合融資承諾 函時，如需地方政府安排聯(lián)合融資、承擔(dān)相應(yīng)實施責(zé)任的， 應(yīng)同時提供省級財政部門出具的聯(lián)合融資承諾函。

第十一條 財政部收到贈款申請后，將贈款申請統(tǒng)一遞 交全球環(huán)境基金秘書處，請其篩選確定。此后，財政部與全 球環(huán)境基金秘書處就其篩選確定的項目進行磋商，主要考察 其篩選的項目是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中國履行 相關(guān)國際環(huán)境、氣候公約的行動計劃，同時廣泛征求相關(guān)國 際氣候、環(huán)境公約履約部門或行業(yè)主管部門的意見，在此基 礎(chǔ)上形成全球環(huán)境基金贈款中國國別項目規(guī)劃。財政部負(fù)責(zé) 及時向相關(guān)單位通報中國國別項目規(guī)劃。

第十二條 在對中國國別項目規(guī)劃內(nèi)項目逐一對外確 認(rèn)前，財政部委托獨立專家對項目識別表進行技術(shù)評審。對 技術(shù)評審合格的項目，財政部向項目指定機構(gòu)發(fā)出確認(rèn)函。 項目指定機構(gòu)負(fù)責(zé)向全球環(huán)境基金秘書處提交項目識別表。 對已列入全球環(huán)境基金贈款中國國別項目規(guī)劃，但需對 項目金額、內(nèi)容、實施主體等進行重大調(diào)整的項目，省級財 政部門或中央項目實施單位應(yīng)聯(lián)合項目指定機構(gòu)向財政部 重新報送經(jīng)修訂的項目識別表及聯(lián)合融資承諾函。

第十三條 項目識別表得到全球環(huán)境基金批準(zhǔn)后，項目 實施單位應(yīng)與項目指定機構(gòu)共同編制完整的項目文件，并由 項目指定機構(gòu)在全球環(huán)境基金規(guī)定期限內(nèi)報送全球環(huán)境基 金秘書處。

第四章 贈款協(xié)議簽署

第十四條 項目得到全球環(huán)境基金秘書處確認(rèn)后，由財 政部牽頭組織省級財政部門、項目實施單位和相關(guān)單位與項 目指定機構(gòu)進行全球環(huán)境基金贈款協(xié)議談判。

第十五條 財政部代表中華人民共和國政府作為受贈 方與項目指定機構(gòu)簽署全球環(huán)境基金贈款協(xié)議。

第十六條 贈款協(xié)議簽署后，財政部將與省級政府和中 央項目實施單位簽署全球環(huán)境基金贈款執(zhí)行協(xié)議，以進一步 明確各方責(zé)任，確保贈款資金安全。

第五章 實施與管理

第十七條 全球環(huán)境基金贈款納入中央一般公共預(yù)算 管理，按預(yù)算管理程序?qū)徍撕笙鄳?yīng)列入中央部門預(yù)算或中央 對地方轉(zhuǎn)移支付。對于贈款方無指定用途的贈款，由中央財 政統(tǒng)籌安排使用。

第十八條 每年初，省級財政部門、中央項目實施單位 應(yīng)將全球環(huán)境基金贈款上年資金使用情況和當(dāng)年預(yù)算或資 金使用計劃報送財政部。

第十九條 全球環(huán)境基金贈款項目指定賬戶的具體開 設(shè)與管理應(yīng)按照法律文件、財政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管 理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

中央項目實施單位的贈款項目指定賬戶應(yīng)開設(shè)在本單 位的財務(wù)司局或其具體實施項目的下屬事業(yè)單位。 省級以下（不含省本級）財政部門不得開設(shè)由地方項目 實施單位執(zhí)行的贈款項目的指定賬戶。

第二十條 全球環(huán)境基金贈款的使用應(yīng)符合贈款協(xié)議 和贈款執(zhí)行協(xié)議規(guī)定的范圍與用途，任何單位和個人均不得 以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈款資金或者擅自改變 贈款資金用途。

第二十一條 項目實施單位使用全球環(huán)境基金贈款資 金的年度出國計劃和年度采購計劃應(yīng)報同級財政部門審核 或備案。

第二十二條 項目實施單位應(yīng)成立專門的項目辦公室， 具體負(fù)責(zé)全球環(huán)境基金贈款項目實施與管理工作。 項目實施單位應(yīng)派現(xiàn)職人員擔(dān)任項目辦公室主任，并為 項目辦配備充足的、專業(yè)能力較強的財務(wù)、采購和技術(shù)人員， 提供相應(yīng)的辦公設(shè)備和經(jīng)費。

