海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前國家重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為落實好《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)[2012]28號），加快推進海洋工程裝備發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部會同科技部、國家海洋局、國家能源局、國資委、教育部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門聯(lián)合編制了《海洋工程裝備工程實施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
附件：海洋工程裝備工程實施方案
國家發(fā)展改革委
財 政 部
工業(yè)和信息化部
2014年4月24日
附件：
海洋工程裝備工程實施方案
一、總體思路和工程目標
（一）總體思路
按照“市場為牽引，創(chuàng)新為驅(qū)動、總裝為龍頭、配套為骨干”的發(fā)展思路，面向國內(nèi)國際兩個市場，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用和政府引導(dǎo)推動作用，重點突破深遠海油氣勘探裝備、鉆井裝備、生產(chǎn)裝備、海洋工程船舶、其他輔助裝備以及相關(guān)配套設(shè)備和系統(tǒng)的設(shè)計制造技術(shù)，加強創(chuàng)新能力建設(shè)和工程示范應(yīng)用，促進第三方中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，全面提升我國海洋工程裝備自主研發(fā)設(shè)計、專業(yè)化制造及系統(tǒng)配套能力，實現(xiàn)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
?。ǘ┕こ棠繕?/p>
到2016年，我國海洋工程裝備實現(xiàn)淺海裝備自主化、系列化和品牌化，深海裝備自主設(shè)計和總包建造取得突破，專業(yè)化配套能力明顯提升，基本形成健全的研發(fā)、設(shè)計、制造和標準體系，創(chuàng)新能力顯著增強，國際競爭力進一步提升。深海半潛式鉆井平臺、鉆井船等形成系列化，深海浮式生產(chǎn)儲卸裝置（FPSO）、半潛式生產(chǎn)平臺等實現(xiàn)自主設(shè)計和總承包，水下生產(chǎn)系統(tǒng)初步具備設(shè)計制造能力；升降鎖緊系統(tǒng)、深水錨泊系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、大型平臺電站等實現(xiàn)自主設(shè)計制造和應(yīng)用；深海工程裝備試驗、檢測平臺初步建成。
到2020年，全面掌握主力海洋工程裝備的研發(fā)設(shè)計和制造
技術(shù)，具備新型海洋工程裝備的設(shè)計與建造能力，形成較為完整的科研開發(fā)、總裝建造、設(shè)備供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力明顯提升。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌熘髁ρb備系列化研發(fā)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)
通過引進消化吸收再創(chuàng)新，開展物探船、半潛式鉆井/生產(chǎn)/支持平臺、鉆井船、浮式生產(chǎn)儲卸裝置（FPSO）、海洋調(diào)查船、半潛運輸船、起重鋪管船、多功能海洋工程船等主力裝備的系列化設(shè)計研發(fā)，著力攻克關(guān)鍵技術(shù)，加強技術(shù)標準制定，注重研發(fā)全過程的知識產(chǎn)權(quán)分析，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，擴大國際市場占有率。
（二）加強新型海洋工程裝備開發(fā)，提升設(shè)計建造能力
通過集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，加強浮式鉆井生產(chǎn)儲卸裝置（FDPSO）、自升式鉆井儲卸油平臺、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置（LNG-FSRU）、立柱式平臺（SPAR）、張力腿平臺（TLP）等裝備開發(fā)，逐步提升研發(fā)設(shè)計建造能力。
積極開展原始創(chuàng)新，加強海上大型浮式結(jié)構(gòu)物（VLFS）、深海工作站、海上浮動電站、大洋極地調(diào)查及深遠海海洋環(huán)境觀測監(jiān)測和探測裝備、海底礦物開采和運載裝備的設(shè)計建造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，做好技術(shù)儲備。