第二十三條 針對實施過程中出現(xiàn)重大問題的項目，財 政部有權(quán)暫停撥付全球環(huán)境基金贈款。項目實施單位應(yīng)就存 在的重大問題及時做出整改，并將整改情況報送財政部。財 政部將視整改情況做出是否繼續(xù)撥付全球環(huán)境基金贈款的 決定。對整改后仍然存在重大問題的項目，財政部有權(quán)做出 繼續(xù)暫?；蚪K止項目執(zhí)行的決定。

第二十四條 在全球環(huán)境基金贈款項目實施過程中，如 需對贈款協(xié)議和贈款執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容，包括項目目標(biāo)、資金 類別、提款授權(quán)簽字人、項目執(zhí)行期等重要項目內(nèi)容進行調(diào) 整，省級財政部門、中央項目實施單位等須報請財政部同意 后，由財政部向項目指定機構(gòu)提出協(xié)議修改要求并辦理相關(guān) 手續(xù)。

第二十五條 項目實施單位應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī) 定對所有與項目實施有關(guān)的文件和票據(jù)進行妥善保管。

第二十六條 全球環(huán)境基金贈款形成國有資產(chǎn)的，其處 置、收益分配及會計核算應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定與贈款執(zhí)行 協(xié)議明確的所有權(quán)歸屬和處置方式進行。

第六章 監(jiān)督與檢查

第二十七條 全球環(huán)境基金贈款項目實施過程中，項目 實施單位應(yīng)將項目中期實施進展報告、年度工作計劃、年度 預(yù)決算和審計報告及時報送同級財政部門。

第二十八條 中央項目實施單位執(zhí)行的贈款項目，由財 政部組織開展監(jiān)督檢查工作；地方項目實施單位執(zhí)行的贈款 項目，由省級財政部門組織開展監(jiān)督檢查工作。

第二十九條 為進行成果宣傳和推廣，項目實施單位應(yīng) 及時總結(jié)全球環(huán)境基金贈款項目活動成果和經(jīng)驗，編制成果 手冊，報送同級財政部門。

第三十條 項目實施單位應(yīng)在全球環(huán)境基金項目結(jié)束 后 6 個月內(nèi)，及時編制項目完工報告，報送同級財政部門。

第三十一條 全球環(huán)境基金贈款項目實施結(jié)束后，省級 財政部門、中央項目實施單位等應(yīng)對項目開展績效評價。

第七章 附則

第三十二條 本辦法下列用語的含義：

（一）“全球環(huán)境基金贈款”是指由全球環(huán)境基金或受全 球環(huán)境基金托管的其他基金提供的贈款。

（二）“全球環(huán)境基金秘書處”是指總部設(shè)在華盛頓的全 球環(huán)境基金常設(shè)機構(gòu)，其直接向全球環(huán)境基金成員國大會和 理事會負(fù)責(zé)。

（三）“全球環(huán)境基金項目指定機構(gòu)”（以下簡稱“項目指 定機構(gòu)”）是指由全球環(huán)境基金指定的，幫助受援國等申請和 實施全球環(huán)境基金贈款項目的機構(gòu)，目前包括世界銀行、聯(lián) 合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、 亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界 自然基金會、保護國際、世界自然保護聯(lián)盟、環(huán)境保護部環(huán) 境保護對外合作中心等。

（四）“項目實施單位”包括中央項目實施單位和地方項 目實施單位。其中，中央項目實施單位是指實施全球環(huán)境基 金贈款的國務(wù)院有關(guān)部門、中央管理企業(yè)、金融機構(gòu)等；地 方項目實施單位是指實施全球環(huán)境基金贈款的地方政府有 關(guān)部門或其他單位。

（五）“省級財政部門”是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃 單列市財政廳（局）。

（六）“項目識別表”是指由項目指定機構(gòu)和項目實施單 位共同編制的申請全球環(huán)境基金贈款的項目材料。

（七）“聯(lián)合融資”是指項目總投資中除全球環(huán)境基金贈 款以外的其他來源資金，包括國際金融組織和外國政府提供 的貸贈款及國內(nèi)政府部門和企業(yè)提供的現(xiàn)金、實物和勞務(wù)投 入等。

（八）“聯(lián)合融資承諾函”是指由省級財政部門、中央項< 目實施單位等為準(zhǔn)備和實施全球環(huán)境基金贈款項目出具的 承諾提供聯(lián)合融資的保證文件，主要應(yīng)明確資金使用主體、 來源、金額、比例、用途和期限等。

第三十三條 各級財政部門及其工作人員在全球環(huán)境 基金贈款申請、規(guī)劃、管理中未按照本辦法規(guī)定的程序和要 求進行確認(rèn)或?qū)徍?，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞 弊等違法違紀(jì)行為的，按照《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財 政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任； 涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第三十四條 本辦法自 2017 年 6 月 1 日起施行，2007 年 7 月 2 日印發(fā)的《全球環(huán)境基金贈款項目管理辦法》（財 際[2007] 45 號）同時廢止。