?。ㄈ┘訌婈P(guān)鍵配套系統(tǒng)和設(shè)備技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升配套水平
重點開展升降鎖緊系統(tǒng)、深水錨泊系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、單點系泊系統(tǒng)、大型平臺電站、燃氣動力系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、環(huán)境檢測/監(jiān)測系統(tǒng)、鉆井包、海洋工程起重機、臍帶纜、柔性立管、水下生產(chǎn)設(shè)備及系統(tǒng)、水下安裝/檢測/維護系統(tǒng)、物探設(shè)備、測井/錄井/固井系統(tǒng)、鋪管/鋪纜設(shè)備、鉆/修井設(shè)備、防噴漏油裝備以及其他特種設(shè)備、系統(tǒng)和應(yīng)用材料等技術(shù)研發(fā)，積極推動配套裝備產(chǎn)業(yè)化。
?。ㄋ模┘訌姾Ｑ蠊こ萄b備示范應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展
支持由用戶牽頭，聯(lián)合油氣勘探開采企業(yè)、裝備制造企業(yè)、設(shè)備配套企業(yè)、研發(fā)設(shè)計、高等院校等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，推動本土研制的海洋工程裝備的應(yīng)用，開展關(guān)鍵配套系統(tǒng)和設(shè)備的示范，為全面形成產(chǎn)業(yè)化能力奠定基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹┘訌妱?chuàng)新能力建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展
在整合利用現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的基礎(chǔ)上，依托骨干企業(yè)、重點科研院所和大學(xué)，圍繞海洋工程核心裝備及其配套系統(tǒng)設(shè)備的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，建立一批國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程實驗室；圍繞關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)，建設(shè)若干深海試驗、檢測平臺，推動建立海洋工程裝備鑒定、認證體系；圍繞海洋環(huán)境觀測與監(jiān)測、深海探測等基礎(chǔ)技術(shù)、前瞻技術(shù)，建設(shè)一批科研試驗設(shè)施。
三、組織方式
根據(jù)我國海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)工程目標、當(dāng)前面臨的主要任
務(wù)和國際競爭環(huán)境，“海洋工程裝備工程”通過三個途徑組織實施，一是深海油氣資源開發(fā)裝備創(chuàng)新發(fā)展；二是深海油氣資源開發(fā)裝備應(yīng)用示范；三是深海油氣資源開發(fā)裝備創(chuàng)新公共平臺建設(shè)。
?。ㄒ唬┥詈Ｓ蜌赓Y源開發(fā)裝備創(chuàng)新發(fā)展
1、發(fā)展目標
順應(yīng)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，面向國內(nèi)國際兩個市場，全面掌握設(shè)計、建造關(guān)鍵技術(shù)，提高海洋工程裝備及配套設(shè)備和系統(tǒng)的研發(fā)、設(shè)計和制造水平，形成總包建造和本土化配套能力，實現(xiàn)我國海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化。
2、實施原則
一是訂單優(yōu)先，對已獲得工程訂單的裝備和設(shè)備研制，優(yōu)先安排。二是技術(shù)先進，對市場急需、水平先進的裝備和設(shè)備重點支持。三是自主配套，對配套設(shè)備與系統(tǒng)本土化率高的裝備加大投入力度。四是發(fā)揮優(yōu)勢，在鼓勵產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合研發(fā)的原則下，重點支持有基礎(chǔ)、有實力的企業(yè)集團、研發(fā)機構(gòu)、高校和用戶。
3、實施重點
●掌握物探船、工程勘察船、自升式鉆井平臺、半潛式鉆井/生產(chǎn)/支持平臺、鉆井船、浮式生產(chǎn)儲卸裝置（FPSO）、海洋工程船等裝備的自主設(shè)計和建造技術(shù)，具備概念設(shè)計、基本設(shè)計、詳細設(shè)計能力。
●突破浮式鉆井生產(chǎn)儲卸裝置（FDPSO）、自升鉆井儲卸油平臺、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置（LNG-FSRU）、立柱式平臺（SPAR）、張力腿平臺（TLP）、海上大型浮式結(jié)構(gòu)物（VLFS）和海上浮動電站等裝備的研發(fā)設(shè)計和建造技術(shù)，形成總裝建造能力。
●開展升降鎖緊系統(tǒng)、深水錨泊系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、單點系泊系統(tǒng)、大型平臺電站、鉆井包、海洋工程起重機、水下生產(chǎn)設(shè)備及系統(tǒng)中的部分設(shè)備、水下安裝/檢測/維護系統(tǒng)、鋪管/鋪纜設(shè)備、鉆/修井設(shè)備等關(guān)鍵配套設(shè)備和系統(tǒng)的集成設(shè)計技術(shù)、系統(tǒng)成套和檢測技術(shù)研究，逐步具備研制能力。
?。ǘ┥詈Ｓ蜌赓Y源開發(fā)裝備示范應(yīng)用
1、發(fā)展目標
充分發(fā)揮油氣勘探開采企業(yè)市場牽引作用和裝備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，通過示范工程實施，實現(xiàn)深海油氣開發(fā)首臺（套）重大關(guān)鍵裝備、系統(tǒng)和設(shè)備的應(yīng)用，推動科研成果向工程化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，促進總裝及配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、實施原則
一是急用先上，即將我國海洋油氣開發(fā)急需的勘探開采裝備項目作為示范工程。二是技術(shù)先進，將有科研開發(fā)基礎(chǔ)，可迅速提升設(shè)計與建造能力,有望達到國際水平的項目作為示范工程。三是帶動配套，對于配套設(shè)備本土化具有較大拉動作用的項目優(yōu)先示范。四是實力優(yōu)先，即由國內(nèi)技術(shù)實力、資金實力、
工程經(jīng)驗較好的企業(yè)承擔(dān)，可采用建設(shè)-經(jīng)營-移交（BOT）等多種方式組織實施。
3、實施重點
●對自主研發(fā)設(shè)計的主力裝備、新型裝備和獨立配套設(shè)備進行應(yīng)用示范，由海洋石油勘探開采企業(yè)、裝備制造企業(yè)、科研機構(gòu)聯(lián)合實施，重點在深水鉆井船、半潛式鉆井平臺上進行動力定位、鉆井包等關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)備的示范應(yīng)用；支持油氣田建設(shè)和開發(fā)工程使用國產(chǎn)水下系統(tǒng)和設(shè)備，努力突破TLP平臺、深水FPSO等深水工程示范；在邊際油田形成自有的完整工程解決方案的基礎(chǔ)上進行工程示范。
●對區(qū)塊油氣田系統(tǒng)工程建設(shè)，由海洋石油勘探開采企業(yè)、或具有工程建設(shè)目標示范的相關(guān)資質(zhì)的工程公司、關(guān)鍵裝備使用單位牽頭，科研設(shè)計單位和裝備制造企業(yè)配合，形成集規(guī)劃、研制、實施、使用、服務(wù)為一體的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，在工程規(guī)劃實施方案的基礎(chǔ)上，共同研制工程化系統(tǒng)裝備，進行系統(tǒng)工程示范。
?。ㄈ┥詈Ｓ蜌赓Y源開發(fā)裝備創(chuàng)新公共平臺建設(shè)
1、發(fā)展目標
針對我國海洋工程裝備基礎(chǔ)共性技術(shù)薄弱，關(guān)鍵設(shè)備與系統(tǒng)發(fā)展滯后，檢測、認證等技術(shù)服務(wù)發(fā)展遲緩等問題，盤活和優(yōu)化現(xiàn)有科技資源，支持國內(nèi)有實力的企業(yè)集團、研究和第三方中介機構(gòu)開展研發(fā)能力、試驗?zāi)芰完P(guān)鍵設(shè)備測試、鑒定、
認證能力建設(shè)，提高自主研制的海洋工程裝備的質(zhì)量、安全性和可靠性。通過加強機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提高研發(fā)活動的效率和效果，形成布局合理的海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
2、實施原則
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，對我國深海油氣資源開發(fā)裝備創(chuàng)新公共平臺建設(shè)進行通盤考慮，在充分論證的基礎(chǔ)上，合理布局創(chuàng)新平臺。二是盤活存量，充分利用已有科研條件和資源，進行優(yōu)化整合，為全行業(yè)服務(wù)。三是創(chuàng)新機制，建立有效激勵和互惠互利的創(chuàng)新機制和體制，激發(fā)海洋工程裝備的創(chuàng)新活力，保障技術(shù)創(chuàng)新順利進行。
3、實施重點
●鼓勵海洋油氣勘探開采企業(yè)、裝備制造企業(yè)、科研機構(gòu)或?qū)I(yè)機構(gòu)等聯(lián)合組建海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展本土化油氣開采裝備和配套設(shè)備的研制、產(chǎn)品“孵化”和推廣。
●支持科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)和用戶緊密合作，充分利用已有觀測與監(jiān)測基礎(chǔ)，補充必要設(shè)施，開展海洋資源探測、海洋環(huán)境觀測與監(jiān)測等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究。
●加強海洋工程裝備設(shè)計建造的試驗、檢測與鑒定能力建設(shè)，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源，籌劃建立深海試驗、檢測平臺，開展關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)的測試和鑒定。加強海洋工程裝備技術(shù)檢驗與認證能力、技術(shù)指導(dǎo)能力和規(guī)范研究能力建設(shè)，擴大對外技
術(shù)交流和對內(nèi)技術(shù)指導(dǎo)的作用，增強其在認證方面的國際性與權(quán)威性。
（四）實施周期
2014-2016年。
四、保障措施
?。ㄒ唬┕膭钇髽I(yè)加大對創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，按照有關(guān)稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定，在計算應(yīng)納稅所得額時實行加計扣除。此外，對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展海洋工程裝備而確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
?。ǘ┕膭羁傃b建造企業(yè)、配套企業(yè)及設(shè)計單位與國外知名設(shè)計公司、工程總包商等開展合作，引進國外專業(yè)公司或機構(gòu)，在國內(nèi)合資設(shè)立海洋工程裝備研發(fā)設(shè)計機構(gòu)，建立海洋工程裝備配套產(chǎn)品設(shè)計制造基地等，推動提升研發(fā)、設(shè)計、自主配套以及總承包能力。
?。ㄈ┲С挚蒲袡C構(gòu)、總裝制造企業(yè)、配套系統(tǒng)和設(shè)備企業(yè)、油氣開發(fā)企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動建立知識布局與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的知識產(chǎn)權(quán)集群管理模式，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進第三方中介服務(wù)機構(gòu)的形成和發(fā)展。建立全過程的知識產(chǎn)權(quán)分析評議制度，加強知識產(chǎn)權(quán)分析和預(yù)警，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的支撐導(dǎo)航作用。
?。ㄋ模┩苿咏⑹褂脟a(chǎn)首臺（套）產(chǎn)品的風(fēng)險補償機制。針對已經(jīng)有銷售、有訂單、有用戶的首臺（套）產(chǎn)品，運用政府采購首購、訂購政策積極予以支持。引導(dǎo)企業(yè)建立首臺（套）產(chǎn)品投保機制。
?。ㄎ澹┕膭顒?chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資投向海洋工程裝備制造企業(yè)，有效拓寬海洋工程裝備制造企業(yè)及中小型專業(yè)化配套企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)靈活運用多種金融工具，支持信譽良好、產(chǎn)品有市場、有效益的海洋工程裝備企業(yè)加快發(fā)展。
?。┲С钟袟l件的企業(yè)充分利用中央和地方的人才引進計劃和相關(guān)支持政策，加強海洋工程裝備技術(shù)、管理、商務(wù)、法律等領(lǐng)域的高層次人才和團隊引進，創(chuàng)新企業(yè)人才制度和薪酬制度。依托國家工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點）實驗室等研究機構(gòu)以及測試認證中心的建設(shè)，加強海洋工程裝備領(lǐng)域的專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵有條件的高等院校加強海洋工程學(xué)科建設(shè)，推動海洋工程學(xué)科與材料、電子、機械、計算機等基礎(chǔ)學(xué)科的融合發(fā)展。